關于《中共泰州市委關于制定泰州市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》的說明

關于《中共泰州市委關于制定泰州市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》的說明

姜冬冬

同志們：

受市委常委會委托，我就《中共泰州市委關于制定泰州市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）起草的有關情況向全會作說明。

一、《建議》稿起草過程

市委對編制“十五五”規劃高度重視，去年4月就布置開展前期工作、組織重大課題研究，今年5月上旬成立《建議》文件起草組，在市委常委會領導下正式啟動《建議》稿起草工作。

今年以來，市委認真貫徹落實習近平總書記關于“十五五”規劃編制工作的重要講話和重要指示批示精神，就項目招引建設、重點產業鏈優化提升、全面融入上海大都市圈建設、樞紐泰州建設、中心城市建設、產業科創強市建設、大健康產業發展、開發園區深化改革、“到泰州、泰周到”城市品牌建設、現代服務業高質量發展、做好“蘇超奪冠”后半篇文章等重點工作陸續進行專題研究部署。

在文件起草過程中，市委堅持發揚民主、開門問策、集思廣益，深入調研論證，廣泛聽取意見。3月中旬，圍繞習近平總書記參加江蘇代表團審議時強調的重大任務，結合謀劃“十五五”，確定14個課題，由相關市領導牽頭開展專題調研。8月開始，組織調研組赴各市（區）開展專題調研。在此期間，我多次到6個板塊和重點園區、重點企業、重點鄉鎮（街道）進行調研，專題聽取交通、水利、教育、農業農村等專項規劃編制情況，主持召開了周山河發展帶建設、企業培大育強、沿江經濟帶高質量發展等座談會，面對面聽取市（區）負責人、企業家、專家學者、基層群眾和網民代表的意見建議。其他市領導也結合分工做了大量調研，召開一系列座談會。市人大常委會、市政協分別組織人大代表和政協委員深入基層一線，廣泛吸納民意，積極建言獻策。有關部門還開展了網上征求意見活動。這些調研成果和意見建議，為謀劃泰州“十五五”發展、起草《建議》稿，提供了重要參考。

黨的二十屆四中全會勝利閉幕后，文件起草組認真學習全會精神，深入研究中央《建議》，密切跟蹤省委《建議》起草情況，結合泰州實際認真研究謀劃，于11月上旬形成市委《建議》初稿。11月14日，《建議》稿印發各地各部門征求意見。之后，市委分別召開了老領導和黨外人士座談會，聽取意見建議。從各方面反饋的情況看，大家一致認為，《建議》稿堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十屆四中全會精神和習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，成績總結實事求是，形勢分析清醒客觀，發展思路清晰明確，目標舉措精準務實，為編制我市“十五五”規劃提供了重要遵循。對社會各界提出的意見和建議，文件起草組逐條分析，認真研究吸納，對《建議》稿增寫、改寫、精簡文字共計217處，覆蓋各方面意見和建議526條。還有一些具體的舉措建議，下一步將吸收到規劃《綱要》或專項規劃中。

12月2日，市委常委會召開會議進行審議、修改，形成了提交這次全會審議的《建議》稿。

二、起草《建議》稿的主要考慮和《建議》稿的基本內容

起草《建議》稿的總體考慮是，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十屆四中全會精神和習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，認真落實省委十四屆十次全會精神，立足市情實際和發展的階段性特征，對“十五五”時期我市經濟社會發展作出系統謀劃和戰略部署。

