中共泰州市委關于制定泰州市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議
中共泰州市委關于制定泰州市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議 （二○二五年十二月五日中國共產黨泰州市第六屆委員會第十二次全體會議通過） 中國共產黨泰州市第六屆委員會第十二次全體會議，深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神和習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，貫徹落實江蘇省委十四屆十次全會精神，就制定我市國民經濟和社會發展“十五五”規劃提出以下建議。 一、“十五五”時期是推進中國式現代化泰州新實踐取得決定性進展的關鍵時期 （1）“十四五”時期泰州發展取得重大成就。五年來，面對錯綜復雜的外部形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹黨中央決策部署，全面落實習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，在省委的堅強領導下，團結奮進、砥礪前行，經受住世紀疫情嚴重沖擊，有效應對一系列重大風險挑戰，“強富美高”新泰州現代化建設取得重要階段性成果。高質量發展邁上新臺階。地區生產總值連跨6000億元、7000億元兩個千億臺階，預計達7300億元，人均地區生產總值突破16萬元；產業結構持續優化，以“大海新晨”為標志的現代化產業體系加快構建，生物醫藥、海工裝備和高技術船舶兩個產業集群入選國家先進制造業集群，境內外上市企業累計達27家；創新動能加速匯聚，生命健康泰州實驗室、北大醫學部（泰州）醫藥健康產業創新中心等一批高能級創新平臺落地運行，建成國家級知識產權保護中心，創成標準國際化創新型城市，興化高新區、海陵高新區、姜堰高新區躋身省級高新區，泰州正式加入沿滬寧產業創新帶；改革開放持續深化，一批標志性改革舉措落地見效，融入上海、融入蘇南取得突破性進展，“到泰州、泰周到”營商環境建設深入推進，創成藥品進口口岸城市，累計外貿進出口總額突破千億美元。高顏值城鄉展現新面貌。雙軸驅動、三區融合的中心城市建設格局有序展開，北沿江高鐵泰州段、鹽泰錫常宜鐵路等重大基礎設施加快建設，常泰長江大橋建成通車，泰州港邁入4億噸大港行列，獲批建設國家港口型物流樞紐城市、國家現代流通戰略支點城市、國家糧食物流核心樞紐城市；縣域經濟做大做強，靖江、泰興、興化三市全部進入千億縣（市）行列；鄉村振興戰略深入實施，糧食單產連續八年保持全省第一；生態環境顯著改善，國省考斷面水質優Ⅲ比例連續多年保持100%，創成國家生態文明建設示范市，實現省級以上生態文明建設示范市（縣、區）全覆蓋。高品質生活增添新成色。城鄉居民人均可支配收入穩步增長，城鎮新增就業超31萬人，基本公共服務發展水平大幅提高；基礎教育優勢有效鞏固拓展，泰州學院成功劃轉省屬；文化事業和文化產業繁榮發展，創成“全域全國文明城市群”，榮獲全國雙擁模范城“六連冠”；成功承辦第二十屆省運會等重大賽事；連續六年獲評中國最具幸福感城市。高效能治理實現新提升。平安泰州、法治泰州建設扎實推進，“祥泰行動”成效顯著，生產安全事故起數、死亡人數連續九年實現“雙下降”，社會大局和諧穩定，群眾安全感、法治建設滿意度保持全省前列，獲評全國市域社會治理現代化試點合格城市。高水平隊伍建設邁出新步伐。全面從嚴治黨不斷深入，凝心鑄魂等“五聚工程”扎實推進，廉潔泰州建設走深走實，人大工作高質量發展取得明顯成效，政協專門協商機構作用得到充分發揮，愛國統一戰線不斷鞏固壯大，工會、共青團、婦聯等群團組織橋梁紐帶作用有效增強。特別是奪得首屆江蘇省城市足球聯賽冠軍，極大地提升了城市的知名度和美譽度，極大地堅定了全市上下加快發展的信心和底氣，充分詮釋了“三個不相信”的英雄宣言，充分展現了泰州奮進之城的良好形象。通過全市上下的共同努力，“十四五”規劃目標任務即將勝利完成。這些重大成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，在于省委、省政府的堅強領導，在于全市廣大干部群眾的拼搏奮進。 （2）“十五五”時期泰州發展面臨的機遇和挑戰。“十五五”時期，全球政治經濟格局將繼續經歷大調整、大分化、大重組，不確定難預料因素增多，但世界多極化、經濟全球化大勢不可逆轉，我市發展面臨的戰略機遇和風險挑戰并存。