關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的實施辦法

    為認真貫徹落實中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》(以下簡稱《實施綱要》)、省委《關(guān)于貫徹落實中共中央<建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要>的具體意見》(以下簡稱《具體意見》)和泰州市委《關(guān)于貫徹落實中共中央<實施綱要>和省委<具體意見>建立健全懲治和預防腐敗體系的實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)，推動黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本辦法。
一、構(gòu)建我市懲治和預防腐敗體系的指導思想、基本原則和主要目標
    (一)指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“第一要務’’和加強黨的執(zhí)政能力建設，堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法防治腐敗，緊密結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、經(jīng)濟政治體制改革進程、思想文化建設特點，把建立健全懲治和預防腐敗體系工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，推進全市黨政機關(guān)和廣大黨員干部進一步落實為民、務實、清廉的要求，不斷提高領(lǐng)導水平和拒腐防變能力，為構(gòu)建和諧泰興、全面推進黨的建設新的偉大工程提供堅強有和諧興、全面推進黨的建設新的偉大工程提堅強有力的政治保證。
    (二)基本原則。 (1)按照中央建立健全懲治和預防腐敗體系的指導思想、主要目標和基本要求，堅持與完善社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義先進文化、構(gòu)建社會主義和諧社會相適應，從我市實際出發(fā)，制定實施辦法，注重科學合理，系統(tǒng)配套，整體推進。(2)按照標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，在堅決懲治腐敗的同時，進一步加大治本力度，從源頭上預防和解決腐敗問題。(3)按照近期具體、中期原則、長期宏觀的思路，堅持科學性、系統(tǒng)性和可行性相統(tǒng)一，對近三年的反腐倡廉工作任務作出具體安排，對今后若干年的工作進行總體規(guī)劃，分步實施，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，大膽探索，努力使懲治和預防腐敗體系建設取得新進展。(4)按照繼承與創(chuàng)新相結(jié)合的要求，加強全局性、前瞻性、規(guī)律性問題的研究，在實踐中完善，在發(fā)展中創(chuàng)新。
    (三)主要目標。2006年至2008年，全面落實中央《實施綱要》、省委《具體意見》、泰州市委《實施辦法》的各項措施和工作要求，初步建立懲治和預防腐敗體系工作格局和運行機制，充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)作用、制度的保證作用、監(jiān)督的關(guān)鍵作用，推進全市反腐倡廉工作與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)并進；到2010年，建成懲治和預防腐敗體系基本框架，有效遏制腐敗現(xiàn)象多發(fā)易發(fā)勢頭，開創(chuàng)黨風廉政建設和反腐敗工作的新局面。
 二、建立和完善反腐倡廉宣傳教育機制，打牢拒腐防變的思想基礎(chǔ)
    (四)加強以領(lǐng)導干部為重點的反腐倡廉教育。以樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以立黨為公、執(zhí)政為民為目標，開展黨性黨風黨紀教育。
    突出黨風廉政教育的重點。突出重點對象，加強對黨政機關(guān)、執(zhí)紀執(zhí)法、行政管理部門領(lǐng)導干部的黨風廉政教育。突出重點領(lǐng)域，加強對管理人、財、物的重點部門和建設工程招投標、經(jīng)營性土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)部門和建設工程招投標、經(jīng)營性土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)
與經(jīng)營等重點領(lǐng)域的黨風廉政教育。突出重點時機，加強節(jié)日期間、八小時外、新提拔時、快退休時、重大項目實施等重點時機的黨風廉政教育。
