泰政發〔2005〕108號
各鄉（鎮）人民政府，市各有關部門：
市安監局制定的《全市化工行業五整頓兩關閉專項整治工作實施意見》已經市政府研究同意，現印發給你們，希認真遵照執行。
二OO五年九月五日
全市化工行業五整頓兩關閉專項整治工作的實施意見
為進一步貫徹落實《國務院辦公廳關于加強危險化學品安全管理工作的緊急通知》要求，全面排查化工企業安全生產事故隱患和重大危險源，堅決遏制化工生產事故多發勢頭，市政府決定自2005年8月底至11月30日，集中開展全市化工行業五整頓兩關閉專項整治活動，特制定實施意見如下：
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》等法律法規為依據，堅持“安全第一，預防為主”的方針，突出重點、夯實基礎、政府牽頭、部門聯動、依法整治，切實解決當前化工行業存在的突出問題，最大限度減少化工生產事故發生，逐步實現化工行業安全管理法治秩序，建立化工企業生產安全的長效機制。
二、總體目標
通過專項整治，達到以下目標：
1、落實《國務院辦公廳關于加強危險化學品安全管理工作的緊急通知》要求，對以下五類化工行業從業單位一律責令停產停業整頓：一是生產工藝和設備、儲存方式和設備不符合國家規定標準的；二是壓力容器未按期檢測、檢驗或經檢測檢驗不合格的；三是企業主要負責人、特種作業人員、關鍵崗位人員未經正規安全培訓，沒有取得任職和上崗資格的；四是經安全評估，確認沒有達到安全生產條件的；五是今年以來發生重特大事故的。對以下兩類危險化學品生產經營單位一律關閉：一是非法從事危險化學品生產、儲存、運輸、經營等活動的；二是經停產整頓后仍然不具備安全生產條件的。
2、依法規范化工行業安全生產行為，建立健全危險化學品安全管理體系。落實危險化學品生產、使用、儲存、經營、運輸和廢棄處置環節等各項管理制度，完善企業安全生產條件，有效遏制重、特大事故的發生。
3、切實提高危險化學品從業人員的安全生產意識、安全操作技能和素質，確保化工行業特種作業人員培訓率達100%。
4、實現化工行業重大危險源普查、登記、辨識和建檔率達100%，化工企業重大危險源事故應急預案編制率100%，化工企業化學品事故應急預案編制率100%。
5、嚴格危險化學品生產、經營、運輸和危險化學品包裝物、容器定點生產的行政許可，確保危險化學品經營、運輸和包裝物容器定點生產企業持證率100%，危險化學品生產單位持證率100%。
三、整治工作的范圍和重點
整治工作范圍是本市區域內所有生產、經營、儲存、使用、運輸和處置廢棄危險化學品的單位。
整治工作重點：一是易燃易爆危險化學品生產、儲存、使用單位的生產工藝和設備、儲存方式和設備是否符合國家標準要求；壓力容器和管道是否經檢測并合格；儲存設備的安全防護距離是否符合國家規范要求。二是危險化學品生產、儲存企業的安全防護距離是否符合國家規范要求。三是劇毒化學品從業單位。四是存在重大危險源的危險化學品從業單位。五是經安全評估不合格的危險化學品生產、儲存企業。六是近三年來發生過危險化學品事故的單位。
四、整治工作的時間和步驟
全市化工行業五整頓兩關閉專項整治工作分四個階段開展：
（一）自查和自我整改階段（8月底～9月10日）
1、化工從業單位普查。由各鄉鎮按照安全生產“屬地管理”的原則，組織對區域內的所有涉及化學品的生產、經營、使用、運輸、儲存、包裝和處置廢棄化學品的單位進行普查登記，摸清底數，于9月8日前將轄區內的化工從業單位普查登記表報市安監局危險化學品管理科。凡因鄉鎮工作不力而疏忽漏查的化工從業單位，一旦發生事故，將追究鄉鎮有關領導、人員責任。
2、企業自我整改。各有關化工從業單位要認真對本單位的安全生產情況進行自查和整改。重點檢查以下內容：一是有無按照國家法律、法規辦理相關安全許可、審批手續。其中生產企業的新、改、擴建項目是否按規定辦理設立或項目審批手續，開展危險化學品安全評價，并抓緊辦理危險化學品生產許可證申報手續；經營單位是否領取危險化學品經營許可證，危險化學品從業單位的新、改、擴建項目是否經安全生產“三同時”驗收合格。二是查總體布局、設施設備狀況、安全措施落實情況以及企業周邊安全防護距離等。查明是否從事國家明令禁止淘汰的落后工藝、設備、產品生產，是否在國家法規明確禁止或限制的區域范圍的生產、經營，內部布局是否存在重大隱患。三是查現行安全管理制度和操作、檢修技術規程，特別要檢查制度是否規范全面，有章可循，生產現場執行是否到位，臺帳記錄等見證材料是否齊全、及時、準確。四是查安全管理機構或專職安全管理人員是否到位，各級人員安全職責是否明確，是否按規定經培訓考核合格后持證上崗。五是查事故隱患和重大危險源是否建立臺帳。六是查是否建立切實可行的事故應急體系和救援預案，是否按規定報安監部門備案，并定期組織演練。七是查是否按照國家安全生產監督管理總局對危險化學品發貨、裝載環節的要求，建立相應的制度和臺帳，重點檢查制度和要求的執行情況。
（二）集中檢查和隱患排查階段（9月11日～10月31日）