從發展的機遇條件看，新一輪科技革命和產業變革深入發展，全球科技創新進入空前密集活躍期，人工智能等前沿科技加速突破，有利于我們依托扎實的制造業基礎和豐富的應用場景加快發展新質生產力；我國經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯，新發展格局加快構建，有利于我們深度參與國內大循環，在更大范圍謀劃發展、集聚資源；經過“十四五”時期的接續奮斗，我們形成了較強的經濟實力和產業競爭力，特別是隨著一批高速鐵路、過江通道等重大基礎設施建設推進，有利于我們更好服務和融入國家重大發展戰略，全面融入上海、融入蘇南，進一步打開發展新空間、構筑發展新優勢。從面臨的風險挑戰看，大國博弈更加復雜激烈，世界經濟增長動能不足，外部環境變化帶來的不利影響加深。同時，我市發展不平衡不充分問題仍然突出，面臨新舊動能轉換任務艱巨、大項目好項目不多、區域創新體系整體效能不高、中心城市能級亟需提升、消費動能不足能級不高、促進就業增收存在不少困難、教育醫療等民生領域仍有短板、對外開放條件下干事創業本領不足等多重挑戰，產業結構、人口結構、城鄉區域結構、能源結構的變化也對經濟發展、社會治理等提出一系列新課題。全市上下要積極識變應變求變，以歷史主動精神克難關、戰風險、迎挑戰，集中力量辦好自己的事，著力鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項、提高質量效益，奮力開創泰州現代化建設新局面。 二、“十五五”時期經濟社會發展的總體要求和主要目標 （3）“十五五”時期經濟社會發展的指導思想。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位。做好“十五五”時期經濟社會發展各項工作，要堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真學習貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，圍繞全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，統籌國內國際兩個大局，完整準確全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，大抓經濟、大抓產業、大抓項目，聚力做好“產、水、文、人”四篇文章，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，打造江蘇高質量發展中部支點城市，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展，奮力譜寫“強富美高”新泰州現代化建設新篇章，為以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興作出新的更大貢獻。 （4）“十五五”時期經濟社會發展的基本要求。推動“十五五”發展，要堅持黨的全面領導，堅持人民至上，堅持高質量發展，堅持全面深化改革，堅持有效市場和有為政府相結合，堅持統籌發展和安全，把泰州發展放在外部環境更加復雜多變的大背景下，放在全省乃至全國大局中，放在省委對泰州的工作要求中去謀劃推進，進一步提高政治站位、明晰總體定位、找準實踐落位。 必須深入貫徹落實習近平總書記對江蘇工作重要講話精神。新時代以來，習近平總書記多次對江蘇工作作出重要指示，為江蘇發展指航定向，為我們推進各項事業提供了重要的認識論和方法論指導。要牢牢把握“在推進中國式現代化中走在前、做示范”這一戰略定位，落實好“四個走在前”、“四個新”、“4+1”等重大任務，推動各項事業發展全面進步；牢牢把握“爭當表率、爭做示范、走在前列”這一總體要求，在不斷突破既往、超越自我中塑造特色、增創優勢；牢牢把握“強富美高”新江蘇現代化建設這一宏偉藍圖，立足新階段新任務新要求，賦予新的實踐內涵，在經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高上不斷取得新的更大進展；牢牢把握“經濟大省要挑大梁，為全國發展大局作貢獻”這一重大責任，錨定“四個著力點”，以過硬發展成果為全省挑大梁多作泰州貢獻。 必須聚力做好“產、水、文、人”四篇文章。做好“四篇文章”，是省委對泰州的工作要求，也是塑造泰州長遠競爭優勢的現實需要。要集中力量、集聚資源、聚力攻堅，以“大海新晨”為基、構筑產業強市新引擎，以“江河湖海”為脈、繪就幸福水城新圖景，以人文“三水”為魂、綻放文化名城新魅力，以“泰有引力”為核、共享幸福泰州新成果。要加強系統性思考、整體性謀劃，找準主攻方向和發力重點，條塊聯動、協同配合，以點上突破帶動整體躍升，以一域精彩為全局添彩，共同把“四篇文章”做實做好，推動各項事業不斷取得新的更大突破。 必須始終堅持大抓經濟、大抓產業、大抓項目。經濟建設是中心工作，產業發展是根基命脈，項目建設是源頭活水。大抓經濟、大抓產業、大抓項目是“十五五”時期的發展主線，是聚人心、促發展的牽引性工作，必須堅定不移、全力以赴、常抓不懈。