各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、人民政府，市委各部、委、辦、局，市各委、辦、局，各市直單位、駐泰單位：
現(xiàn)將《泰興市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革意見》印發(fā)給你們，希認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2005年10月3日
泰興市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革意見
實(shí)施農(nóng)村綜合配套改革，是省委、省政府從全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局出發(fā)，根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革特別是免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題作出的重大戰(zhàn)略部署，對完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，提高依法行政水平，密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和重大而深遠(yuǎn)的影響。為貫徹落實(shí)全省農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)工作會議和全省農(nóng)村稅費(fèi)改革工作會議精神，全面完成試點(diǎn)工作任務(wù)，現(xiàn)對我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革提出如下意見。
一、改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的指導(dǎo)思想是：
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為主線，按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固國家基層政權(quán)、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和深化行政管理體制改革的要求，適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的需要，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體制，深化農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，努力構(gòu)建與社會主義和諧社會相適應(yīng)的行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，不斷提高社會管理和公共服務(wù)水平，增強(qiáng)駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
改革的目標(biāo)是：
通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，優(yōu)化整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，精簡機(jī)構(gòu)人員，提高社會管理和公共服務(wù)水平，降低行政運(yùn)行成本，減輕財(cái)政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織高效運(yùn)轉(zhuǎn)。通過建立基本保障到位、依法理財(cái)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范財(cái)政管理，防范政府債務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過深化農(nóng)村義務(wù)教育投入保障機(jī)制、辦學(xué)體制、人事和分配制度改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。
改革的基本原則是：
（一）堅(jiān)持理順關(guān)系、權(quán)責(zé)一致的原則。理順市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）關(guān)系，合理劃分事權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)。
（二）堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則。在整體部署、全面推進(jìn)的同時，堅(jiān)持改革、發(fā)展、穩(wěn)定協(xié)調(diào)統(tǒng)一，既要精簡人員和機(jī)構(gòu)，整合資源，又要確保基層政權(quán)有效運(yùn)轉(zhuǎn)和加強(qiáng)公益性服務(wù)功能。
（三）堅(jiān)持依法辦事的原則。在制定政策時，既與國家的法律、法規(guī)和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)章相銜接，又與現(xiàn)行改革政策相配套。在操作過程中，嚴(yán)明政治、組織、工作紀(jì)律，確保科學(xué)、嚴(yán)格、規(guī)范。
（四）堅(jiān)持黨管干部和公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。在干部選拔任用的過程中，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對重要干部的管理權(quán)，做好對干部人事工作的宏觀管理和監(jiān)督。要堅(jiān)持走群眾路線，努力擴(kuò)大民主，實(shí)現(xiàn)干部人事工作的民主化、科學(xué)化和法制化。
二、改革的主要內(nèi)容
（一）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能
進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為，努力建設(shè)服務(wù)型、法制型政府。通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作重點(diǎn)要更多地轉(zhuǎn)到對農(nóng)戶和各類經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行引導(dǎo)、提供政策服務(wù)以及營造發(fā)展環(huán)境上來。緊緊圍繞發(fā)展第一要務(wù)，大力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，切實(shí)改善發(fā)展環(huán)境，不斷推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展；健全和完善社會管理職能，保障農(nóng)（居）民合法權(quán)益，化解農(nóng)村各種社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會；不斷強(qiáng)化公共服務(wù)職能，推進(jìn)社會化服務(wù)體系建設(shè)，更多地為農(nóng)民提供科學(xué)技術(shù)、市場信息、勞動就業(yè)等方面的服務(wù)，協(xié)助做好養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障工作。