    不斷豐富黨風廉政教育的內(nèi)容和形式。堅持把反腐倡廉教育作為黨員領(lǐng)導干部理論中心組學習、雙重組織生活和黨員“三會一課”制度的重要內(nèi)容抓好落實。2006年至2OO7年，進行以樹立正確的權(quán)力觀、政績觀為主要內(nèi)容的“立黨為公、執(zhí)政為民”教育。以后每年根據(jù)形勢任務和黨員干部的思想狀況，有針對性地集中開展相應的主題教育活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級機關(guān)各部門黨政主要領(lǐng)導每年必須為本地、本系統(tǒng)或本單位的黨員干部上黨課一次以上。按照分級負責的原則，每年至少分別舉辦一期新任領(lǐng)導干部、中層干部黨性黨風黨紀培訓班，集中進行廉政談話、接受廉政教育、作出廉政承諾。把反腐倡廉教育作為黨員干部和公務員培訓的重要內(nèi)容，凡培訓時間一周以上的各類領(lǐng)導干部、公務員教育培訓班必須安排廉政教育課，廉政教育課時不少于總課時的十分之一。每年要選樹一批勤政廉政先進典型，開展多種形式的正面典型示范教育。同時通過案件公開審理、案例剖析通報、違紀違法者“現(xiàn)身說法”、建立警示教育基地等途徑，開展警示教育。深化“廉文薦讀”、“訪貧促廉”、“廉內(nèi)助”培訓等行之有效的教育活動。開展回訪教育，做好受黨紀政紀處分的黨員干部的教育引導、轉(zhuǎn)化工作。
    （五）全面推進廉政文化建設。以廉政文化進機關(guān)、進學校、進家庭、進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)為主線，突出重點，整體推進，多形式開展廉政文化系列活動，致力營造人人思廉、人人促廉的社會廉政環(huán)境。2O06年，以廉政文化進機關(guān)為重點，進一步挖掘廉政文化資源，開拓廉政文化陣地，運用影視、電教、文學、書畫、曲藝、廉政座右銘等干部群眾喜聞樂見、覆蓋面廣的形式，把廉政文化融入到社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、家庭文化、廣場文化中去，增強全社會的反腐倡廉意識。2O07年至2010年，努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、主管部門牽頭協(xié)調(diào)、社會各界和廣大群眾踴躍參與的全方位、多層次推進的生動局面，推動全社會形成崇廉尚廉的文化氛圍，促進黨風、政風和社會風氣的不斷好轉(zhuǎn)。
    (六)加強反腐倡廉宣傳教育陣地建設。改進反腐倡廉宣傳教育工作的形式和手段，大力拓展和創(chuàng)新各種有效載體，統(tǒng)籌整合各類資源，運用現(xiàn)代科技手段進行宣傳教育。發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體的主渠道作用，及時宣傳反腐敗斗爭形勢和工作成果。進一步擴大反腐倡廉宣傳教育的覆蓋面，充分利用影劇院、文化館等文化設施以及黃橋戰(zhàn)役紀念館、楊根思烈士陵園、江浙區(qū)泰興獨立支部舊址、中安輪烈士紀念館、泰興革命烈士紀念館等革命傳統(tǒng)教育場所，開展反腐倡廉宣傳教育活動。充分調(diào)動理論工作者、文藝工作者的積極性，鼓勵創(chuàng)作更多廉政題材作品。采取發(fā)布黨風廉政公益廣告、拍攝黨風廉政電教片、舉辦反腐倡廉成果展覽以及印刷宣傳品、刊發(fā)理論文章、開設專欄講座等形式，營造有利于反腐倡廉的輿論氛圍。
    (七)完善黨風廉政宣傳教育工作格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、系統(tǒng)黨委必須把黨風廉政宣傳教育作為黨的建設和宣傳教育工作的重要內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)劃安排，統(tǒng)一部署實施，統(tǒng)一檢查考核。堅持黨風廉政宣傳教育聯(lián)席會議制度，定期分析黨風廉政建設形勢和黨員干部思想狀況，研究、協(xié)調(diào)、解決黨風廉政宣傳教育的有關(guān)事宜。各成員單位要按照分工，抓好責任范圍內(nèi)的工作落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要確保黨風廉政官傳教育工作的經(jīng)典需要。
三、建立和完善公共權(quán)利科學運轉(zhuǎn)機制。從源頭上預防和解決腐敗問題
    (八)積極推進行政管理體制改革。切實推進政事、政企分開，確保政府職能轉(zhuǎn)變到位。改革政府部門審監(jiān)合一體制，實行審查審批，頒發(fā)證照與監(jiān)督檢查、實施處罰等職能分開。嚴格控制增設行政機構(gòu)、嚴禁擅自增設行政許可事項。
    (九)積極推進行政許可制度改革。繼續(xù)對行政許可事項進行清理，規(guī)范行政許可行為，嚴格行政許可程序，加強后續(xù)監(jiān)管，嚴格規(guī)范核準、備案的范圍和程序。深入貫徹《行政許可法》，研究制定行政許可監(jiān)督檢查暫行規(guī)定、行政許可投訴舉報規(guī)定、行政許可過錯責任追究辦法等。各有關(guān)部門要嚴格依法實施行政審批、收費和處罰，禁止擅自設定行政審批、收費和處罰項目，防止濫用行政自由裁量權(quán)。規(guī)范行政強制執(zhí)行的方式和程序，防止濫用強制執(zhí)行權(quán)。完善行政服務中心建設，按規(guī)定應進中心辦理的審批事項，一律進中心歸口辦理，實行“一門受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時完成”的并聯(lián)審批制度。積極探索并逐步推行網(wǎng)上許可審批。