要扎實推動科技創新和產業創新深度融合，因地制宜加快發展新質生產力，使經濟增長更多依賴于技術進步、結構優化和效率提升；要深入推進產業強鏈補鏈延鏈，培育壯大一批先進制造業集群，不斷提升產業競爭力；要求真務實、動真碰硬抓項目，抓大不放小、引外也重內，全面提升項目落地開工率、投產達產率、納統入規率、稅收貢獻率，不斷夯實泰州發展的項目支撐、產業支撐和實力支撐，把凝心聚力抓發展的氛圍營造得更加濃厚。 必須大力踐行“三個不相信”的英雄宣言。“三個不相信”是融入泰州這座英雄之城肌理的紅色基因，是我們攻堅克難的寶貴精神財富。要以“三個不相信”的英雄宣言滋養初心、堅強黨性、激勵使命，堅決破除“居中思維”、“中游心態”，拿出勇于斗爭、敢于勝利的血性和擔當，拿出勇于探索、敢于超越的志氣和銳氣，把“三個不相信”體現到打通制約高質量發展的卡點堵點上，體現到解決人民群眾反映強烈的突出問題上，體現到化解影響安全穩定的矛盾風險上，體現到各項工作的爭先進位上，以頑強意志和堅定信心不斷打開工作新局面。 （5）“十五五”時期經濟社會發展的主要目標。錨定二〇三五年基本實現社會主義現代化遠景目標，綜合考慮泰州階段性特征、未來發展定位和支撐條件，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持一張藍圖繪到底，“十五五”期間，加快打造江蘇高質量發展中部支點城市，建設健康名城、幸福泰州，努力實現以下主要目標。 ——高質量發展更富成效。經濟增長的動力增強、潛力充分釋放，全要素生產率穩步提高，經濟總量邁上新臺階，“8+13+X”產業鏈群發展壯大，成為長三角具有重要影響力和較強競爭力的先進制造業基地，基本建成以“大海新晨”為標志的現代化產業體系，泰州制造向泰州創造、泰州智造、泰州品牌躍升，服務業貢獻度、競爭力加快提升，生產性服務業更加匹配制造業發展需求，農業基礎更加穩固，農業農村現代化走在全省前列，泰州經濟在全省的占比和貢獻不斷提高，在全國城市綜合實力中的位次不斷提升。 ——區域創新更具活力。區域創新生態體系加快完善，創新主體不斷壯大，創新要素加快集聚，高能級科創平臺建設取得明顯進展，創新成果競相涌現，科技創新和產業創新深度融合，產業鏈群創新能力顯著提高，教育科技人才一體發展格局基本形成，成為全省創新布局的重要支點、長三角有重要影響力的產業科創強市。 ——改革開放更加深入。經濟體制改革牽引作用充分發揮，重點領域和關鍵環節改革取得突破性進展、形成更多制度性成果，“到泰州、泰周到”城市品牌深入人心，全面融入上海、融入蘇南取得新進展新成效，開放平臺能級顯著提高，招引外資重大項目實現突破，對外貿易規模穩步擴大，努力形成更高水平的開放型經濟體制機制。 ——城鄉發展更趨協調。服務支撐長三角一體化等國家戰略能力顯著增強，基礎設施現代化水平穩步提升，國家港口型物流樞紐城市建設步伐加快，長三角區域性綜合交通樞紐城市全面建成，城鄉空間格局持續優化，雙軸驅動、三區融合取得明顯成效，周山河發展帶建設加快推進，片區化全要素推進鄉村振興實現新突破，現代化人民城市建設取得重要進展。 ——文明風尚更潤人心。社會主義核心價值觀廣泛踐行，主流思想輿論不斷鞏固壯大，文化事業和文化產業加快發展，公共文化服務體系更加健全，全社會文化創新創造活力不斷激發，人民群眾精神文化生活更加豐富，人文“三水”影響力顯著提升，歷史文化名城的識別度進一步提升。 ——人民生活更有品質。實現更加充分更高質量就業，居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，城鄉居民收入倍差進一步縮小，中等收入群體持續擴大，社會保障體系不斷完善，學前教育普及普惠、義務教育優質均衡發展實現市域全覆蓋，基本公共服務均等化水平明顯提高，覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系逐步健全，青年和人才友好型城市以及全齡友好型城市建設取得顯著成效。 ——美麗泰州更顯魅力。“兩山”理念深入踐行，綠色發展活力顯著增強，綠色生產生活方式廣泛形成，碳達峰目標如期實現，主要污染物排放總量持續減少，基本建成全域“無廢城市”，生態環境實現根本好轉，生態系統多樣性穩定性持續性不斷提升，現代化生態環境治理體系基本形成，天藍地綠水清的城鄉人居品質顯著提升，美麗泰州建設目標基本實現，成為美麗江蘇新樣板、長三角“后花園”。 ——社會治理更為高效。全過程人民民主不斷發展，平安泰州、法治泰州建設高水平推進，基層治理更加高效智能，數字化、智慧化管理服務體系更加健全，共建共治共享的城鄉基層治理新格局加快形成，“祥泰行動”長效工作機制進一步優化，本質安全水平系統提升，防范化解重大風險體制機制不斷完善，成為長三角地區最具安全感城市。 在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年全國基本實現社會主義現代化時，我市經濟實力、科技實力、綜合競爭力和城市影響力大幅躍升，人均地區生產總值達到更高水平，人民生活更加幸福美好，“強富美高”新泰州現代化建設取得長足進展，高水平基本實現社會主義現代化。 