泰政發(fā)〔2005〕114號
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，市各委、局（公司），市各直屬單位： 為貫徹落實全省農(nóng)村綜合配套改革試點工作會議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，現(xiàn)就我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革提出如下意見：一、指導(dǎo)思想 鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，建立公共財政體系；調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分稅制管理體制，完善財政激勵機(jī)制；改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，防范和化解債務(wù)風(fēng)險；維護(hù)基層政權(quán)和社會穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)健康發(fā)展。二、基本原則1、堅持把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)放在首位。調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，明確收入分配關(guān)系，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需要，從源頭上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。2、堅持把規(guī)范管理作為改革的基本目標(biāo)。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)“三規(guī)范一保證”，即規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為、規(guī)范財政監(jiān)管措施，保證基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；對“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財市管”的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅持“四權(quán)不變”，即預(yù)算管理權(quán)不變、資金所有權(quán)不變、資金使用權(quán)不變、財務(wù)審批權(quán)不變。3、堅持把控人、控債作為改革的著力點。嚴(yán)格控制新增財政供養(yǎng)人員，切實減輕財政負(fù)擔(dān)，降低行政成本；嚴(yán)格控制新增政府債務(wù)，堅決制止脫離實際舉債興辦“政績工程”和“形象工程”，防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險。三、改革內(nèi)容1、調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分稅制體制。一是調(diào)整收入范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入實行屬地管理，2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)原列入市級財政收入企業(yè)稅收超過500萬元的，稅收收入仍留歸市級財政，其余全部下放為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制結(jié)算。二是調(diào)整獎勵基數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入1億元以上，由原來的每增加1000萬元設(shè)一個臺階，調(diào)整為每增加3000萬元設(shè)一個臺階；1億元以內(nèi)，取消500萬元臺階，分別設(shè)1000萬元、3000萬元、5000萬元、8000萬元、1億元5個臺階。以前年實績?yōu)橐罁?jù)，對財政收入上臺階且增幅超過全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均增幅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予獎勵。三是增設(shè)獎勵項目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，在核定編制內(nèi)每少用1人獎勵1萬元。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成激勵機(jī)制，“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財市管”的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一般預(yù)算收入比上年增加數(shù)全部返還；維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)的資金缺口部分由市財政核定補(bǔ)助。2、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本保障和公共服務(wù)職能。一是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本保障職能。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)的需要，合理配置財力，強(qiáng)化預(yù)算約束，切實保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資、村干部報酬、五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)以及民政優(yōu)撫資金及時足額發(fā)放。保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村級組織維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)，保證計劃生育管理、民兵訓(xùn)練費(fèi)等專項經(jīng)費(fèi)。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政公共服務(wù)職能。認(rèn)真貫徹黨和國家扶持農(nóng)村發(fā)展的各項方針政策，不斷加大“三農(nóng)”投入力度，提高支農(nóng)資金使用效益。積極籌措資金，推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村最低生活保障工作。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，努力保障農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)村改水等社會公益事業(yè)發(fā)展需要。認(rèn)真落實涉農(nóng)補(bǔ)貼政策，促進(jìn)農(nóng)民增收，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)村級轉(zhuǎn)移支付資金管理，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。3、核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支、財政供養(yǎng)人員和債權(quán)債務(wù)情況。一是核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支。認(rèn)真核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的規(guī)模和范圍，摸清財政收支底數(shù)。掌握各項稅收、非稅收入的來源和結(jié)構(gòu)，確保應(yīng)收盡收；核實財政支出基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，制定切實可行的定額標(biāo)準(zhǔn)，防止隨意開支、虛列支出等行為。