    加強對社會中介機構(gòu)和政府主導的各類評審組織的管理。大力培育和發(fā)展中介市場，充分發(fā)揮民間組織和中介機構(gòu)在促進生產(chǎn)要素市場化合理配置、承接政府轉(zhuǎn)移職能等方面的積極作用。嚴格中介機構(gòu)法人資格認定，加快事業(yè)性質(zhì)中介機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制步伐，在對中介機定，加快事業(yè)性質(zhì)中介機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制步伐，在對中介機構(gòu)進行全面清理的基礎(chǔ)上，深入推進社會團體、民辦非企業(yè)單位、中介機構(gòu)與政府主管部門脫鉤工作，在經(jīng)費、財產(chǎn)、人員編制上切斷與政府部門的隸屬關(guān)系。落實相關(guān)部門對中介機構(gòu)的監(jiān)管責任，制定具體辦法制約和規(guī)范中介機構(gòu)行為，健全中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量保障機制，規(guī)范中介機構(gòu)收費行為并實施有效監(jiān)督，加強對中介機構(gòu)的執(zhí)業(yè)紀律和誠信服務教育。
    (十)積極推進公共資源配置方式改革。按照“政府引導市場、市場公開交易、交易規(guī)范運作、運作統(tǒng)一監(jiān)管”的要求，逐步建立起集建設工程交易、土地使用權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購及藥品采購等項目于一體的綜合性招投標中心，并做到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督三者機構(gòu)分立、職能分離、人員分開、財務分設。
    逐步擴大由市場機制提供公共服務的領(lǐng)域和規(guī)模。凡涉及各類公用基礎(chǔ)設施、各類特殊經(jīng)營權(quán)(如廣告發(fā)布權(quán)、交通線路營運權(quán)、出租車經(jīng)營權(quán)、加油站經(jīng)營權(quán)等)、由司法裁判或仲裁裁決所弓l起的土地使用權(quán)和國有、集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為等，都逐步納入招投標中心公開交易，打破行業(yè)壟斷、部門分割和地區(qū)封鎖，實行開放式投資準入政策，逐步在基礎(chǔ)設、公用設施、公共服務等行業(yè)引入市場競爭機制。積極構(gòu)建網(wǎng)上交易平臺，降低交易成本。
    規(guī)范各類招投標行為規(guī)則和程序。完善并嚴格執(zhí)行建設工程招投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、醫(yī)藥器械集中招標采購等制度，規(guī)范運作程序，確保交易行為透明、高效。加快評標專家隊伍建設，嚴格評標專家資格認定，實施動態(tài)管理，建立跨地區(qū)、跨部門、跨系統(tǒng)的綜合性評標專家?guī)臁＜訌妼φ型稑诉^程的監(jiān)督，切實防止和糾正干預招標、虛假招標、串標和非法掛靠等問題。
    加強市場監(jiān)管。切實加強對招投標市場交易后的行為監(jiān)管；進一步規(guī)范城市規(guī)劃許可、城鎮(zhèn)房屋拆遷、支付工程款和民工工資等行為，健全對房地產(chǎn)市場、市政公用市場的監(jiān)管制度；從嚴控制劃撥供地范圍，強化對協(xié)議出讓土地的監(jiān)管，深化土地征收、征用制度改革；細化和控制醫(yī)療機構(gòu)藥品收入占業(yè)務收入的比例，建立藥品使用動態(tài)監(jiān)控機制；完善國有、集體產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管制度，健全產(chǎn)權(quán)交易市場，促進市場競價機制的形成。
    加快社會信用體系建設。建立健全以政府信用為先導、企業(yè)信用為重點、個人信用為基礎(chǔ)的信用監(jiān)督和信用服務體系，完善招投標不良行為記錄和公示制度，建立和形成招投標市場廉政準入和退出正常機制。
    (十一)積極推進財政管理體制改革。積極構(gòu)建財政預算管理新機制，繼續(xù)實行國庫集中支付制度，進一步擴大財政直接支付范圍。按照預算、執(zhí)行、監(jiān)督分離和制約的原則，增強預算約束力。著力推進部門綜合預算，創(chuàng)造條件向社會公開財政預算，提高財政透明度。加強財政專項資金管理，對使用效果實行追蹤問效，制定支出績效評價體系。