三、著力構建以“大海新晨”為標志的現代化產業體系 把堅守實體經濟、構建現代化產業體系作為強市之要，堅持智能化、綠色化、融合化方向，堅持推動傳統產業改造升級和開辟戰略性新興產業、未來產業新賽道并重，持之以恒做強“8+13+X”產業鏈群，大力提升現代服務業發展能級，加快建設制造強市，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。 （6）鞏固放大大健康產業特色優勢。強化“健康制造+健康服務”雙輪驅動，舉全市之力建設“中國第一、世界有名”的醫藥名城。嵌入式鏈接上海、北京等地和全球創新資源，加強新產品研發、新技術攻關，厚植生物醫藥產業發展優勢，重點鞏固化學創新藥和現代中藥壓艙石地位，持續深耕原料藥、疫苗、抗體藥、診斷試劑、高端醫療器械、特醫食品、營養保健品、動物保健等細分行業，不斷夯實健康制造業基本盤；大力發展高端醫療、健康管理、醫貿流通、康養旅游等業態，前瞻布局未來醫療健康產業，品質化提升健康服務業，加快建成具有國際影響力的醫藥健康產業高地、特色健康服務目的地、大健康全產業鏈發展樣板地。 （7）推動船舶和海工裝備產業做優做強。重點發展超大型集裝箱船、超大型油輪、特種船舶、新能源船舶等高端綠色船型，深化與知名船舶研發設計、試驗機構的合作，加強船用動力系統、智能控制系統等船舶裝備核心技術、關鍵設備及零部件的自主研發與制造，提高高附加值環節本地配套率、國產替代率，提升船舶產業影響力、競爭力。強化海洋工程裝備配套能力，積極發展海洋經濟。策應“水運江蘇”建設，加強江海河聯運，促進造船業、航運業聯動發展。 （8）培育壯大新興產業。以新材料、新智造、新能源、新服務為主攻方向，實施產業創新工程，一體推進創新設施建設、技術研究開發、產業迭代升級。推動化工和金屬制品產業向下游延伸，重點發展電子化學品、特種高分子材料、特種合金等先進材料。聚焦新能源（智能網聯）汽車及零部件、集成電路關鍵零部件、工業機器人、高效節能設備等領域，加快提升新智造發展水平。著力發展高效光伏組件、儲能系統集成，構建“光儲充”一體化的新能源產業鏈。深化“制造+服務”，推動以高端生產性服務業為代表的新服務加快發展。實施新技術新產品新場景大規模應用示范行動，發揮天使投資基金、戰略性新興產業母基金引導作用，加快新興產業規模化發展。強化標準引領，支持用數智技術、綠色技術優化提升傳統產業，不斷提高先進產能比重。 （9）前瞻布局未來產業。堅持“泰州產業未來化、未來技術泰州化”，推動造船、化工、醫藥向相關聯的深海深地、前沿新材料、細胞和基因技術、合成生物等未來產業裂變，培育形成新的增長點。加大力度推進省未來產業先行集聚發展試點建設，爭創國家未來產業先導區。發展創業投資，建立未來產業投入增長和風險分擔機制。 （10）大力發展現代服務業。實施服務業擴能提質行動，提高現代服務業與先進制造業、現代農業深度融合發展水平，促進現代服務業優質高效發展。大力發展科技服務、商務服務、金融服務、現代物流、檢驗檢測、認證認可、信息與通訊等業態，推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。加快發展現代商貿、文體休閑、居民服務等業態，著力引育品牌化、連鎖化經營主體，促進生活性服務業向高品質、多樣化、便利化提檔升級。 （11）梯度培育優質企業。實施大企業培育躍升倍增計劃，統籌推進骨干型、突破型、旗艦型、龍頭型企業培育，鍛造一批產業鏈上下游垂直整合能力強的鏈主企業。實施專精特新企業培育計劃、“育苗扶壯”計劃，加快推動“小升規”、“小升高”。積極推動優質企業上市，持續擴容資本市場“泰州板塊”。培育一批十億級稅收企業、百億級產值企業、千億級產業集群，形成萬億級工業產值。 四、加快建設產業科創強市 建立健全教育科技人才一體推進協調機制，堅持教育強市、科技強市、人才強市，不斷提升創新主體成長力、創新要素集聚力、創新成果轉化力、創新人才支撐力、場景應用驅動力、創新生態活躍力，構建企業創新與平臺建設良性互動的雙“金字塔”體系，推動科技創新和產業創新深度融合，全面增強區域創新體系整體效能，打造全省發展新質生產力重要陣地。 （12）強化企業科技創新主體地位。加強企業主導的產學研深度融合，構建以科技型中小企業為底座，以高新技術企業為中堅，以專精特新企業、瞪羚企業、獨角獸企業為引領的創新企業矩陣。以企業需求為導向，通過自主研發、揭榜掛帥、協同創新等形式開展關鍵核心技術攻關，支持企業與高校、科研院所組建創新聯合體。完善創新型企業孵化器體系，鼓勵多元主體共建平臺型、專業化科技孵化器，支持頭部企業和創投機構建設垂直領域生態孵化器，加強離岸創新中心建設。 （13）打造高能級創新平臺矩陣。以支撐產業集群發展的重大創新平臺為引領，高水平建設生命健康泰州實驗室和省產研院泰州分院，爭創國家隊列研究中心和江蘇省實驗室。