在《建議》稿起草過程中，我們注重把握了以下四點。一是全面對標對表。認真學習貫徹黨的二十屆四中全會精神和習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，深入研究中央《建議》和省委《建議》，突出目標導向和問題導向，結合泰州實際逐項細化實化，確保黨中央決策部署和省委工作要求一貫到底、落地見效。二是堅持守正創新。保持一以貫之抓落實的定力，把這些年來行之有效的一系列工作部署延續好、集成好、深化好，同時根據新形勢新任務和發展中存在的突出問題，與時俱進謀劃新的務實舉措，切實增強發展動力和社會活力。三是注重以點帶面。全面落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，突出重點領域和關鍵環節，認真謀劃牽引性、關鍵性抓手，努力以點上突破帶動整體提升。四是強化戰略引領。突出前瞻性、引領性和指導性，側重對事關全局的發展思路、重點任務、重大舉措作出安排，為編制規劃《綱要》和專項規劃提供方向目標并留有空間。

《建議》稿由13個部分構成，共55條，分為三大板塊。第一板塊包括第一、第二2個部分，為總論，在總結“十四五”泰州發展成就，分析“十五五”發展面臨的機遇和挑戰的基礎上，明確“十五五”時期經濟社會發展的指導思想、基本要求和主要目標。第二板塊包括第三至第十二10個部分，為分論，主要聚焦事關泰州發展全局和長遠的重點問題，分領域部署“十五五”時期的戰略任務和重大舉措，明確產業發展、科技創新、服務構建新發展格局、改革開放、城市建設、農業農村、文化建設、民生保障、綠色發展、安全發展等重點領域的思路和重點工作。第三板塊包括第十三部分和結束語，主要強調深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、以實際行動堅決做到“兩個維護”，增強黨組織政治功能和組織功能，推進社會主義民主法治建設，推動各項目標任務落地落實等內容。

三、需要說明的幾個重點問題

《建議》稿提出了一系列發展目標、重大任務和重大舉措。這里，就其中幾個重點問題作簡要說明。

1、關于“十五五”時期經濟社會發展的基本要求。市委提出，推動“十五五”發展，要堅持中央明確的“六個堅持”重大原則，同時根據我市實際，提出了“四個必須”的基本要求。一是必須深入貫徹落實習近平總書記對江蘇工作重要講話精神。新時代以來，習近平總書記對江蘇工作作出了一系列重要指示，這些重要指示是管長遠、管全局、管根本的，為我們推進中國式現代化泰州新實踐提供了根本遵循和行動指南。全市上下要更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，一步一個腳印把習近平總書記對江蘇工作重要講話精神落到實處。二是必須聚力做好“產、水、文、人”四篇文章。這是省委對泰州的工作要求，符合泰州自身實際，符合未來發展需要，充分彰顯泰州特色，要集中力量、集聚資源、聚力攻堅，著力塑造長遠競爭優勢。三是必須始終堅持大抓經濟、大抓產業、大抓項目。“三個大抓”是針對泰州當前發展中的突出問題，以及積蓄發展動能、激發發展活力等長遠問題提出的，不是階段性工作，而是長期性任務，是“十五五”時期的發展主線，是聚人心、促發展的牽引性工作，必須堅定不移、全力以赴、常抓不懈。四是必須大力踐行“三個不相信”的英雄宣言。“三個不相信”是泰州的寶貴精神財富，對我們在當前形勢下應對挑戰、攻堅克難具有很強的現實意義。新征程上，我們都要有這樣一種精神，堅定信念、加壓奮進，推動各項工作不斷取得新成績。

2、關于“十五五”時期經濟社會發展目標。習近平總書記強調，“科學設定發展目標，對制定和實施好五年規劃至關重要”�！督ㄗh》稿切實把握這一重要要求，兼顧全面和突出重點，平衡積極有為和切實可行，明確了未來五年全市經濟社會發展的主要目標。一是堅持一張藍圖繪到底。按照中央和省委有關要求，規劃編制堅持求真務實，不夸海口，不提新口號。在城市發展上，根據泰州實際和未來需要，《建議》稿持續把打造江蘇高質量發展中部支點城市，建設健康名城、幸福泰州作為接續奮斗的引領性目標，努力在“十五五”期間把定位干成地位。二是強化系統思維。圍繞經濟、政治、文化、社會、生態文明等領域，提出了“八個更”的主要目標，引領各方面協調發展、共同進步。當前，泰州發展不平衡不充分問題仍然突出，《建議》稿在深入研究論證的基礎上，提出了“經濟增長的動力增強、潛力充分釋放”、“全要素生產率穩步提高”、“經濟總量邁上新臺階”、“居民收入增長和經濟增長同步”、“中等收入群體持續擴大”等目標，這些目標既蘊含速度要求，也彰顯質量取向，全市上下要自我加壓、積極作為。三是以定性表述為主。市委《建議》是指導性安排，重在把方向、定重點。參考中央《建議》、省委《建議》以及泰州以往做法，《建議》稿提出的目標主要是定性要求，必要的數據指標和具體工作部署將在規劃《綱要》和系列專項規劃中明確體現。