二是核實財政供養(yǎng)人員。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革核定編制工作，建立全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員信息庫，嚴(yán)禁超編進(jìn)人。三是核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)。按照“防止新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的要求，做好債權(quán)債務(wù)核實界定工作，建立基礎(chǔ)臺賬，落實化解措施；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉債審批制度，確須舉債，必須報市財政局審核、市政府批準(zhǔn)。4、改革預(yù)算編制方法、財政收付形式、財政所管理體制和票據(jù)管理方法。一是改革預(yù)算編制方法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制程序為：市財政局根據(jù)上級有關(guān)政策，結(jié)合我市實際，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算安排指導(dǎo)意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)市財政局的指導(dǎo)意見，編制本級預(yù)算草案，經(jīng)市財政局初審后，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審議批準(zhǔn)，并批復(fù)至各單位。預(yù)算編制實行零基預(yù)算和綜合預(yù)算，將預(yù)算內(nèi)外所有收支納入預(yù)算管理。收入預(yù)算的安排要實事求是，積極穩(wěn)妥；支出預(yù)算的安排要優(yōu)先保證人員工資、民政優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)等必要支出，統(tǒng)籌安排一般性支出和專項支出。年內(nèi)若需調(diào)整預(yù)算，應(yīng)在收支平衡的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出預(yù)算調(diào)整方案，報市財政局審核并按法定程序報批。“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財市管”試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）預(yù)算共編。二是改革財政收付形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的財務(wù)收支統(tǒng)一由財政所實行集中核算。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所及各部門單位在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的所有賬戶，統(tǒng)一在政府所在地信用社開設(shè)“財政資金存款戶”、“單位資金管理戶”、“專項資金專戶”。對“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財市管”試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由市財政局在信用聯(lián)社開設(shè)“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財市管戶”，并負(fù)責(zé)管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)在當(dāng)?shù)匦庞蒙玳_設(shè)“支出專戶”和“專項資金專戶”，由財政所負(fù)責(zé)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項稅收直接繳入市國庫；部門單位的預(yù)算外資金收入，繳入“單位資金管理戶”，“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財市管”試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金繳入市財政局預(yù)算外資金管理中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、事業(yè)人員工資及民政優(yōu)撫補(bǔ)助等資金由市財政局通過工資專戶統(tǒng)一集中發(fā)放；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購中屬政府集中采購支出的，由市財政局直接辦理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公用經(jīng)費(fèi)和事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)按預(yù)算和用款計劃，經(jīng)審核批準(zhǔn)后由市財政局撥付，“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財市管”試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由財政局從市國庫和市預(yù)算外資金管理中心撥至“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財市管戶”，并根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付申請撥至鄉(xiāng)鎮(zhèn)“支出專戶”。“專項資金專戶”主要用于糧食直補(bǔ)資金、“5+2”農(nóng)村實事工程資金等專項經(jīng)費(fèi)的核算。三是改革財政所管理體制。財政所人員仍由市財政局直接管理，財政所一般設(shè)所長、總預(yù)算會計、農(nóng)村財務(wù)專管員、單位總賬會計、單位出納會計5個崗位，主要負(fù)責(zé)組織收入、控制支出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位會計集中核算以及財政財務(wù)管理等工作。四是改革票據(jù)管理辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的所有票據(jù)，管理權(quán)上收至市財政局，實行“專人負(fù)責(zé)、驗舊領(lǐng)新、限量使用、票款分離、定期核銷”的制度。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革，是一項政策性很強(qiáng)的工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須充分認(rèn)識改革工作的重要意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，廣泛宣傳發(fā)動，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為扎實推進(jìn)改革工作，提供良好輿論氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人是改革工作的第一責(zé)任人，對改革工作負(fù)總責(zé)。分管負(fù)責(zé)人要親自過問，參與操作，及時研究和解決改革過程中遇到的新情況、新問題。改革中，要嚴(yán)格堅持依法辦事的原則，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，規(guī)范工作程序，對弄虛作假、挪用資金、損害國家和集體財產(chǎn)等不良現(xiàn)象和違法違紀(jì)行為將堅決予以查處，確保改革工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得成效。
二OO五年十月四日