以服務產業鏈的重點公共研發平臺為中堅，深化建設北大醫學部（泰州）健康產業創新中心、長三角先進材料研究院、特醫食品研究所等創新載體。以建設規上企業研發機構和高企研發平臺為基礎，實施重點產業鏈規模以上工業企業研發機構全覆蓋計劃。支持龍頭骨干企業、專業機構、高校和科研院所等建設概念驗證中心和制造業小試、中試平臺。 （14）構建“泰有引力”創新生態。深入推進青年和人才友好型城市建設，統籌實施“鳳城英才”計劃，大力引育一批產業領軍人才和科創團隊，深化產業工人隊伍建設改革，重點支持企業做好人才儲備和開發工作。推動創新資源向企業集聚，完善科技金融服務體系，打通財稅政策、金融資源等支持企業創新通道。搭建專業化市場化技術轉移服務平臺，推動創新需求側供給側無縫銜接，加速成果落地轉化。強化高價值專利創造、轉化和保護。深化高新區和高等院校“雙高協同”創新發展，推動全域省級以上高新區全覆蓋，探索“有組織科研+有組織轉化”模式。加強科學技術普及，培育創新文化，弘揚科學家精神。 （15）全面推進“人工智能+”行動。推動人工智能驅動的新型科研范式、技術研發、工程實現、產品落地一體化協同發展，加速“從1到N”技術落地和迭代突破，促進創新成果高效轉化。加強人工智能同產業發展、文化建設、民生保障、社會治理相結合，全方位賦能千行百業。強化人工智能發展要素支撐，統籌推進算力基礎設施建設和數據標注產業發展，深化數據資源開發利用和開放共享。 五、著力夯實服務構建新發展格局的堅強支撐 搶抓國家戰略疊加機遇，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，著力激發有潛能的消費，持續擴大有效益的投資，更好融入國內大循環，不斷增強經濟發展內生動力和活力。 （16）深入落實國家重大發展戰略。更大力度融入長三角一體化發展和長江經濟帶發展戰略，深化與先發地區的協同創新、產業協作和基礎設施互聯互通，推進市域范圍內生產力布局優化和各板塊協調聯動發展。積極服務京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設等戰略，以鏈接“創新源”、嫁接“人才港”等為重點，深化科技、產業、人才、資本等領域合作。持續做好對口支援協作合作工作，推動多領域交往交流交融。 （17）服務全國統一大市場建設。深入落實“五統一、一開放”基本要求，破除地方保護和市場分割，綜合整治“內卷式”競爭。破除市場準入壁壘，加強公平競爭審查剛性約束，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。深化地方標準管理制度改革，推進監管規則和執法尺度統一規范，促進行政執法標準跨區域銜接。加快構建知識產權快速協同保護體系，健全新領域新業態知識產權保護機制。完善流通體系，降低全社會物流成本。 （18）持續提振消費。深入開展“泰享消費”系列活動，持續提振汽車、家電、家居等大宗消費。加快挖掘消費新增長點，拓展消費新場景，支持發展夜間經濟、賽事經濟等新業態，做強“泰州早茶”IP，推動“老字號”、“非遺”高端化品質化發展。優化調整商圈建設，打造一批新型消費商圈。強化消費者權益保護，落實帶薪錯峰休假，營造誠信公平便捷安全的消費環境，努力打造區域消費中心城市。加大直達消費者的普惠政策力度，增加政府資金用于民生保障支出，合理增加公共消費。 （19）積極擴大有效投資。優化政府投資支持基礎性、公益性、長遠性重大項目建設長效機制，加強政府投資全過程管理，高質量推進“兩重”項目滾動儲備和有效實施，謀劃一批跨行業、跨領域、跨周期的省重大項目和市重點項目。完善“三個一”項目招引建設機制，深化項目攻堅行動，鼓勵存量企業增資擴產。加強全生命周期人力資源開發投資，增加教育、技能培訓等人力資本領域投入，形成“人力資本提升—居民收入增加—消費拉動經濟增長”的良性循環。發揮政府投資基金引導帶動作用，激活民間投資活力，增強市場主導的有效投資增長動力。 （20）推進沿江經濟帶高質量發展。堅持生態優先、綠色發展，推動沿江規劃“一張圖”、資源配置“一盤棋”，統籌沿江地區產業發展、交通基礎設施建設、城鄉建設、生態保護等，深入推進沿江港口擴能轉型、岸線集約增效，統籌布局產業發展亟需的高能級科創平臺，著力塑造各具特色的濱江城市風貌，共同抓好百里長江生態防護林帶建設，打造沿江一體化規劃建設的產業走廊、科創走廊、交通走廊、城市走廊、生態走廊。積極推進疏港鐵路、疏港航道規劃建設，強化疏港公路與過江通道的一體銜接，優化完善沿江地區綜合交通路網，加快構建高效便捷的公鐵水多式聯運體系，積極拓展“港口+物流+貿易”、“港口+高端裝備制造業”等發展模式，全面提升泰州港樞紐能級。支持各板塊進一步彰顯發展特色，貢獻更多長板，加強協同互補，形成區域聯動發展優勢。 （21）提升里下河地區綠色發展競爭力。充分發揮里下河地區生態稟賦優越、自然風貌獨特的優勢，大力發展“含綠量”高的優勢產業和富民產業，積極探索生態經濟化、產業綠色化發展路徑，厚植生態優勢，增強生態競爭力。