    創(chuàng)新非稅收入管理制度。探索實行非稅收入預算、收繳、支出三分離的新型管理模式，非稅收入直接上繳國庫或財政專戶，資金的撥付按照部門預算的要求實行國庫集中支付。
    規(guī)范行政事業(yè)性收費行為。全面清理現(xiàn)行行政事業(yè)性收費項目，取消各類不合法、不合理收費項目。加強行政事業(yè)性收費信息管理系統(tǒng)建設，規(guī)范票據(jù)管理，落實“收支兩條線”規(guī)定，嚴格實行“票款分離”和“罰繳分離”。建立健全聽證制度，加強對涉農(nóng)、涉企、教育、醫(yī)療以及城市水、電等收費標準審定行為的社會監(jiān)督，加強對各類培訓班的收費管理。嚴格執(zhí)行收費公示和亮證收費制度，嚴禁亂收費或?qū)��?zhí)收執(zhí)罰權(quán)力擅自下放給所屬事業(yè)單位。
    積極推行公務員福利制度改革。開展收入分配秩序的整頓和規(guī)范，逐步取消各部門自行設定的各種補貼，規(guī)范崗位津貼標準，縮小分配差距，努力形成與泰興經(jīng)濟發(fā)展和財政狀況相適應的公職人員收入增長和分配機制。
    逐步推進職務消費改革。按照消費主體個體化、消費方式貨幣化、消費途徑市場化的取向，本著綜合配套、穩(wěn)步推進的原則，科學制定公務用車、公務接待等職務消費制度改革方案，在試點的基礎(chǔ)上逐步推開。
    (十二)積極推進投資體制改革。認真貫徹國務院關(guān)于投資體制改革的決定，制定出臺企業(yè)投資項目核準實施細則、核準投資項目目錄和企業(yè)投資項目備案實施細則，確立企業(yè)的投資主體地位，對于企業(yè)不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為。制定政府投資項目管理辦法及績效評估辦法。在建立政府投資項目庫的基礎(chǔ)上，編制政府投資項目預算。完善政府投資項目決策機制，健全政府投資管理機制，推行政府重大投資項目論證制和重大投資項目決策失誤責任追究制；實行政府投資項目代建制。
    加強對政府投資重大項目的稽查和監(jiān)管。建立政府投資項目廉政監(jiān)督聯(lián)席會議制度，全面落實政府投資重大項目行政監(jiān)察、財政監(jiān)管、審計監(jiān)督制度，建立政府投資重大項目質(zhì)量和黨風廉政責任追究制，建設單位與建設工程設計、施工、監(jiān)理單位簽訂合同時，必須簽訂廉政合同，明確各方在項目建設中的保廉責任。
    (十三)積極推進司法體制改革。進一步加強黨對司法工作的領(lǐng)導，切實保障審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。健全訴訟程序，完善人民陪審員制度，嚴格執(zhí)行審判公開制度，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。充分發(fā)揮檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能，深化人民監(jiān)督員制度。完善執(zhí)行工作機制，健全司法工作規(guī)范和違法司法行為責任追究制度。
    (十四)積極推進干部人事制度改革。進一步完善民主推薦、民主測評、民主選舉制度和干部選拔任用決策機制。推行差額考察制度，完善和深化公推公選，健全公開選拔和競爭上崗的選拔任用機制。建立黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作責任追究制和監(jiān)督責任制，對干部選拔任用工作進行全程記實。建立和完善不稱職、不勝任現(xiàn)職的正常退出機制，以考核評價結(jié)果為依據(jù)，加大調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職干部力度。加大干部交流力度，建立健全干部交流的激勵和保障機制，實現(xiàn)交流工作的經(jīng)�；�、制度化。
    建立科學的干部考評體系和機制。建立市管領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部考評體系，完善干部思想政治素質(zhì)的評價標準和考察方法，探索建立黨政領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部的公眾評價體系。    四、建立和完善監(jiān)督制約機制，確保權(quán)力在陽光下運行。
    (十五)加強黨內(nèi)監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、系統(tǒng)黨委要認真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》等黨紀條規(guī)，并不斷改進監(jiān)督方法，提高監(jiān)督效果，積極探索新形勢下加強和改善黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑。
