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泰政辦發(fā)〔2005〕104號
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，市各有關部門、單位，市政協(xié)有關常委、委員：
《市政協(xié)關于民主評議新辦企業(yè)、新上項目行政許可工作的實施方案》業(yè)經(jīng)市政府、市政協(xié)研究確定，現(xiàn)印發(fā)給你們，希認真執(zhí)行。
二ＯＯ五年八月二日
市政協(xié)關于民主評議新辦企業(yè)、新上項目行政許可工作的實施方案
為切實加強政協(xié)民主監(jiān)督職能，充分發(fā)揮人民政協(xié)在全市物質(zhì)文明、精神文明、政治文明及建設和諧社會中的重要作用，進一步改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推進“富民強市”和爭先進位進程，根據(jù)市委批轉(zhuǎn)的市政協(xié)2005年工作意見及工作計劃、泰委辦發(fā)[2004]18號《關于轉(zhuǎn)發(fā)〈政協(xié)泰興市委員會關于民主評議政府部門工作的意見〉的通知》精神，經(jīng)請示市委、市政府主要負責同志確定，現(xiàn)就今年政協(xié)開展民主評議新辦企業(yè)、新上項目行政許可工作提出方案如下：
一、民主評議的指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞服務經(jīng)濟建設，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建設和諧泰興，促進加快發(fā)展的目標，充分履行人民政協(xié)的民主監(jiān)督職能。通過評議，促進有行政許可職權的職能部門，進一步強化服務經(jīng)濟發(fā)展的責任意識、大局意識，在政策法規(guī)和行政許可的范圍內(nèi)，最大限度地對新辦企業(yè)、新上項目簡化審批程序，降低收費標準，加快辦事節(jié)奏，改善服務態(tài)度，提高服務質(zhì)量，為推進“富民強市”進程發(fā)揮更大作用。
二、民主評議的范圍及主要內(nèi)容
這次民主評議的范圍，主要是對2004年1月以來，涉及新辦生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)、新上一、二、三產(chǎn)項目的行政許可辦理（前置審批）工作開展評議。民主評議的主要內(nèi)容有三項：
一是新辦企業(yè)、新上項目行政許可的程序和依據(jù)。主要包括：執(zhí)行相關政策法規(guī)的情況，部門設定的行政審批事項有沒有法律、法規(guī)依據(jù)，政策法規(guī)是否透明公開，在標準掌握上有沒有擅自提高或降低；新辦企業(yè)、新上項目的審批事項有沒有按照市委、市政府的要求，全部進入行政服務中心，有沒有全面公開審批事項、審批程序；有沒有根據(jù)行政許可法的規(guī)定，一個部門的審批工作只有一個窗口對外辦理；有沒有按照市委、市政府關于鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的若干政策意見，簡化審批手續(xù)，落實“首受負責制、告知承諾制”；有沒有主動與相關部門加強溝通銜接，會商聯(lián)辦，主動簡化審批環(huán)節(jié)。
二是行政許可辦理工作的各類收費。主要包括：執(zhí)行收費政策、收費標準的情況，有沒有全面公布收費事項、收費標準、政策依據(jù)；有沒有變相收費、搭車收費、交叉收費；有沒有擅自提高收費標準或人情收費；有沒有借中介之手行部門收費之實的現(xiàn)象等。
三是辦理行政許可事項的工作效率。主要包括：執(zhí)行行政許可的時效情況，有沒有從有利于泰興發(fā)展出發(fā)，盡最大努力縮短審批時限；有沒有窗口只收理不辦理或“兩頭辦理”的現(xiàn)象；有沒有對重點項目實行主動辦、上門辦、跟蹤辦；有沒有辦事拖拉、不“一口清”，讓基層往返跑腿的現(xiàn)象；辦事人員有沒有業(yè)務不熟練、“濫竽充數(shù)”，不會辦、辦不了、甚至錯辦的現(xiàn)象；有沒有推諉扯皮、敷衍了事、態(tài)度生硬、吃拿卡要等現(xiàn)象。
三、民主評議的調(diào)查方法
1、全面調(diào)查。對涉及新辦企業(yè)、新上項目的行政許可（前置審批）工作，開展一次全面調(diào)查。由各評議小組按照分工，分別開展調(diào)查，聽取各方面的情況反映。
2、重點調(diào)查。根據(jù)調(diào)查情況，對基層及企業(yè)反映比較突出，意見比較集中的重點部門、重點事項，組織力量進行重點調(diào)查。
3、發(fā)放征求意見表。向基層企業(yè)、個體工商戶發(fā)放征求意見表，有重點地征求對相關部門的意見和建議；
4、開設熱線電話。評議期間，設立民主評議熱線電話，將熱線電話號碼（7611327、7634440）通過新聞媒體對外公布，接受社會各界的情況反映。
