泰政發〔2005〕115號
各鄉（鎮）人民政府，市各委、局（公司），市各直屬單位： 為貫徹落實全省農村綜合配套改革試點工作會議和全省教育工作會議精神，促進農村義務教育持續、健康發展，現就進一步深化我市農村義務教育管理體制改革提出如下意見： 一、明確市鄉（鎮）兩級政府責任 市承擔發展農村義務教育主要責任，履行對全市教育發展規劃、經費安排使用、校長和教師人事等方面進行統籌管理的職責；增加對義務教育的投入，統籌安排農村中小學公用經費，安排校舍建設、危房改造和布局調整資金，確保學校具備基本辦學條件和正常運轉；合理調配教育資源，統籌城鄉、區域協調發展，促進教育公平，保證教育體系完整、布局合理、健康發展。鄉（鎮）政府要將教育納入戰略發展重點和現代化建設的整體布局之中，建立定期會商教育工作制度，及時研究和解決教育工作中的重大問題；建立目標管理和領導干部定點聯系學校制度，把教育工作狀況列為干部政績考核的重要內容之一；建立“四同步”管理制度，實現教育與全局工作同步布置、檢查、總結、驗收。要積極籌措資金，幫助改善學校辦學條件、化解教育債務，資助家庭經濟困難學生，控制義務教育階段學生輟學。維護學校治安、安全和正常教學秩序，治理校園周邊環境，確保高水平、高質量實施義務教育。 二、完善農村義務教育投入保障機制 1、中小學義務教育學校教職工工資由市負責管理、發放。調整財政支出結構，增加對義務教育的投入，確保財政教育經費新增部分主要用于農村義務教育。市級財政安排年度預算時，將中小學編制內教職工工資全額納入市本級預算。按照國家、省統一規定的工資項目和標準，將中小學教職工工資總額上劃到市級財政，建立教職工工資專戶，由市財政通過代發銀行直接劃撥到教職工個人工資賬戶。對泰州市津貼和補貼部分，由市財政足額劃撥到市教育主管部門，市教育主管部門按月撥付到鄉(鎮)教育財務專戶，從中劃出部分由鄉(鎮)和學校依據對教職工的考核結果進行發放。按照《教師法》的規定，保證教職工工資不低于本市國家公務員工資的平均水平。 2、安排好中小學公用經費。中小學公用經費開支范圍包括：學校維持正常運轉所需開支的業務費、公務費、設備購置費、修繕費和其他屬于公用性質的費用等。根據省核定的中小學公用經費標準，中小學按規定收取的雜費收入，全部用于中小學公用經費支出，不足部分由市財政統籌安排。根據省定標準，農村小學和初中預算內生均公用經費撥款逐步達到30元和50元。雜費收入不得用于教職工工資、津貼、福利，基建等開支，任何部門和單位都不得擠占、挪用、截留、平調。中小學代收的書、簿本費等代辦費屬學生所有，任何單位和部門不得以任何理由擠占挪用。市教育主管部門內審機構會同市審計部門定期進行審計，嚴肅查處擠占挪用教育經費的人和事。 3、逐步建立和完善中小學教職工養老保險、醫療保險等社會保障制度，切實保障教職工的合法權益。 4、多渠道籌措中小學布局調整、危房改造、“六有”工程和設備添置等學校建設經費。按省政府要求，教育費附加、地方教育附加費和地方教育基金等三項費用，要全部用于教育，主要用于中小學布局調整、危房改造等改善辦學條件和彌補公用經費不足，重點用于實施農村義務教育，不得用于發放教師工資，彌補財政赤字或抵頂教育事業費撥款。同時，大力提倡社會捐資助學。 5、有計劃償還學校建設債務。要認真清理欠債，核實弄清情況，明確償還責任，想方設法，多方籌措資金有計劃地償還，并嚴格控制新增債務。 6、建立助學金制度。由教育、財政、民政部門共同調查確定全市農村中小學家庭貧困學生名單，按照省定“兩免一補”（免費提供教科書、免雜費，補助住宿生生活費）要求資助義務教育階段家庭困難學生，除省補資金外，其余納入市財政預算。 三、強化農村中小學師資隊伍建設 1、加強教職工編制管理。根據國家和省關于教職工編制核定標準，結合我市實際，合理核定中小學教職工編制。全市中小學編制總量根據教育事業發展規劃、生源變化和學校布局調整等情況定期調整，實行動態管理。市機構編制部門會同教育、財政部門嚴格控制中小學領導職數、內設機構和教職工編制總量。市教育主管部門在核定的編制總額內，按生源變化情況具體分配農村中小學教職工編制，并報市機構編制委員會辦公室備案。科學確定教師工作量，按規定比例從嚴控制職員、教學輔助人員、工勤人員的數量。各中小學可在核定的人員編制內，根據教育教學任務，堅持按需設崗、專兼結合的原則，合理配備教職工，不得超限額設置機構，不得超編聘用人員。任何部門和單位不得以任何理由占用或變相占用中小學教職工編制，已經占用中小學編制和借用中小學人員的要限期全部退還學校或與學校脫離關系。科學、合理配置教師資源，教師在本鄉(鎮)流動由鄉(鎮)負責，在鄉(鎮)之間流動由市教育主管部門負責。 2、嚴把教師隊伍入口關。對新進人員實行“凡進必考”制度，通過考試與考核相結合的辦法，選拔優秀畢業生進入中小學教師隊伍。根據教育事業發展的需要，逐步提高中小學新錄用教師的學歷層次。依法實施教師資格證書制度，嚴格教師資格認定條件。中小學教師必須具備相應的教師資格，持證上崗。 3、深化學校人事制度改革。堅持積極穩妥的方針，進一步推行校長選任制、校長負責制、教職工全員聘用制，實行按需設崗，公開招聘，平等競爭，擇優聘用，嚴格考核，合同管理。進一步深化分配制度改革，堅持績效掛鉤，建立和完善重能力、重實績、重貢獻的激勵機制，逐步形成職務能上能下、人員能進能出的選人用人機制。堅決清退代課教師和各類臨時人員。 四、健全鄉鎮義務教育財務管理體制 建立中小學財務工作由市教育主管部門統一負責管理制度。取消“零戶管理”，由市教育主管部門按財政部門要求，統一組織編制年度經費預算。規范經費使用管理，上級補助經費和市財政安排的教育經費嚴格按有關規定使用和管理；學校按規定統一向教育主管部門和財政部門報送會計報表和年度財務決算；學校財務管理制度由市教育主管部門和財政部門統一制定。加強中小學“一費制”收入管理，學校雜費收入等預算外資金全部繳入財政專戶，實行“收支兩條線”管理，全額用于教育事業。 五、統籌教育協調發展 統籌城鄉教育資源，繼續調整優化中小學校布局，推動城鎮優質學校與農村薄弱學校的交流，促進城鄉義務教育協調均衡發展。加快建立教育發展新機制，積極鼓勵社會力量辦學，把發展民辦教育納入教育總體規劃，放大優質教育資源的輻射效應，逐步形成以政府辦學為主、社會共同參與、公辦和民辦學校公平競爭的多元化辦學格局。
二ＯＯ五年十月五日