    切實加強對領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部特別是黨政“一把手”的監(jiān)督。制定出臺《進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機關(guān)部門黨政“一把手”監(jiān)督的實施意見》，切實抓好領(lǐng)導干部個人重大事項報告、出國(境)審查審批、廉政談話、誡勉談話等制度的落實。進一步健全領(lǐng)導班子民主生活會制度，提高依靠自身力量解決問題和矛盾的能力。凡領(lǐng)導班子及其成員發(fā)生違紀違法案件或黨風廉政建設責任制考核不合格的單位，應及時召開民主生活會，查找原因，吸取教訓，進行整改。
    加強對重點部位和重點領(lǐng)域的監(jiān)督。加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，堅決遏制用人上的不正之風；加強對財政資金運行的監(jiān)督，規(guī)范財政資金分配行為；要把與人民群眾切身利益密切相關(guān)的公用事業(yè)單位作為加強監(jiān)督的重點領(lǐng)域，使人民群眾的合法權(quán)益得到有效保障。
    建立健全黨內(nèi)情況通報反映和重大決策征求意見制度。上級黨組織作出與下級組織有關(guān)的重要決策，應征求下級組織的意見：與廣大黨員利益密切相關(guān)的重大事項的決策，應組織黨員充分討論。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級機關(guān)各部門要按照“集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決
定制定”的原則，制定和實施集體決策重大問題的議事規(guī)則，凡涉及，“三重一大”票決制。
   逐步推進黨務公開，擴大黨員和群眾參與民主監(jiān)督的途徑，不斷提高權(quán)力行使的透明度。積極發(fā)揮黨的代表大會閉會期間代表的監(jiān)督作用，建立和完善黨代表聯(lián)系黨員群眾、視察調(diào)研和評議、提案質(zhì)詢等制度。完善領(lǐng)導干部述職述廉制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級機關(guān)各部門的主要負責人每年按規(guī)定向市委、市紀委報告本人廉潔自律和執(zhí)行黨風廉政建設責任制情況，并在一定范圍內(nèi)公示。每年選擇部分單位的領(lǐng)導班子及其成員，組織社會各界對其進行廉政評議。
    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、系統(tǒng)紀委要切實履行黨章賦予的教育、監(jiān)督、懲處、保護和組織協(xié)調(diào)等職責，加強執(zhí)紀能力建設，加強內(nèi)部監(jiān)督，發(fā)揮好黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)作用。按照“對口設置、集中派駐、統(tǒng)一領(lǐng)導”的原則，市紀委對派駐紀檢機構(gòu)實行統(tǒng)一管理，加強對駐在部門的黨組織和黨員領(lǐng)導干部的監(jiān)督。
    建立科學的干部廉政狀況考評體系和機制。進一步完善對各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實行考廉的方式方法，規(guī)范和深化廉情公示、述職述廉、民主評廉、組織考廉程序，不斷探索和創(chuàng)新考廉模式，真實考察干部的廉政狀況。強化考廉結(jié)果運用，使考廉結(jié)果切實成為領(lǐng)導中部選拔任用、獎懲和責任追究的重要依據(jù)之一。
    (十六)加強人大監(jiān)督。支持和保證人大依法履行監(jiān)督職能，切實發(fā)揮監(jiān)督作用。依法運用述職評議、詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤銷不適當決定和罷免等監(jiān)督手段，增強監(jiān)督的針對性和實效性。加強對政府規(guī)章的備案審查。認真開展部門工作評議和述職評議，并把廉政作為評議的一項重要內(nèi)容。深入開展執(zhí)法監(jiān)督和人大代表視察工作，維護法制的統(tǒng)一性和嚴肅性。
    (十七)加強政協(xié)的民主監(jiān)督。支持和保證政協(xié)依照章程履行監(jiān)督職責，聽取政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)以及黨外人士的意見和建議，認真辦理政協(xié)委員的建議和提案，促進決策的科學化和民主化。進一步健全民主協(xié)商和通報制度。重視和支持運用政協(xié)會議、委員調(diào)研、政協(xié)提案、社情民意、專題議政、民主評議等形式，對黨政干部的工作實施民主監(jiān)督。從政協(xié)委員中進聘行風監(jiān)督員、督查員，加強對有關(guān)執(zhí)法執(zhí)紀部門的監(jiān)督。
