新華日報｜人大“盯”得準 審計“跟”得上——泰州探索預審制，讓審計整改一路有導航

審計查出問題后，整改方案會不會“紙上談兵”？整改過程會不會“跑偏走樣”？整改效果會不會“曇花一現”？

面對這些長期困擾審計工作的難題，在市人大常委會的持續督促和指導下，泰州市審計局率先破題，探索出臺了《審計整改預審制度》，為審計整改工作安裝上精準的“預審”導航儀，將監督關口實質性前移，實現了從傳統“事后督”向創新“事前審”和“事中導”的深刻轉變。

高位推動，應勢而生：把研究型審計貫穿整改全過程

2023年5月23日習近平總書記在二十屆中央審計委員會第一次會議上強調，審計整改“下半篇文章”與揭示問題“上半篇文章”同樣重要，必須一體推進。

“習近平總書記的重要指示為我們指明了方向，市人大多次在審議審計工作報告時，要求我們加強探索，做好整改源頭管控。”泰州市審計局主要負責人王根余介紹，“過去，我們是等問題整改期滿后再去‘驗收’，有時會發現整改方案不切實際、措施乏力，導致整改效果大打折扣。現在，我們必須把工作做在前面。”

在市人大的督促下，泰州市審計局堅持把研究型審計貫穿整改全過程，在審計報告階段就要同步制定整改路線圖，依據中央兩辦及省審計廳相關文件精神，結合自身實踐，經過周密調研和論證，最終拿出了這份覆蓋“審計意見—整改方案—整改成效”全鏈條的《審計整改預審制度》，旨在打通審計整改全鏈條管理的“最后一公里”。

積極探索，機制創新：向前一步為整改全程“質檢”

《審計整改預審制度》的核心在于“預”字，它像一位嚴格的“質檢員”，在三個關鍵節點提前介入。

源頭把關，看看方向對不對。在審計報告征求意見階段，就對提出的審計處理意見進行預審，確保其合法性、合理性和可操作性，為后續整改奠定堅實基礎，從源頭上避免“先天不足”。

藍圖會審，審審措施實不實。被審計單位拿出整改方案，不代表就能直接開工。市審計局及時預審整改方案，看措施有沒有對癥下藥、責任有沒有落實到人、時間安排是否靠譜，堅決防止整改方案變成“空頭支票”。

效果預評，查查效果好不好。在正式認定整改結果前，對整改的初步成效進行預審評估。不僅看問題本身是否“對賬銷號”，更關注背后制度漏洞是否填補，有效防止“紙面整改”“虛假整改”。

全力推進，成效初顯：“預”字訣打通整改堵點

制度雖推行不久，但已經能看到不少成效。

關口前移，變“被動督”為“主動導”。審計人員不再是坐等結果，而是提前介入、全程輔導，將問題解決在萌芽狀態。通過這種方式，預審小組在審查其整改方案時，發現不少部門對某一共性問題僅提出個案修補措施。預審小組及時指導其從完善內控制度層面進行系統性修訂，實現了“審計一點、規范一片”的倍增效應。

過程管控，形成“閉環管理”新范式。制度建立了“預審—反饋—完善—再審核”的動態循環機制，整改不再是“一次性動作”。審計人員不再是局外的“裁判員”，而是融入整改全過程的“教練員”，對整改中出現的新情況、新問題及時提出調整建議，確保了整改工作始終在正確的軌道上行穩致遠。

成果深化，賦能“長效治理”大格局。預審不僅是“挑刺”，更是“賦能”。通過系統分析多個單位的整改方案，審計機關能夠敏銳地發現領域性、體制性障礙，進而提出高層次的建設性意見，推動相關部門完善政策、健全制度，將審計成果轉化為治理效能，真正實現了“規范一方”的更高目標。

“預審制度是對構建集中統一、全面覆蓋、權威高效審計監督體系的有益探索，是把審計監督從‘亡羊補牢’轉向‘未雨綢繆’的生動實踐。下一步，市人大將持續督促市審計局優化這套制度，讓審計真正發揮出‘治已病、防未病’的作用。”泰州市人大常委會預算工委主任葉兵介紹。