支持里下河地區傳統產業轉型升級，鼓勵立足資源稟賦打造特色產業集群。支持溱湖灣旅游度假區爭創國家級旅游度假區，支持興化里下河國家濕地公園建設，加強城北生態走廊建設，推進里下河滯澇圩調整建設，把里下河地區打造成具有獨特魅力和影響力的詩意棲居大公園、產業升級示范地、水韻江蘇新樣板。 六、統籌推進深層次改革和高水平開放 堅持用好改革開放“關鍵一招”，以“勇爭先”的思想自覺和行動自覺，突出抓好重點領域和關鍵環節改革，持續擴大對內對外雙向開放，為高質量發展除障礙、增動能。 （22）堅持和落實“兩個毫不動搖”。深化國資國企改革，統籌推進戰略性重組和專業化整合，優化國有資本配置，推動國有資本向重要民生領域集中，向前瞻性戰略性新興產業集中。聚焦增強核心功能、提升核心競爭力，加快調整存量結構和優化增量投向，做強做優主業。堅持放活與管好相統一，健全完善國資監管體系，強化關鍵環節穿透監管，規范國有企業投融資行為。認真落實民營經濟促進法，持續破除市場準入、公平競爭障礙，落實民營企業在招投標、政府采購等公共資源交易領域的非歧視政策，完善民營企業參與重大項目建設長效機制，建立健全支持中小微企業和個體工商戶發展的促進機制，持續優化民營經濟發展環境。 （23）深化要素市場化配置改革。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，統籌推進土地、勞動力、金融、科技、數據、資源環境等要素領域改革。創新工業用地供給機制，全面推行“標準地+承諾制”改革，盤活用好低效用地和閑置房產。優化能源市場化交易機制，抓好可轉移能源消費量認定，盤活存量能耗指標，健全綠電綠證服務、新型生產要素供給等機制。拓展泰州數據要素流通交易平臺功能，爭創全省數據要素市場化配置改革先行區。 （24）深化開發園區體制機制改革。堅持“扁平化管理、公司化運營、市場化運作、專業化服務”方向，積極穩妥推進開發園區“去行政化”改革。優化園區管理體制和機構設置，加強專業化招商隊伍建設，促進人員和資源向招商一線、服務一線集中。深化人事薪酬制度改革，對園區特聘的高層次管理人才、專業技術人才和招商人才，可實行年薪制、協議工資制等多種分配方式。改進園區考核激勵機制，暢通園區干部成長通道。有力有序推動融資平臺改革轉型，確保按時全部退出，鼓勵專業投資公司參與園區投資、運營、管理、服務。深化開發園區紀檢監察體制改革，推進廉潔開發園區建設。 （25）全面融入上海、融入蘇南。更大力度導入上海、蘇南等地的優質資源，不斷拓展交流合作廣度深度。在全面融入上海上，緊密結合泰州所能和上海所需，全力推進“上海研發+泰州制造”的科創協同、“上海總裝+泰州配套”的產業協同、“上海龍頭+泰州樞紐”的開放協同、“上海市場+泰州品牌”的供需協同、“上海資源+泰州共享”的民生協同，務實建立一批科創飛地、產業飛地、人才飛地，更好接軌上海、服務上海。在全面融入蘇南上，強化產業發展的協同協作、資源要素的開放整合、公共服務的共建共享、基礎設施的互聯互通，積極推進錫常泰跨江融合發展，支持江陰—靖江工業園區建設高質量跨江融合試驗區，支持常泰跨江融合發展先導區建設，構建新一輪跨江融合發展的新格局。 （26）提升開放型經濟發展水平。主動對接國際高標準經貿規則，以服務業為重點擴大市場準入和開放領域，建好自貿試驗區聯動創新發展區，爭取更多生物醫藥全產業鏈開放創新發展政策落地，發揮進出境特殊物品聯合監管機制作用，提高通關便利化水平。實施高質量貿易促進計劃，深化綜合保稅區和藥品進口口岸建設，推動市場多元化和內外貿一體化發展，促進外貿提質增效。抓好跨境電子商務綜合試驗區建設，深化“跨境電商+產業帶”模式，大力推進海外倉建設。完善外商投資服務保障體系，鼓勵外資企業利潤再投資，健全重大外資項目“直通車”制度。創新“以民引外”方式，促進外資企業與本土企業融合發展。健全對外投資管理服務體系，大力發展涉外法律服務。深化與共建“一帶一路”國家在產業、園區、人文等領域的合作交流，提升國際合作園區開放能級。支持泰興經濟開發區爭創國家級經濟開發區。 （27）打造“到泰州、泰周到”城市品牌。深化市領導聯系服務“四重”工作機制，建立涉企政策制定充分聽取經營主體、行業協會和商會意見的工作機制，開展經濟政策和非經濟性政策與宏觀政策取向一致性評估。加強惠企政策精準服務，拓展政策“免申即享”、“直達快享”覆蓋面。建立“泰周到”為民服務體系，深化“高效辦成一件事”改革，推動更多事項“免證辦”、“智慧辦”。健全涉企中介長效監管機制，降低經營主體交易成本。加強法律監督，依法平等保護各類經營主體產權和合法權益，糾正違規異地執法和趨利性執法司法。規范涉企行政執法，深化“綜合查一次”改革，推進柔性執法。進一步構建親清政商關系，完善企業家座談會、政企圓桌協商會等常態化政企溝通交流機制，健全企業訴求閉環解決機制，建立營商環境經營主體評價機制。 