    (十八)加強行政監(jiān)督。進一步規(guī)范政府議事規(guī)則和程序，出臺的重大改革措施和政策，制定的有關(guān)規(guī)范性文件，必須周密論證，把預防腐敗寓于決策之中。定期對具有行政許可權(quán)、行政收費權(quán)、行政處罰權(quán)、行政強制權(quán)的單位和部門開展行政執(zhí)法檢查。嚴格執(zhí)行《行政執(zhí)法貢任制暫行規(guī)定》和《行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》，認真實施行政復議制度。正確對待行政訴訟，接受司法監(jiān)督審查，自覺履行司法裁判，依法維護行政相對人的合法權(quán)益。
    加強行政監(jiān)察。加強對行政機關(guān)及其工作人員貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)和政策情況的監(jiān)督檢查，重點抓好《行政許可法》貫徹執(zhí)行情況、國家宏觀調(diào)控政策落實情況的監(jiān)督檢查和重點工程執(zhí)法監(jiān)察。加強效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察，探索建立經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境評估預警機制，制定機關(guān)效能建設考評辦法。發(fā)揮經(jīng)濟環(huán)境監(jiān)察中心的職能作用，堅決查糾行政機關(guān)及其工作人員違反政紀和損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為。采取下發(fā)監(jiān)察決定書、監(jiān)察建議書等方式，促使有關(guān)單位規(guī)范辦事程序，改善行政管加強審計監(jiān)督。強化財政收支審計監(jiān)督。加強對政府采購、政府收費、基金管理、專項資金、國有企業(yè)改制和政府性投資項目的審計。深化領(lǐng)導干部任期和離任經(jīng)濟責任審計工作，對擬調(diào)動或提拔的領(lǐng)導干部實行離任審計前置。審計結(jié)果在報送組織部門的同時，應抄報同級紀委。建立重大審計結(jié)果公示制度。審計結(jié)果要與干部的提拔任用、交流、獎懲緊密掛鉤
    (十九)加強司法機關(guān)的監(jiān)督。審判機關(guān)要依法加強對行政機關(guān)行政行為合法性、正當性的監(jiān)督。檢察機關(guān)要認真履行法律監(jiān)督職責，依法加強對公安機關(guān)的立案偵查活動、判決、裁定和執(zhí)行判決、裁定活動的監(jiān)督。健全公安、檢察、審判機關(guān)相互配合和制約的工作機制。建立健全司法機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制，切實加強內(nèi)部監(jiān)督。進一步加強對司法工作人員瀆職行為的監(jiān)督，健全人民檢察院對司法人員瀆職行為的查處機制，完善相應的事后審查救濟機制。
    (二十)加強社會監(jiān)督。堅持和完善民主聽證、民主懇談等基層民主制度，保證人民群眾依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。加強工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的監(jiān)督，擴大群眾有序的政治參與。
    深化政務公開。建立較為完備的黨政機關(guān)電子政務網(wǎng)絡，全面推行網(wǎng)上政務公開，加強非涉密文件查閱中心建設，推進行政信息公開。推行重大行政措施和涉民事項公開預告、論證聽證、社會公示和專家咨詢等制度，完善社會服務承諾制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級機關(guān)各部門要在每年人代會后將年度工作目標。完成時限等內(nèi)容通過一定形式向社會公示，接受群眾監(jiān)督。
    深化廠務公開。完善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、財務管理、勞動報酬的公開機制，健全職工代表大會和平等協(xié)商、集體合同等民主管理制度，保障員工的合法權(quán)益。國有企業(yè)改制和國有控股企業(yè)改制為非國有企業(yè)時，企業(yè)改制方案和職工安置方案須提交職工代表大會審議通過。推進學校、醫(yī)院以及水、電、氣等公用事業(yè)單位的辦事公開制度，努力提高公開的針對性和實效性。
    深化村務公開。健全村民議事的范圍、內(nèi)容和程序，建立村民議事、村務公開規(guī)范流程，加強村組財務民主監(jiān)督，做到村務至少每季度公開一次，村財務收支情況每月公布一次，重大事項須經(jīng)全體村民或村民代表大會討論決定。推行村民民主評議村干部制度。