四、民主評議的實施步驟
（一）準備和動員階段（7月下旬至8月上旬）
1、擇定評議主體。通過走訪有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)及政協(xié)委員，聽取社會各方面對今年開展民主評議的意見。
2、召開主席會議，研究確定今年民主評議的主體及初步方案；
3、向市委、市政府主要領導和分管領導請示并報告民主評議的初步方案；
4、建立民主評議的組織和工作機構；
5、做好民主評議動員大會的各項準備工作；
6、召開政協(xié)民主評議動員大會，對民主評議工作進行動員部署，進一步統(tǒng)一思想，明確要求，落實任務，保證民主評議有計劃地開展。
（二）社會調(diào)查階段（8月上旬至8月下旬）
1、學習培訓。對參加評議小組的成員組織學習和培訓。一是進一步明確開展民主評議的目的、內(nèi)容、方法、步驟和要求；二是掌握了解新辦企業(yè)、新上項目行政許可的主要項目、法規(guī)依據(jù)、審批程序、收費標準和有關法律法規(guī)等業(yè)務知識，以便客觀公正、有針對性、有說服力地搞好調(diào)查與評議；
2、全面調(diào)查。評議小組分別赴行政審批部門、經(jīng)濟主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、外商投資企業(yè)、中小企業(yè)、個體工商戶，通過走訪、座談等方式開展普遍調(diào)查，廣泛聽取和收集各方面的意見。
3、重點調(diào)查。在匯總第一輪調(diào)查情況的基礎上，對調(diào)查中反映突出，意見集中的有關重點部門、重點問題，采取適當方式進行重點調(diào)查。
4、綜合調(diào)查情況。各小組根據(jù)全面調(diào)查及重點調(diào)查情況，整理民主評議報告。
（三）組織評議階段（8月下旬至9月上旬）
1、召開評議情況通報會。各小組向各有關部門通報調(diào)查評議情況，著重要針對新辦企業(yè)、新上項目行政許可（前置審批）工作存在的突出問題，如何最大限度地簡化審批程序，縮短審批時間，降低收費標準等，提出有針對性的意見和建議。市委、市政府、市政協(xié)領導對有關部門的整改工作提出要求。
2、組織召開評議大會。在適當范圍通報評議情況，提出整改意見。
3、將評議情況進行綜合整理，報送市委、市政府。
（四）督促整改階段（9月—11月）
1、根據(jù)評議報告中提出的主要問題及整改建議，對有關部門的整改情況與整改效果，采取多種方式進行跟蹤調(diào)查。
2、在適當時間召開重點部門整改情況通報會，督促落實整改工作的長效措施。
五、民主評議工作的組織領導
1、建立領導小組。為做好這次民主評議工作，決定成立民主評議工作領導小組。市政協(xié)主席劉軍林任組長，市政府常務副市長顧弘慶、市政協(xié)副主席吳網(wǎng)生、丁功爵、張春山、秘書長李伯祥、市監(jiān)察局局長劉鵬旋、市行政服務中心常務副主任吉小明任副組長，市政協(xié)辦公室及各專委會負責人袁進生、張進、焦華泉、楊天明、江勇、丁向群為領導小組成員。領導小組主要負責民主評議活動的組織、協(xié)調(diào)、指導、檢查督促工作。
2、建立評議小組。根據(jù)評議工作需要，市政協(xié)設立由各專委會負責人任組長，部分政協(xié)委員參加的4個評議小組，開展調(diào)查和評議。評議小組名單及分工見附表。
六、民主評議的工作要求
一要提高認識，積極主動。市各有關部門和參加評議的政協(xié)委員要進一步提高對政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的認識，認真做好民主評議的思想發(fā)動和組織工作，增強接收政協(xié)民主監(jiān)督和履行民主監(jiān)督職能的主動性、自覺性，提高民主評議工作的質(zhì)量。
二要深入調(diào)查，講究實效。市政協(xié)各評議小組在調(diào)查、走訪中要深入了解真實情況，掌握第一手材料。評議意見要客觀公正、力求準確，在充分肯定成績的基礎上，實事求是地指出有關問題，高度負責地提出改進意見。主動與有關部門認真研究新辦企業(yè)、新上項目如何簡化程序、減少收費、縮短時限。
三要營造氛圍，擴大影響。市政協(xié)民主評議領導小組要與市各新聞單位密切配合，搞好策劃，加大對政協(xié)民主評議活動的宣傳力度，為民主評議工作營造輿論氛圍，擴大社會影響，吸引民眾參與。
四要密切配合，確保成功。市各有關部門、各評議小組要密切配合，協(xié)調(diào)動作，互相支持，互相促進，共同總結經(jīng)驗，正視不足，落實整改，實現(xiàn)良性互動，共同為優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快經(jīng)濟發(fā)展而努力。
二OO五年八月一日
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