市政府辦公室關于印發泰興市推進企業工資集體協商工作的實施意見的通知

各鄉(鎮)人民政府，市各有關部門：

    《泰興市推進企業工資集體協商工作的實施意見》已經市政府研究同意，現印發給你們，希認真貫徹執行。

泰興市推進企業工資集體協商工作的實施意見

    為進一步推進我市企業工資集體協商工作，完善市場經濟條件下企業工資分配決定機制，維護勞動關系雙方合法權益，促進勞動關系和諧穩定，推動區域經濟的發展，根據《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國工會法》、《江蘇省實施<工會法>辦法》、《江蘇省工資支付條例》、《江蘇省集體合同條例》和勞動部《工資集體協商試行辦法》等法律法規，結合我市實際，現就推進全市企業工資集體協商工作提出如下意見：

    一、企業工資集體協商工作的目標要求是：推進企業工資集體協商工作的總體要求是：按照按勞分配為主、多種分配方式并存的方針，堅持以效率優先、兼顧公平為原則，以市場為導向，著力構建和完善三個機制：一是工資分配共決機制。即所有企業均須建立工會代表職工與企業就工資分配的制度、水平、支付及調整辦法等進行協商共決的機制；二是工資增長機制。即通過工資集體協商使職工工資收入隨企業效益增長而增長，隨企業勞動生產率、政府工資指導線標準和居民消費價格指數提高而提高；三是工資分配監督機制。即企業工資分配、支付和工資專項集體合同履行情況等，應通過職代會、廠務公開欄等方式定期公開，接受職工監督。

    我市推進企業工資集體協商工作的總體目標是：到2007年底，全市各類企業工資集體協商建制率達90％，其中百人以上企業建制率達95％。

    二、企業工資集體協商的內容和程序：

    企業工資集體協商的重點內容應包括：(1)企業工資分配制度、工資標準和分配形式；(2)職工工資水平及調整幅度：(3)職工工資發放時間和支付辦法；(4)職工獎金、津貼、補貼辦法；(5)職工加班加點、法定休假日、帶薪年休假、婚喪假、生育(產)假、節育手術假等國家規定的假期以及參加社會活動等的工資待遇，職工福利方面的待遇；(6)工資專項集體合同(協議)的期限、變更和解除的程序，工資專項集體合同(協議)的終止條件和違約責任；(7)主，體雙方認為需要協商與工資待遇有關的其他事項。

    企業工資集體協商的程序要求應包括：(1)用人單位與職工方均有權以書面形式提出平等協商的要約，另一方應在收到要約之日起二十日內以書面形式予以答復，不得拒絕或者拖延；(2)用人單位確定勞動報酬，應當事先與職工進行平等協商；(3)集體協商的雙方協商代表人數應當對等，每方3-10名，并各確定一名首席協商代表。協商代表任期由被代表方確定，任期一般不得低于三年；(4)集體協商采取協商會議的形式，協商會議由雙方首席協商代表輪流召集和主持；(5)用人單位和職工方應當在協商會議開始五日前如實向對方提供協商所需的情況和資料；(6)協商形成一致意見，一方要求簽訂工資專項集體合同的，另一方不得拒絕或拖延；(7)經協商形成一致意見的工資專項集體合同，應當提交職工代表大會(職工大會)討論通過，經全體職工代表(職工)半數以上同意，即獲通過；(8)工資專項集體合同經職工(代表)大會通過后，用人單位應在十日內將合同文本及相關資料(營業執照復印件、雙方協商代表名單、協商記錄、職工一方協商代表勞動合同復印件、雙方首席代表資格證明和身份證復印件、職代會或職工大會討論通：過工資。專項集體合同的決議等)報送市勞動保障部門，同時抄送市總工會。勞動保障部門應對合同文本進行合法性審查，并自收到文本之日起十五日內將《審查意見書》送達用人單位。未提出異議的，工資專項集體合同即行生效：提出異議的，由用人單位和職工方對異議部分進行協商修改后，重新報送。

    建立和完善職工工資增長與企業經濟效益相聯系的機制。

    各類企業要結合本單位經濟效益增長情況，根據市政府發布的工資增長指導線、工資指導價位和本地區、行業的職工平均工資水平等，在工資增長預警線范圍內，通過集體協商的方式自主確定本企業年度工資水平。凡上一年盈利，并預測當年盈利的企業均應根據市政府發布的工資指導線，合理確定職工增資水平。工資增幅不得低于市政府發布的工資指導線的下限。協議期內不得隨意降低職工工資標準。確因市場風險或突發情況不能履行協議時，應及時將調整方案提交職代會審議：并通過或經重新協商一致后確定。

    完善企業工資總額稅前列支辦法。凡企業按照“兩低于”(即：工資總額增長幅度低于本企業經濟效益增長幅度，職工實際平均工資增長幅度低于本企業勞動生產率增長幅度)的原則，以市政府公布的工資指導線為依據，通過工資集體協商確定的工資水平和工資總額，必須經市勞動和杜會保障局與國稅、地稅部門(根據國、地稅管轄范圍)分別審核后，其工資總額方可按實在稅前列支。

    鞏固和拓展工資集體協商建制領域。在國有及國有控股企業，要繼續堅持開展工資集體協商，加強工作的規范化，提升工作水平。積極拓展工資集體協商在私營企業、民營和外商等各類企業的覆蓋面。國有集體企業改制工作結束后，其企業應重新簽訂工資專項集體合同。積極開展城市社區和企業化管理的事業單位的工資集體協商試點工作，取得經驗，逐步推進。不斷豐富工資集體協商的內涵，凡與工資分配制度相關的內容，均可作為經營者與職工開展工資集體協商的內容，以增強工資集體協商的效能。

