只減不增 開了個(gè)好頭

 孫莉娜制圖（人民網(wǎng)供圖）

4月18日，財(cái)政部向社會(huì)公布了中央本級(jí)2012年“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算執(zhí)行情況和2013年“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算數(shù)據(jù)。與2012年預(yù)算執(zhí)行數(shù)相比，2013年中央本級(jí)預(yù)算“三公經(jīng)費(fèi)”減少1.26億元。

“三公經(jīng)費(fèi)”只減不增，是新一屆政府對(duì)公眾的承諾，也是社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)。今年中央部門的“三公經(jīng)費(fèi)”賬單有哪些變化，只減不增如何落實(shí)？記者采訪了有關(guān)部門和專家。

中央部門公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算平均壓縮4.3%

財(cái)政部預(yù)算司負(fù)責(zé)人說，中央“八項(xiàng)規(guī)定”、習(xí)近平總書記關(guān)于厲行勤儉節(jié)約反對(duì)鋪張浪費(fèi)的重要批示，以及李克強(qiáng)總理在2013年兩會(huì)上做出的本屆政府任期內(nèi)“三公經(jīng)費(fèi)”只減不增的承諾，對(duì)控制中央部門“三公經(jīng)費(fèi)”支出提出了明確要求。

為把黨中央的這些要求落到實(shí)處，財(cái)政部在編制預(yù)算時(shí)作出了嚴(yán)格規(guī)定：

嚴(yán)格控制中央部門2013年“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算規(guī)模。編制2013年部門預(yù)算時(shí)，在確保中央部門2013年“三公經(jīng)費(fèi)”總體不增加的基礎(chǔ)上，對(duì)公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算進(jìn)一步壓縮，中央部門平均壓縮了4.3%，有的部門壓縮了6%。例如，根據(jù)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)，２０１３年海關(guān)系統(tǒng)公務(wù)接待預(yù)算３３５８．８６萬元，比上年減少２１４．４萬元，在上年的基礎(chǔ)上壓縮６％。

同時(shí)，加強(qiáng)“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算執(zhí)行管理。明確要求中央部門將“三公經(jīng)費(fèi)”支出控制在年初預(yù)算批復(fù)的規(guī)模內(nèi)，切實(shí)提高“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算約束力。嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算調(diào)整，預(yù)算執(zhí)行中原則上不追加部門“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算。

這位負(fù)責(zé)人表示，2009年以來，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門，積極采取有效措施，嚴(yán)格控制中央部門“三公經(jīng)費(fèi)”支出。中央部門“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算規(guī)模得到了有效控制，相關(guān)支出持續(xù)下降。

下一步，財(cái)政部將按照黨政機(jī)關(guān)厲行勤儉節(jié)約的有關(guān)要求，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善相關(guān)經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)嚴(yán)格控制中央部門“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算規(guī)模，確保中央本級(jí)“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算總規(guī)模比上年只減不增。

多個(gè)中央部門主動(dòng)壓縮今年三公支出

主動(dòng)壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”支出也成為今年很多中央部門的一大亮點(diǎn)。

比如，國家發(fā)展改革委2013年“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款預(yù)算為3944.18萬元，比2012年預(yù)算數(shù)減少383.56萬元，其中因公出國（境）費(fèi)減少了３８０萬元。

科技部2013年“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算數(shù)較2012年預(yù)算數(shù)減少100.01萬元，按照中央?yún)栃泄?jié)約的要求，進(jìn)一步壓縮了2013年公務(wù)接待費(fèi)的預(yù)算水平。此外，該部門2012年“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算執(zhí)行數(shù)較2012年預(yù)算數(shù)減少了６４７．２１萬元。

正常公務(wù)開支應(yīng)保障，專家建議進(jìn)一步加大公開力度

此外，對(duì)于“三公經(jīng)費(fèi)”和“三公消費(fèi)”，財(cái)政部財(cái)科所副所長劉尚希認(rèn)為社會(huì)上存在一些誤讀。

劉尚希說，“三公經(jīng)費(fèi)”是黨政機(jī)關(guān)維持運(yùn)轉(zhuǎn)或完成相關(guān)工作任務(wù)所開支的相關(guān)支出，是政府行政開支的一部分。如，國家外交外事活動(dòng)、中央部門開展對(duì)外交流合作等產(chǎn)生的出國費(fèi)用、中央部門履行執(zhí)法執(zhí)勤等公務(wù)所需車輛的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、來訪外賓的接待費(fèi)用等屬于“三公經(jīng)費(fèi)”支出，是部門履行職能需要的支出，理應(yīng)由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。

而“三公消費(fèi)”，如果因工作需要產(chǎn)生，應(yīng)由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)；但公務(wù)人員在工作之外的費(fèi)用，政府不能為他支出，也不能讓企業(yè)或其他渠道代付。

此前，國務(wù)院總理李克強(qiáng)指出，讓權(quán)力公開透明，也是最有效的防腐劑。從今年開始，要逐步實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上政府公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)公開，公開的形式要通俗，要讓老百姓看得懂。

“今年以來中央出臺(tái)‘八項(xiàng)規(guī)定’，收到了很好的效果，也為今年嚴(yán)格控制三公經(jīng)費(fèi)開了個(gè)好頭。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院教授白彥鋒說，“對(duì)于三公經(jīng)費(fèi)的支出情況，政府部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大公開力度，盡可能讓公眾了解得更詳細(xì)。”他指出，只有哪些是該花的、哪些是不該花的一目了然，社會(huì)監(jiān)督才能發(fā)揮切實(shí)作用。