理順市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）關(guān)系。根據(jù)權(quán)力、責(zé)任、監(jiān)督相統(tǒng)一的原則，合理劃分市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)。行政執(zhí)法職能劃歸市行政主管部門；行政管理職能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)；公益性服務(wù)職能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位承擔(dān)；經(jīng)營性服務(wù)職能走向市場。市應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工作任務(wù)，不轉(zhuǎn)移給鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)；需要市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同完成的工作，由市提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保證，并賦予必要的權(quán)力。市委、市政府將嚴(yán)格控制面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢查、評比、達(dá)標(biāo)活動以及“一票否決”事項(xiàng)，市級機(jī)關(guān)各部門未經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意組織考核檢查或下達(dá)考核指標(biāo)。
理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村（居）民委員會的關(guān)系，充分發(fā)揮村（居）民自治組織的作用，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政職能不交給村（居）民委員會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不包辦代替村（居）民委員會的事務(wù)。
（二）合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)按照職能劃分，統(tǒng)一綜合設(shè)置“四辦一所”，即：黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、政法綜治辦公室（“司法所”設(shè)在其內(nèi)）、社會事務(wù)辦公室（掛“計(jì)劃生育辦公室”、“文化站”牌子）、財(cái)政所。辦公室不作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的中間層次，在機(jī)構(gòu)內(nèi)部分別設(shè)置相應(yīng)職位，實(shí)行一人多崗、交叉兼職。
按有關(guān)規(guī)定設(shè)立紀(jì)律檢查委員會、人民武裝部、工會工作委員會、婦女聯(lián)合會、共青團(tuán)委員會，日常工作分別由相關(guān)綜合辦公室承擔(dān)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不設(shè)專門辦事機(jī)構(gòu)，其日常事務(wù)由黨政綜合辦公室承擔(dān)。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置
在重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位公益性職能的基礎(chǔ)上，綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)置經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)站、計(jì)劃生育服務(wù)站、勞動和社會保障服務(wù)所，均為全額撥款事業(yè)單位性質(zhì)，人員工資逐步納入財(cái)政預(yù)算和統(tǒng)發(fā)范疇。具體調(diào)整如下：
撤銷合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)站，建立經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心（掛“統(tǒng)計(jì)站”牌子），承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)營管理、企業(yè)服務(wù)、招商引資和項(xiàng)目開發(fā)等方面的服務(wù)職能。
撤銷農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站、農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)站，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心（掛“農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)站”牌子），承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)林牧漁和農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣等方面的服務(wù)職能。
文化站由實(shí)體機(jī)構(gòu)改為在社會事務(wù)辦公室內(nèi)掛牌，由社會事務(wù)辦公室承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育等方面的管理服務(wù)職能。
保留村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)站、計(jì)劃生育服務(wù)站、勞動和社會保障服務(wù)所，并承擔(dān)相應(yīng)職能。
保留水利站，將原農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)站承擔(dān)的機(jī)電排灌職能劃入，仍以市水務(wù)局管理為主。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、廣播電視站維持現(xiàn)狀，其改革待上級統(tǒng)一部署后，按有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行。
在事業(yè)單位管理體制上，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所、水利站外，重新整合后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，實(shí)行“黨組織屬地管理、行政上隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受業(yè)務(wù)主管部門指導(dǎo)”的管理模式。在事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制上，經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心歸口經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室管理，村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)站、計(jì)劃生育服務(wù)站、勞動和社會保障服務(wù)所歸口社會事務(wù)辦公室管理，按職能統(tǒng)一設(shè)置行政和事業(yè)崗位，按性質(zhì)分類管理行政和事業(yè)人員，實(shí)行聯(lián)合辦公。
將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中技物結(jié)合的推廣活動以及產(chǎn)后的加工、運(yùn)銷服務(wù)等經(jīng)營性服務(wù)職能進(jìn)行徹底剝離，并按照有關(guān)政策規(guī)定，建立各種形式的科技型或中介服務(wù)型企業(yè)，全面放開搞活經(jīng)營性服務(wù)。
（三）重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制
嚴(yán)格按省確定的精簡比例重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)編制總量，并結(jié)合我市實(shí)際按類別分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位定編定崗人員統(tǒng)一實(shí)行“一人一編一卡”管理。