    完善區域性、行業性集體協商工作。區域性、行業性工資集體協商的內容和程序按照相關法律、法規的要求執行。要繼續把區域性、行業性集體合同和工資專項集體合同作為解決面廣量大的小企業建制難、維權難的一個重要途徑，并逐步縮小區域協商覆蓋范圍，采取“二次簽約”等方式，使協商內容更加符合企業實際，貼近職工需求，便于監督實施。

    三、推進企業工資集體協商工作的措施和責任各鄉鎮政府和各企業主管部門要加強對工資集體協商工作的領導，定期研究解決出現的新情況、新問題，督促檢查實施進度。工會、勞動保障部門要切實履行職責，指導和督促全市、企業工資集體協商工作。市國有資產管理、財政、工商、稅務等有關部門要切實擔負起督查企業依法協商的責任。工商聯及企業家協會、外商投資企業協會、市私營個體經濟協會等要積極支持配合，努力構建“目標一致、指導到位、緊密協作”的工作機制，形成“政府統一領導、部門密切配合、企業積極響應、職工廣泛參與”的工作格局。各鄉鎮工會主席(或副主席)、勞動和社會保障服務所所長、各企業主管；部門工會主席和勞動人事科長負有對所屬企業工資集體協商工作的指導責任，統一指定為兼職工資集體協商指導員。

    工會組織應做好以下工作：(1)代表職工就與職工工資相關的問題，積極主動地規范啟動“要約”程序，就職工普遍：關心和反映強烈的相關突出問題主動提出“要約”。各類企業的行政方都要積極響應，尊重職工、尊重工會、遵守法律、認真協商。市勞動保障行政部門應當維護雙方的“要約權”，依法嚴肅查處“要約”不規范和不響應“要約”的行為。有下列情形之一，基層工會應代表職工向用人單位行政發出開展平等協兩、簽訂集體合同的“要約”：未建立平等協商、集體合同制度，或集體合同已超過有效期限的；沒有開展工資集體協商并簽訂工資專項集體合同或集體合同附件的；本單位的集體合同無正當理由未能履行的；職工在勞動關系上有突出問題需要解決的；符合《江蘇省集體合同條例》第21條的規定，可以在協商中提出增長工資要求的。基層工會向用人單位發出“要約”后，應同時報送市總工會一份，市總工會要把基層工會開展“要約”活動的情況作為對基層工會工作考核的重要內容。(2)市總工會應加強對職工協商代表、工會主席、工會工作人員及工資協商指導員隊伍的培訓，提高他們的協商能力和水平；(3)基層單位工會根據多數職工意愿，及時向企業行政方發出工資協商“要約”，依法產生職工方協商代表；(4)基層單位工會組織召開職工代表大會或職工大會，審議通過工資專項集體合同(草案)，督促企業及時上報市勞動保障行政部門審核。職代會或職工大會要定期聽取工資專項集體合同履行情況的匯報，并及時將有。關情況向職工公示；(5)上級工會組織應依法加強對企業工會。干部和職工協商代表合法權益的保護，積極履行上級工會代表下級工會的職責；(6)各級工會要積極組織、廣泛發動職工群眾，開展勞動競賽、合理化建議、降本增效等活動，努力提高企業經濟效益。

    勞動保障部門應做好以下工作：(1)指導企業依法制定工資分配、支付制度和平等協商、集體合同制度，對企業違反工資有關政策規定的行為，依法予以糾正或查處；(2)參考經濟發展水平、城鎮居民消費價格指數、平均工資、社會保險、就業狀況等因素，適時修定最低工資標準和發布工資增長指導線、勞動力市場工資指導價位、企業人工成本預測等，為企業開展工資集體協商提供參考依據；(3)加強對部門、企業勞動人事人員以及基層勞動和社會保障服務所所長：的培訓，幫助其掌握相關法律法規、業務知識及協商技巧，提高協商能力；(4)為企業開展工資集體協商提供法律法規和政策服務，加強相關信息的交流和發布，為企業工資集體協商提供相關數據和資料；(5)對工資集體協商雙方代表資格、工資專項集體合同的條款內容和簽訂程序等進行審查。引導企業不斷規范工資協商程序，并會同有關部門對工資專項集體合同的履行情況開展檢查；(6)強化日常管理和指導，對拒不進行工資集體協商和不履行工資專項集體合同的企業和經營者，依法督促整改和查處；(7)將企業開展工資集體協商和執行工資專項合同情況列入勞動保障年檢和誠信企業評價體系。自2006年起將工資集體協商和簽訂工資專項集體合同列入企業勞動保障誠信等級、評價考核的先決條件，實行一票否決。

    建立健全工資集體．協商責任考核體系。建立專項考核激勵機制，對有關部門和單位推進企業工資集體協商工作的實施情況，進行認真的督查和考評。凡應建而未建工資集體協商機制的企業、企業經營者和工會主要負責人不得參與市級以上先進集體和個人的評選。建立考核專項獎勵基金，對相關方面每年的工資集體協商工作由市推進企業工資集體協商工作領導小組進行考核獎勵。建立工資集體協商情況通報制度，對不開展工資集體協商工作及工作開展較差的企業，通過媒體進行曝光通報，并要求限期整改。市勞動保障部門要對企業開展工資集體協商情況定期進行執法檢查，市總工會要把開展工資集體協商列入各基層工會年度考核的重要內容。 進一步加大宣傳力度，提高工資集體協商工作的社會認知度。通過各種有效的力式宣傳法規、總結交流先進經驗，擴大影響。要做到宣傳法規與指導工作相結合，宣傳典型與面上推進相結合，把法規政策、協商要求、操作方法、民主程序等宣傳到每家企業、每個經營者和廣大職工群眾，營造良好的工作和社會氛圍。

2006年2月13日