    暢通信訪舉報渠道。堅持和完善黨政干部下訪和領(lǐng)導信訪接待日制度，整合現(xiàn)有的受理群眾舉報渠道，推行網(wǎng)上舉報，實現(xiàn)全市信訪信息網(wǎng)絡渠道的互通互連。規(guī)范信訪舉報工作程序，提高工作效率，取信于民。對署真實姓名的信訪件，實行雙向承諾辦理，承辦單位要優(yōu)先辦理，并在規(guī)定的期限內(nèi)向舉報人反饋辦理情況。嚴格執(zhí)行《信訪工作責任追究辦法》。信訪等部門對群眾舉報的重要事項的辦理情況每月通報一次，跟蹤監(jiān)督，對不按期辦理的單位進行通報批評。加強保密管理，檢控類信訪原件不得下轉(zhuǎn)，不得隨意調(diào)查舉報人。
    (二十一)加強新聞輿論監(jiān)督。制出臺《關(guān)于加強新聞輿論監(jiān)督的意見》，逐步建立重大事項新聞發(fā)布會制度，凡市委、市政府重大政策的出臺、重要活動的開展、重大案件的查處、黨風廉政建設方面的重大部署以及取得的成效，要逐步通過新聞發(fā)布會等形式，及時向社會公布。新聞媒體要圍繞黨委、政府的中心工作和涉及群眾切身利益的熱點、難點問題，采取評論、跟蹤報道、曝光等形式，及對、準確地開展新聞輿論監(jiān)督；新聞媒體要把握正確的輿論導向，注重輿論監(jiān)督的社會效果，嚴肅新聞輿論監(jiān)督紀律，凡涉及重大敏感性問題，須經(jīng)有關(guān)部門審核；對不宜公開報道的問題，要通過內(nèi)部信息形式提交黨委、政府有關(guān)部門閱處。新聞工作者要遵守職業(yè)道德，嚴禁有償新聞和利用監(jiān)督謀取私利。
五、建立和完善懲戒機制，充分發(fā)揮懲治的重要作用
    （二十二)嚴肅查辦違紀違法案件。以查處發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中濫用職權(quán)、謀取私利的違紀違法案件為重點，嚴厲懲處腐敗分子。嚴肅查處嚴重違反政治紀律的案件，利用審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)違紀違法的案件，貪污、受賄、行賄、挪用公款等違紀違法案件，失職瀆職、嚴重損害國家利益的案件，各種以權(quán)謀私、嚴重損害群眾利益的案件。對頂風作案的要依紀依法從嚴懲處。對領(lǐng)導干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、跑官要官、參加賭博以及利用職權(quán)和職務影響為配偶、子女和身邊工作人員謀取非法利益等不正之風和腐敗現(xiàn)象，要采取有效措施，認真解決。
    各級黨組織要堅持“有貪必反、有腐必懲、有亂必治”的原則，認真查辦職責范圍內(nèi)的腐敗案件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級機關(guān)各部門要在財力、物力方面對查辦案件提供有力保障。對干擾、阻礙辦案工作，或?qū)�辦案人員進行各種形式打擊報復的人和事要嚴肅查處。各紀檢監(jiān)察組織要集中力量查辦比較重要或復雜的違紀案件，對涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關(guān)查處。大力開展預防職嫌犯罪的，要及時移送司法機關(guān)查處。大力開展預防職務犯罪工作，建立健全預防職務犯罪領(lǐng)導體制和工作機制。檢察機關(guān)要加大查辦職務犯罪、瀆職侵權(quán)案件的力度，加強對偵查、審判和刑罰執(zhí)行過程的監(jiān)督，深入開展個案預防、重大工程建設專項預防和重點行業(yè)系統(tǒng)預防，大力推進預防工作的社會化進程。
    提高執(zhí)紀執(zhí)法水平。堅持在法律和紀律面前人人平等，對任何組織和個人的違紀違法行為，都必須依紀依法嚴肅處理。堅持懲治腐敗和保護黨員干部權(quán)利并重。執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)要嚴格辦案紀律，按照法定權(quán)限使用辦案手段和措施，做到嚴格、公正、文明執(zhí)紀執(zhí)法。堅持實事求是，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法。堅持懲前毖后、治病救人，正確運用政策和策略，體現(xiàn)寬嚴相濟，區(qū)別對待。加強紀檢、審判、檢察、公安、監(jiān)察、審計等執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合，形成整體合力。綜合運用法律、紀律、經(jīng)濟處罰、組織處理、限制從業(yè)資格等方式和手段，增強辦案效果，提高執(zhí)紀執(zhí)法水平。
    發(fā)揮查辦案件的治本功能。重視發(fā)揮案件的警示教育作用，每年選擇一批典型案件，對廣大黨員進行警示教育，進一步打牢廣大黨員干部反腐倡廉的思想基礎(chǔ)。認真執(zhí)行“一案兩報告”制度，每查辦一起大案要案；要形成案件調(diào)查報告和案件剖析報告，認真分析案件中
暴露出的問題，查找體制機制制度方面的原因，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。