1、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、面積、財(cái)政收入等為依據(jù)，結(jié)合2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整情況，將全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為三類：
一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)：泰興鎮(zhèn)、黃橋鎮(zhèn)；
二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)：分界鎮(zhèn)、廣陵鎮(zhèn)、張橋鎮(zhèn)、河失鎮(zhèn)、新街鎮(zhèn)、姚王鎮(zhèn)、根思鄉(xiāng)、宣堡鎮(zhèn)、胡莊鎮(zhèn)、蔣華鎮(zhèn)、大生鎮(zhèn)；
三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)：珊瑚鎮(zhèn)、南沙鎮(zhèn)、古溪鎮(zhèn)、橫垛鎮(zhèn)、元竹鎮(zhèn)、曲霞鎮(zhèn)、溪橋鎮(zhèn)、劉陳鎮(zhèn)、七圩鎮(zhèn)、過船鎮(zhèn)、馬甸鎮(zhèn)。
2、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政編制的核定
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政編制以2001年核定的總編制為基數(shù)，由原來的1081名減少為973名，減少108名，精簡10%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所除核定的48名行政編制外，使用的農(nóng)稅事業(yè)專項(xiàng)編制由原來的120名減少為108名，精簡10%。具體分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為：一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)定編55名（泰興鎮(zhèn)定編60名）；二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)定編44名；三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)定編33名（珊瑚鎮(zhèn)定編36名）。
不再核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政附屬編制，現(xiàn)有行政附屬崗位人員維持現(xiàn)狀，仍按聘用合同管理，實(shí)行合同用工制。
3、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制的核定
鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制以2001年核定的總編制為基數(shù)，由原來的1724名（不含國土所、水利站）減少為1342名，減少382名，精簡22.1%。具體分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為：一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)定編65名左右；二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)定編45名左右；三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)定編33名左右；經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)定編6名。
（四）嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與人大、政府領(lǐng)導(dǎo)成員相互兼職、交叉任職，實(shí)行黨委委員分工負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮黨委會集體領(lǐng)導(dǎo)作用。結(jié)合我市實(shí)際，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別確定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為：一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)10名；二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)8名；三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)7名。其中，黨委書記1名，副書記2名（一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加1名），鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1名，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長3-4名（一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加1名）。原則上黨委書記兼任人大主席，1名副書記兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，1名副書記兼任紀(jì)委書記。人大主席兼職的，配備1名專職人大副主席。同時按規(guī)定配備黨委組織委員、宣傳委員、人武部長。黨委書記職務(wù)由市領(lǐng)導(dǎo)兼任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人大主席職務(wù)可以由黨委副書記兼任。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)不設(shè)置科級非領(lǐng)導(dǎo)職位。現(xiàn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)主任科員、副主任科員保留非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，參加綜合辦公室工作人員的定崗定員。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)不再明確主任科員、副主任科員。
（五）加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人事制度改革力度
按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位中全面推行競爭上崗。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員定崗定員
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員通過“公推直選”的方法產(chǎn)生。按照有關(guān)規(guī)定和程序由全體黨員和群眾代表公開推薦黨委成員候選人初步人選，黨代會直接選舉產(chǎn)生黨委委員、書記、副書記。未當(dāng)選黨委委員的原人大、政府領(lǐng)導(dǎo)成員、未當(dāng)選黨委書記的原人大主席、未當(dāng)選黨委副書記的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)長均按程序辭去相應(yīng)的原任職務(wù)。人代會依法接受人大、政府部分領(lǐng)導(dǎo)成員的辭呈，并補(bǔ)選鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的換屆時間，從明年一季度提前到今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革期間進(jìn)行。
綜合辦公室負(fù)責(zé)人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，工作人員職位采取競崗或雙選的辦法定崗。
財(cái)政所人員定崗由市財(cái)政局會同市組織、人事部門制定方案，市財(cái)政局負(fù)責(zé)實(shí)施；司法所人員定崗由市司法局提出任職條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實(shí)施。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員定崗定員