3、關于構建以“大海新晨”為標志的現代化產業體系。中央《建議》強調，“現代化產業體系是中國式現代化的物質技術基礎”。泰州制造業基礎較好，產業特色鮮明，必須把堅守實體經濟、構建現代化產業體系作為強市之要�！督ㄗh》稿對鞏固放大大健康產業特色優勢，推動船舶和海工裝備產業做優做強，大力發展新材料、新智造、新能源、新服務等戰略性新興產業，積極培育代表“晨光力量”的未來產業作出系統部署，目的就是要厚植“大海新晨”產業優勢，提升泰州產業的核心競爭力。以高端生產性服務業為代表的新服務是戰略性新興產業的重要組成部分，也是泰州產業轉型升級、攀高向強的重要支撐。《建議》稿在第三部分中，以新服務為重點，對大力發展現代服務業進行了專門部署。

4、關于加快建設產業科創強市。習近平總書記強調，“科技創新能夠催生新產業、新模式、新動能，是發展新質生產力的核心要素”�！督ㄗh》稿著眼全面增強區域創新體系整體效能，對強化企業科技創新主體地位、打造高能級創新平臺矩陣、構建“泰有引力”創新生態等作出部署，以更好發揮科技創新對高質量發展的支撐和引領作用。人工智能是引領新一輪科技革命和產業變革的戰略性技術，《建議》稿對全面推進“人工智能+”行動進行了專門部署，各地各部門要結合實際深化研究，推動人工智能更好賦能千行百業。

5、關于著力夯實服務構建新發展格局的堅強支撐。習近平總書記強調，“外部環境越是嚴峻復雜，越要加快構建新發展格局，牢牢把握發展主動權”。服務構建新發展格局，既是泰州的重大責任，也是重要機遇，涉及擴大內需、產創融合、改革開放等方面�！督ㄗh》稿在相應章節作了重點部署，并提出了一些具有基礎性、引領性的重大事項。一是推進沿江經濟帶高質量發展和提升里下河地區綠色發展競爭力，這是優化市域生產力布局的重要抓手。《建議》稿著眼更好發揮沿江板塊經濟建設主陣地、創新發展主引擎、跨江融合示范區作用，提出推動沿江規劃“一張圖”、資源配置“一盤棋”，一體化規劃建設產業、科創、交通、城市、生態“五個走廊”；著眼提升里下河地區綠色發展競爭力，明確支持里下河地區傳統產業轉型升級，探索生態經濟化、產業綠色化發展路徑。二是全面融入上海、融入蘇南，這是擴大對內對外開放的重要抓手。去年以來，我們在“兩個融入”上取得突破性進展。“十五五”期間，我們要持續拓展交流合作的廣度深度，不斷打開發展新空間。三是深化開發園區體制機制改革，這是做強產業發展主陣地的必然要求。《建議》稿就優化園區管理體制、深化人事薪酬制度改革、推動融資平臺改革轉型等提出要求，目的就是要充分釋放園區的發展活力，把園區進一步建好建強。四是打造“到泰州、泰周到”城市品牌，這是塑造一流環境的重要抓手。我們要堅持“以四到四辦換四心”，持續抓好營商環境建設，并把“泰周到”理念貫穿各項工作，真正讓企業滿意、基層滿意、群眾滿意。