七、加快建設“江河湖海”交相輝映的幸福水城 認真踐行人民城市理念，加快城市發展方式轉型，深入推動城市內涵式發展，促進城市結構優化、功能完善、品質提升，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。 （28）著力彰顯水城水鄉特色。堅持以水定城、以水定產，突出“江河湖海”主脈絡，強化水生態保護及水環境治理，加快建設現代化水網，構建具有綠色競爭力的城市功能空間。以長江國家文化公園泰州段建設為引領，推動沿線濕地公園、生態步道、親水平臺等串珠成鏈，打造綿延百里、綠滿濱江的大江風光帶。以鳳城河、老通揚運河等為紐帶，貫通內外水系，活化街河空間，打造城水交融、人文薈萃的城河文化帶。以里下河地區豐富的湖蕩濕地資源為依托，整合十里溱湖和萬畝垛田花海等元素，打造集生態修復、農耕體驗、文化展示于一體的水鄉風情帶。持續深化幸福河湖建設，打造重要水體、綠化廊道、濱水空間有機銜接的親水空間網絡，建設周山河幸福河湖示范帶。 （29）深入推進以人為本的新型城鎮化。全面放開市區、縣城和建制鎮落戶條件，引導農業轉移人口轉為城鎮居民，落實由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。發揮國土空間規劃基礎作用，推動城市和小城鎮協調發展、集約緊湊布局，推動形成中心城市、副中心城市、小城市、特色鎮四級城鎮體系。積極推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，提升產業支撐能力和公共服務水平。因地制宜發展小城鎮，加快建設一批規模較大的重點中心鎮，支持有條件的重點中心鎮和經濟發達鎮發展為現代新型小城市，推動被撤并鄉鎮集鎮區特色化、差異化發展。創新完善以需求為導向、以項目為牽引的城市更新體制機制，建立可持續的城市建設運營投融資體系，實施人居環境提優、城市功能提質、安全韌性提升、智慧民生提速、公共出行提效等工程，因地制宜實施城中村改造，統籌推進城鎮老舊小區改造和城市小微公共空間改造，加強停車位、充電樁等便民設施建設，加快建設完整社區，著力構建小區物業管理服務新模式，讓城市成為人民群眾高品質生活的空間。 （30）持續提升中心城市能級。堅持以“雙軸驅動”推動“三區融合”，不斷提升中心城市的綜合承載力、經濟貢獻力和輻射帶動力。扎實推進周山河發展帶建設，依托生態與資源稟賦，堅持“宜城則城、宜產則產、宜農則農”，科學確定沿線功能布局，有力有序推進周山河兩岸交通體系建設、城鎮結構體系完善和生產力布局優化，促進城鄉融合和一二三產融合發展，久久為功打開中心城市發展新空間。持續做強城市發展活力縱軸，以六大城市重點片區建設為抓手，強化更新引領、要素集聚、特色空間塑造，持續優化空間結構、做強核心功能。進一步優化中心城市管理體制，堅持市區一體聯動，實施東環高架南延、姜高路二期改造及溱湖大道改造提升等一批連接三區、支撐雙軸的關鍵性工程項目，加快三區規劃、道路、產業布局和公共服務等領域的深度融合，促進錯位互補、協同發展。 （31）加快現代化樞紐泰州建設。完善對外通道布局，加快建成北沿江高鐵、鹽泰錫常宜鐵路和江陰靖江長江隧道、張靖皋長江大橋，建成寧鹽高速公路、東興高速公路、京滬高速公路廣靖段擴建工程等項目，建成揚州泰州國際機場二期擴建工程，開工建設泰常高速公路高港至泰興段、鹽靖高速公路擴建工程，力爭開工建設靖澄過江通道、靖江至如皋高鐵連接線，積極開展常泰鐵路前期工作，爭創全國性綜合交通樞紐城市。統籌推進全域高鐵站建設，建成泰州高鐵南站綜合交通樞紐，打造現代化城際出行服務體系。以“水運江蘇”泰州建設為引領，全面構建以“南水北鐵西空港”為主、“一市（區）一中心物流園區”為輔的多式聯運樞紐布局。持續完善國省干線公路網，優化公交運行體系，暢通市域交通網絡。 八、加快農業農村現代化 堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，有力有效推進鄉村全面振興，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，推動農村基本具備現代生活條件，高水平建設新時代魚米之鄉。 （32）著力構建現代農業產業體系。堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業。嚴守耕地保護紅線，提升耕地質量，推進大中型灌區建設和中小河流治理，逐步把具備條件的永久基本農田建成高標準農田。大力實施種業振興行動，推動農業機械化、設施化、智慧化發展。深入推進主要糧油作物大面積單產提升，加強糧油高產優質片區建設，培育壯大優質糧油、特色水產等優勢產業，健全多元化食物供給體系。推動現代農業產業園和農產品加工集中區提檔升級，培育壯大一批農業龍頭企業，推動農產品加工流通優化升級，提升健康食品產業競爭力。 （33）加強宜居宜業和美鄉村建設。