按核定的編制和崗位，在原事業(yè)編內(nèi)人員中確定參加定崗人員，通過競崗或雙選的辦法上崗，實(shí)行全員聘用制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員兼任，也可在事業(yè)單位內(nèi)部競爭上崗。定編定崗人員暫維持原有性質(zhì),原經(jīng)費(fèi)渠道不變。
人員定崗時，先進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員定崗，后進(jìn)行事業(yè)單位工作人員定崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員定崗按照先領(lǐng)導(dǎo)班子成員，后綜合辦公室主任、副主任，再各崗位中層職位和一般職位的順序進(jìn)行。事業(yè)單位工作人員定崗按照先單位負(fù)責(zé)人后其它崗位人員的順序進(jìn)行。對未能進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位的原任領(lǐng)導(dǎo)班子成員按規(guī)定參加綜合辦公室的定崗定員；對在綜合辦公室定崗中落崗的機(jī)關(guān)工作人員，符合條件的可參加事業(yè)單位各崗位的競崗或雙選。上述人員定崗定員后，均保留原職級待遇。
競崗或雙選工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)，市有關(guān)部門配合，駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組現(xiàn)場指導(dǎo)。
（六）多途徑分流安置人員
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員通過正常退休、提前退休、余缺調(diào)配、辭職（辭聘）創(chuàng)業(yè)、辭退解聘，事業(yè)單位人員通過正常退休、提前退休、辭職（辭聘）創(chuàng)業(yè)、辭退解聘、超編分流等多種途徑進(jìn)行分流。同時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)已使用的編外人員予以清退。
（七）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保障制度
做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老和醫(yī)療等各項(xiàng)社會保險工作，逐步完善社會保障制度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編在職的國家公務(wù)員，在國家機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險方案出臺前，仍維持現(xiàn)有的退休制度，由財(cái)政供養(yǎng)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)編內(nèi)聘用制干部和事業(yè)單位在編在職人員，按規(guī)定參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，退休后享受機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險待遇，欠繳養(yǎng)老保險費(fèi)的，逐步足額補(bǔ)繳。上述人員按規(guī)定參加基本醫(yī)療保險。
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中已參加保險的離退休人員，原單位在改革中整合為新的事業(yè)單位的，按規(guī)定辦理養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移；對未參加保險的離退休人員，納入改革后的事業(yè)單位管理，離退休費(fèi)仍按原經(jīng)費(fèi)渠道發(fā)放。
對改革中分流并身份置換的原編內(nèi)人員，已參加機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險的，本人可自主選擇機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險或企業(yè)職工養(yǎng)老保險自費(fèi)續(xù)保；改革前，未參加機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險的，可區(qū)別人員性質(zhì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或個人根據(jù)經(jīng)濟(jì)承受能力，選擇機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險或企業(yè)職工養(yǎng)老保險，并按規(guī)定辦理參保登記補(bǔ)繳手續(xù)。
（八）進(jìn)一步改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制
適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分稅制體制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政激勵機(jī)制，實(shí)行一市兩塊、分類指導(dǎo)，對部分經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)市管”試點(diǎn)改革。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的基本保障和公共服務(wù)職能，合理配置財(cái)力，硬化預(yù)算約束，加快職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村級組織維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)所需的必要經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，保證涉農(nóng)補(bǔ)貼政策落實(shí)到位，促進(jìn)農(nóng)民增收，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支、財(cái)政供養(yǎng)人員和債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理，建立債權(quán)債務(wù)臺賬，落實(shí)化解責(zé)任。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制方法、財(cái)政收付形式、財(cái)政所管理體制和票據(jù)管理方法，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的科學(xué)化管理水平。
（九）深化農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革