    堅決維護法紀的權(quán)威性和嚴肅性，保證黨政紀處分決定和法院判決執(zhí)行到位。嚴格規(guī)范和監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作中的自由裁量權(quán)，健全依法依紀追繳、沒收違紀違法的贓款贓物和非法所得的工作機制。探索建立職業(yè)資格限制和剝奪制度，增大腐敗行為的風險和成本。
    (二十三)切實解決領(lǐng)導干部在黨風方面存在的突出問題。認真執(zhí)行“四大紀律、八項要求”，全面落實領(lǐng)導干部廉潔自律的各項規(guī)定，每年抓住一、兩個突出問題集中進行專項治理，切實防止和糾正領(lǐng)導干部中存在的不廉潔行為。領(lǐng)導干部要公開廉政承諾，自覺接受監(jiān)督，堅決拒受錢物，抵制跑官要官，絕不濫用權(quán)力。
    (二十四)堅決糾正損害群眾利益的不正之風。按照“誰主管、誰負責，”的原則，深入推進部門和行業(yè)不正之風的專項治理，堅決糾正影響改革發(fā)展穩(wěn)定、侵犯群眾利益、損害黨和政府形象的不正之風，對典型案件進行嚴肅查處、公開曝光，并追究有關(guān)單位領(lǐng)導的責任。深化行風評議；辦好行風熱線，進一步完善行風政風測評機制，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
 六、建立和完善組織領(lǐng)導機制，把貫徹落實中央《實施綱要》任務落到實處
    (二十五)切實加強領(lǐng)導。堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制，切實把懲治和預防腐敗體系建設與黨的建設、經(jīng)濟社會發(fā)展一起研究、一起部署、一起實施、一起考核，做到每年明確黨政領(lǐng)導班子成員和職能部門的責任，每半年一次聽取黨政領(lǐng)導班子成員和職能部門落實情況的匯報，每年進行一次考核，每兩年開展一次由黨政領(lǐng)導帶隊的專項檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級機關(guān)各部門要把落實本辦法情況作為領(lǐng)導班子業(yè)績評定和領(lǐng)導干部獎懲、任用的重要依據(jù)。
    (二十六)充分發(fā)揮紀委組織協(xié)調(diào)作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、系統(tǒng)紀委要認真履行職能，主動協(xié)助黨委制訂年度實施計劃，分解年度工作任務，明確工作要求。建立督查機制，通過重點抽查、專項檢查等形式，加強對構(gòu)建懲治和預防腐敗體系工作的指導、監(jiān)督和檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。建立獎懲機制，鼓勵先進，鞭策落后，嚴格責任追究。建立平谷預警機制，定期總結(jié)分析懲治和預防腐敗體系的構(gòu)建情況，及時掌握有關(guān)反腐倡廉工作社情民意，建立健全廉情收集系統(tǒng)，強化信訪問題和發(fā)案綜合分析，把握腐敗與反腐敗的趨勢和走向，發(fā)現(xiàn)體制、機制、制度的弊端和缺陷，揭示深層次原因和條件，研究制定遏制的有關(guān)途徑和辦法，增強反腐倡廉工作的預見性、主動性、科學性。
    (二十七)加強工作規(guī)劃和理論、實踐創(chuàng)新。各鎮(zhèn)、市級機關(guān)各部門要發(fā)揚求真實務的作風和改革創(chuàng)的精神，加強對反腐倡廉工作的調(diào)查研究，認真研究新形勢下反腐倡廉工作的特點和規(guī)律，不斷豐富和發(fā)展反腐倡廉工作的理論和實踐，尤其注重反腐倡廉制度建設，根據(jù)本辦法制定出本單位的近期、中期乃至長期規(guī)劃，力爭到201O年基本建成具有泰興特色的反腐倡廉制度體系。
    (二十八)狠抓責任落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級機關(guān)各部門要緊密結(jié)合自身實際，抓緊制訂具有本地、本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)特點的懲防體系實施辦法，尤其圍繞本單位的重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、熱點崗位，研究落實切實管用的制衡機制和監(jiān)管措施。各牽頭部門要切實承擔起牽頭主抓的責任，堅持邊研究、邊試點、邊實施、邊完善，把懲防體系建設逐步向縱深推進。各參與單位要站在全局的高度，積極支持、協(xié)助、配合牽頭單位開展工作，保證本辦法各項任務的落實。
    全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級機關(guān)各部門和各級領(lǐng)導干部要嚴格遵守本辦法制訂的各項規(guī)定和制度，對違反本辦法各項規(guī)定和制度的，要視情況進行通報批評、組織處理或紀律處分。對因構(gòu)建懲治和預防腐敗體系工作不力、以致屢屢發(fā)生不正之風和大要案的地方和部門，要按照黨風廉政建設責任制的規(guī)定，追究有關(guān)領(lǐng)導人員的責任。

中國共產(chǎn)黨泰興市委員會
   2005年12月19日