1、化工生產、儲存、使用企業的檢查。在市政府的統一領導下，由市安監局牽頭，質監、公安消防、環保、衛生等部門組成聯合檢查組對普查登記的有關單位進行逐一檢查。其中：安監部門依據《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》，負責重大危險源監控管理、企業安全生產管理機構、安全生產責任制、安全管理等隱患排查；質監部門依據《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國標準化法》、《特種設備安全監察條例》、《壓力容器安全監察規程》等法律法規和標準，負責生產工藝設備、儲存設施設備以及壓力容器和壓力管道等設備狀況隱患排查；公安消防機構依據《中華人民共和國消防法》、《建筑設計防火規范》、《石油化工設計防火規范》等法律法規和標準，負責對企業周邊防火安全距離及生產儲存裝置工程建筑的總體布局防火間距隱患排查；衛生主管部門依據有關法律法規和標準，負責職業衛生安全距離隱患排查；環保部門依據有關法律法規和標準，負責廢棄物處置隱患排查。
2、化工經營單位的檢查。由市安監局牽頭，公安消防、工商等部門參加組成聯合檢查組，按照《關于開展危險化學品經營許可專項整治工作的通知》（泰安委辦[2005]41號）精神，對全市化工經營單位進行全面檢查。重點檢查化工經營單位領取營業執照和危險化學品經營許可證情況、經營倉儲場所消防安全情況、經營者培訓情況和安全生產制度落實情況。對于符合危險化學品經營許可證發證要求的經營單位由市安監局負責，消防、工商部門配合盡快幫助企業領證；對于不符合危險化學品經營許可證發證要求的經營單位堅決予以關閉。
3、化工運輸單位的檢查。由市交通局牽頭，安監、質監、公安交警等部門參加，按照泰政辦發[2005]89號文件精神，組織對從事化工運輸的企業進行一次全面排查，重新審定營運資質，尤其是對從事劇毒、易燃易爆等危險化學品和民用爆炸物品運輸的企業安全條件要嚴格審查。重點檢查化學品運輸企業資質情況、化學品運輸車輛資質情況、化學品運輸從業人員資質情況。
（三）掛牌整頓和集中關閉階段（11月1日～11月20日）對經檢查不合格的危險化學品從業單位進行整頓和關閉。
首先對排查出的屬于“五整頓”類型企業立即責令停產停業整頓，對排查出的非法從事危險化學品生產、儲存、經營、運輸等活動的企業立即關閉。
其次按照“企業為主，部門監督”的原則，對“五整頓”的危險化學品從業單位實行掛牌公示、限期完成、指定部門、專人督辦的制度，保證整改工作落實到位。
最后進行復查驗收，對于停產停業整頓的危險化學品從業單位由市政府組織專家組對整改情況進行驗收，驗收合格的恢復生產，如經驗收仍然達不到安全生產條件的，市政府將一律予以關閉。
（四）整改提高階段（11月21日- 11月30日）
由市安監局牽頭，對照專項整治的結果，建立全市化工從業單位安全生產檔案，強化對化工行業的長效管理。
1、化工企業基礎情況檔案。
2、化工企業許可證發證檔案。
3、化工企業事故隱患檔案和重大危險源普查、登記、辨識檔案。
4、化工企業事故應急預案檔案。
5、化工企業特種作業人員和關鍵崗位操作人員培訓檔案。
五、整治工作要求
1、統一思想，加強領導。全市各級要牢固樹立“以人為本”的理念，高度重視危險化學品安全管理工作，要從立黨為公、執政為民的高度，認真對待此次五整頓兩關閉專項整治工作，嚴格禁止只顧一時的經濟利益、不顧社會長遠效益的違法違規建設和強行生產。為確保專項整治工作順利開展，市政府成立由政府分管負責人為組長，各職能部門負責人為成員的“化工行業五整頓兩關閉專項整治領導小組”，領導小組辦公室設在市安監局。各鄉鎮要進一步加強對這項工作的組織領導，在繼續實行安全生產一把手負責制的同時，要強化分管負責人和安全助理的工作責任，要求他們深入企業一線，了解企業安全生產形勢，幫助企業查找安全生產工作中存在的主要矛盾和突出問題，引導和督促企業加大投入，整改隱患，確保安全生產。
2、分工合作，加強協調。各鄉鎮和有關部門要按照市政府的統一部署，抽調業務骨干參加專項整治工作，要主動加強與牽頭部門的溝通和聯系，按照職責分工對生產、儲存、經營、運輸、使用和處置廢棄危險化學品的單位全面進行安全檢查，認真排查出企業存在的事故隱患，督促危險化學品單位嚴格執行國家有關安全生產的法律、法規和標準，認真開展隱患整改。
3、落實責任，嚴格紀律。一是各危險化學品單位要嚴格落實安全生產的主體責任，增強依法生產經營的意識，嚴格按照國家法律法規和標準的要求，建立健全各項規章制度，規范各項生產經營行為，不斷提高安全管理水平，確保不發生安全生產事故。二是各鄉鎮、部門承擔對企業安全生產的領導責任和監管責任，要把這次專項整治工作作為一項嚴肅的政治任務，認真加以對待，絕不允許因維護地方或部門利益而置廣大人民群眾的生命財產安全于不顧，對專項整治工作敷衍塞責，消極應付。三是檢查人員必須對自己的檢查結論負責，對因檢查不到位，致使重大安全隱患沒有得到及時發現和整改，造成重、特大安全事故的，要進行責任倒查，嚴肅追究相關檢查人員的責任。
附件：1、泰興市危險化學品從業單位情況統計表
2、泰興市化工行業五整頓兩關閉專項整治檢查表
3、泰興市化工行業從業單位基本情況登記表