6、關于加快建設“江河湖海”交相輝映的幸福水城。中央城市工作會議部署了“一個優化、六個建設”7個方面的重點任務，為推動城市高質量發展提供了科學指引、明確了主攻方向�！督ㄗh》稿突出城市高質量發展主題和內涵式發展主線，從彰顯水城水鄉特色、推進以人為本的新型城鎮化、提升中心城市能級、樞紐泰州建設等方面，對建設現代化人民城市作出部署。水是泰州的特色和靈魂。省委對泰州提出了“以水定城、以水定產”的要求，《建議》稿圍繞彰顯水城水鄉特色，提出加快建設現代化水網，打造大江風光帶、城河文化帶、水鄉風情帶，目的就是要讓“江河湖海”交相輝映具象化，讓“幸福水城”在未來五年更加可感可及。中心城市能級不高是泰州的短板，也是“十五五”時期需要突破的重點問題�！督ㄗh》稿對推進雙軸驅動、三區融合提出要求，這是著眼長遠、面向未來的戰略部署，要保持戰略定力，加強市級層面統籌，扎扎實實抓好推進。

7、關于促進全體人民共同富裕。習近平總書記在對中央《建議》作說明時強調，“《建議》稿在指導思想中突出強調全體人民共同富裕邁出堅實步伐，這是指導‘十五五’時期經濟社會發展的一個總體性要求”�！督ㄗh》稿圍繞保障和改善民生，在就業、收入、教育、社保、住房、健康、“一老一小”等方面提出一批務實政策舉措，著力解決群眾急難愁盼問題。共同富裕涵蓋了人民對美好生活向往的方方面面，《建議》稿著眼縮小區域差距、城鄉差別，對加快農業農村現代化、推進以人為本的新型城鎮化作出部署；著眼促進人民精神生活共同富裕，對激發以人文“三水”為特色的文化創新創造活力、推進文化強市建設作出部署；圍繞良好生態環境這個最普惠的民生福祉，提出加快經濟社會發展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的美麗泰州。我們要堅持盡力而為、量力而行，循序漸進推動共同富裕，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

8、關于統籌發展和安全。習近平總書記深刻指出，“未來5年，我國各種不確定難預料的風險因素將明顯增多，統籌發展和安全任務更加艱巨”。我們要堅定不移貫徹總體國家安全觀，更好統籌發展和安全，扎實抓好“祥泰行動”各項工作，著力防范化解各類風險隱患。《建議》稿圍繞打造長三角地區最具安全感城市，在著力構建新安全格局、有效防范化解重點領域風險、提高公共安全治理水平、完善社會治理體系等方面作出部署。同時，《建議》稿還在其他部分，就提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平、保障糧食安全等進行了部署。

9、關于堅持黨的全面領導。習近平總書記強調，“堅持和加強黨的全面領導是推進中國式現代化的根本保證”。《建議》稿著眼持之以恒推進全面從嚴治黨，強調深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，自覺同習近平總書記對江蘇工作重要講話精神對標對表，進一步完善全鏈條貫徹落實機制；堅持正確選人用人導向，推動干部切實做到心中有數、肩上有責、眼里有光、手中有活、腳下有土；全面增強黨組織政治功能和組織功能，構建“泰周到”基層黨建工作格局；鍥而不舍落實中央八項規定精神，推動作風建設常態化長效化；一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，持續整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，加快建設人民滿意的廉潔泰州。我們要把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程，涵養風清氣正、干事創業的政治生態，鍛造一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍，為實現“十五五”時期經濟社會發展目標提供堅強保證。

同志們，審議通過市委“十五五”規劃《建議》，是這次全會的主要任務。希望大家認真思考、深入討論，多提建設性的意見和建議，共同把這次全會開好、把《建議》稿修改好。