落實(shí)市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府義務(wù)教育管理職責(zé)，進(jìn)一步健全完善市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府責(zé)任明確、財(cái)政分級投入、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長、管理以市為主的體制。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師工資、地標(biāo)補(bǔ)貼、預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)等義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全額納入市級預(yù)算，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長，確保財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)新增部分主要用于農(nóng)村義務(wù)教育，確保農(nóng)村中小學(xué)當(dāng)年危房當(dāng)年消除，確保學(xué)校具備基本的辦學(xué)條件和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。完善中小學(xué)教職工管理體制，嚴(yán)格中小學(xué)編制管理，嚴(yán)格教師資格認(rèn)定條件，新進(jìn)人員實(shí)行“凡進(jìn)必考”制度。深化教育人事管理制度改革，全面推行教職工全員聘用制。大力推行中小學(xué)校長聘任制，建立公開選拔、競爭上崗、擇優(yōu)聘任的校長選拔任用機(jī)制，全面加強(qiáng)校長隊(duì)伍建設(shè)。積極推進(jìn)分配制度改革，堅(jiān)持績效掛鉤，建立重能力、重實(shí)績、重貢獻(xiàn)的激勵機(jī)制。健全農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)務(wù)管理體制，中小學(xué)財(cái)務(wù)工作由市教育行政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)校布局，推動城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與農(nóng)村薄弱學(xué)校整合、重組和資源共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。加快建立教育發(fā)展新機(jī)制，積極鼓勵社會力量辦學(xué)，把發(fā)展民辦教育納入教育總體規(guī)劃，放大優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射效應(yīng)，逐步形成以政府辦學(xué)為主、社會共同參與、公辦和民辦學(xué)校公平競爭的多元化辦學(xué)格局。建立教育助學(xué)制度，不斷拓寬籌資渠道，加大對貧困生的扶持力度，確保所有農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生不因經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)、輟學(xué)。
三、加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的組織領(lǐng)導(dǎo)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，既涉及農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，又涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域，社會關(guān)注度高，情況復(fù)雜，是政策性、政治性很強(qiáng)的一項(xiàng)工作，必須高度重視，精心部署，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
1、落實(shí)各級責(zé)任。市委、市政府成立農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對全市改革工作進(jìn)行組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各成員單位要按照職能分工，切實(shí)履行工作職責(zé)。市委組織部、市人事局（編辦）要重點(diǎn)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制核定和人員分流等機(jī)構(gòu)改革指導(dǎo)工作；市財(cái)政局要重點(diǎn)做好市鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革的組織指導(dǎo)工作；市勞動和社會保障局要重點(diǎn)做好人員分流安置、社會保障的過渡銜接等指導(dǎo)、推進(jìn)工作；市教育局要重點(diǎn)做好農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革工作，以及深化教育內(nèi)部改革的工作。市改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級機(jī)關(guān)各部門、單位之間都要相互支持，密切配合，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)改革的合力。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作會議召開以后，市委、市政府將組織綜合配套改革指導(dǎo)組進(jìn)駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具體負(fù)責(zé)改革指導(dǎo)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府也要組建精干的工作班子，在市改革指導(dǎo)組的指導(dǎo)下，精心組織實(shí)施。
2、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。在抓好改革的同時，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項(xiàng)工作，保證思想不散、工作不斷、秩序不亂，鞏固和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)。
3、嚴(yán)格規(guī)范操作。認(rèn)真貫徹落實(shí)綜合配套改革各個環(huán)節(jié)、各個步驟的具體要求，確保科學(xué)、嚴(yán)格、規(guī)范操作。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)過程監(jiān)督，對改革過程中出現(xiàn)的弄虛作假、挪用資金、損害國家和集體財(cái)產(chǎn)等不良現(xiàn)象和違法違紀(jì)行為，堅(jiān)決糾正，依法嚴(yán)肅查處。
四、改革的時間和步驟
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革分為四個階段進(jìn)行：
1、準(zhǔn)備工作階段。一是制訂方案，二是建立機(jī)構(gòu)，三是業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
2、宣傳發(fā)動階段。10月8日，召開全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作會議。同時通過多種形式組織全市上下深入學(xué)習(xí)討論，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。
3、組織實(shí)施階段。實(shí)行分級負(fù)責(zé)，分段實(shí)施。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、財(cái)政管理體制改革和義務(wù)教育管理體制改革，統(tǒng)一制定方案，統(tǒng)一動員部署，分類實(shí)施到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革先實(shí)施機(jī)關(guān)改革，后實(shí)施事業(yè)單位改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革由市委組織實(shí)施，機(jī)關(guān)和事業(yè)機(jī)構(gòu)工作人員競爭上崗由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作會議召開以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)市委、市政府的改革意見和相關(guān)配套政策文件統(tǒng)一制定計(jì)劃，統(tǒng)一組織實(shí)施，全部工作12月上旬結(jié)束。
4、總結(jié)驗(yàn)收階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作結(jié)束后，先行自我驗(yàn)收，形成總結(jié)材料，再上報申請驗(yàn)收，市統(tǒng)一組織檢查驗(yàn)收。