深入學習運用“千萬工程”經驗，分類有序、片區化推進鄉村振興，全面提升規劃設計、鄉村建設、產業發展、富民增收和鄉村治理水平，打造一批省級宜居宜業和美鄉村及片區，支持有條件的地區爭創國家鄉村振興示范縣。依法有序推進鄉村公共空間治理，穩步開展全域土地綜合整治，常態化開展村莊清潔行動，深入實施農村綠化美化工程，持續推動“四好農村路”建設，創造鄉村優質生活空間，有效提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度。深化文明鄉風建設，推進農村移風易俗。 （34）加大強農惠農富農支持力度。進一步健全組織推動、要素配置、考核評價等方面的制度性安排，推動人力投入、物力配置和財力保障向農業農村傾斜。完善鄉村振興投入機制，健全農村金融服務體系，發展多層次農業保險，引導資金、技術、人才等生產要素投入鄉村。穩定土地承包關系，穩步推進二輪承包到期后再延長三十年試點。發展農業適度規模經營，大力培育家庭農場、專業種養大戶、農民合作社等新型農業經營主體，帶動小農戶增收。加強“新農人”隊伍和農技推廣隊伍建設，健全便捷高效的農業社會化服務體系。加快發展新型農村集體經濟，健全聯農帶農利益聯結機制，支持農民就地就近就業創業。統籌建立常態化防止返貧致貧機制，確保不發生規模性返貧致貧。 九、全面激發以人文“三水”為特色的文化創新創造活力 堅持以社會主義核心價值觀為引領，堅持守正創新、以文化人，扎實推進文化強市建設，推動人文“三水”創造性轉化、創新性發展，進一步厚植城市精神、提升城市氣質、塑造城市形象，以文化賦能經濟社會發展。 （35）弘揚和踐行社會主義核心價值觀。深化黨的創新理論學習和宣傳教育，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。廣泛踐行社會主義核心價值觀，發揮文化養心志、育情操作用，涵養全體人民昂揚奮發的精神氣質。統籌推進城鄉精神文明建設，深化新時代文明實踐中心（所、站）建設，廣泛開展文明實踐活動。深入實施公民道德建設工程，大力弘揚誠信文化、廉潔文化。圍繞踐行“三個不相信”的英雄宣言，做好城市品格與精神特質總結提煉工作。加強和改進思想政治工作，推進校園文化建設，用好“海軍誕生地”等紅色資源，加強青少年理想信念教育。推動媒體融合發展，加強全媒體傳播體系建設，提高主流輿論引導能力。深化人文經濟學研究和實踐。 （36）大力繁榮文化事業。進一步挖掘人文“三水”的深刻內涵，創新表現形式，豐富傳播載體，加強對外文化交流，提升人文“三水”的知名度和影響力。打造泰州學派、“梅瀾芳華”等特色文化品牌，加強文藝精品創作，建立優秀文藝人才儲備庫，健全人才引育機制，建設德藝雙馨的文藝人才隊伍。廣泛開展群眾性文化活動，發展互聯網條件下新大眾文藝。提升文物保護利用和文化遺產保護傳承水平，構建現代博物館體系。織密公共文化服務設施網絡，建設“15分鐘城鄉品質文化服務圈”，推動優質文化資源直達基層。健全全民閱讀服務體系，深入推進書香社會建設。 （37）發展壯大文化產業。完善文化管理體制和生產經營機制，實施重大文化產業項目帶動戰略，大力招引高成長型科技企業和龍頭型文化企業，梯度培育優質文化企業。大力推進文化建設數字化賦能、信息化轉型，發展網絡視聽、信息傳媒等新型文化業態。加強文旅資源整合，推進歷史文化街區和歷史地段活化利用，推動“文商旅體農”深度融合發展，加強高品質旅游產品供給，提高旅游服務質量，打造長三角重要的旅游目的地。 （38）廣泛開展群眾性體育活動。統籌群眾體育和競技體育發展，加強全民健身公共服務體系建設，完善“城鄉10分鐘健身圈”。深入推進“5621”計劃，加快形成中小學校、體育訓練單位、社會機構等各方協調聯動的多元化青訓工作模式，構建更具活力和普及性的青少年體育發展機制。堅持普及與提高相結合，做好校園足球推廣、青少年足球訓練等工作。打造和承辦一批高層次賽事，拓展“賽事+”模式，探索體育消費新場景，構建形成“一賽帶多業”模式。 十、堅持在發展中保障和改善民生 始終把造福人民作為根本價值取向，堅持盡力而為、量力而行，解決好人民群眾急難愁盼問題，不斷提高共同富裕水平，推動民生建設更加公平、均衡、普惠、可及，共同建設更有溫度的幸福泰州。 （39）促進高質量充分就業。堅持以發展創造就業，大力開展就業創業促進行動，建設就業友好型城市。加強產業和就業協同，積極培育新職業新崗位，更好發揮服務業和勞動密集型產業吸納就業作用。加強人力資源供需匹配，大力開展分行業領域職業技能提升培訓，強化擇業和用人觀念引導，著力解決結構性就業矛盾。實施重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業支持計劃，穩定和擴大高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業，推動新就業形態健康發展、快速發展。加大創業支持力度，增強創業帶動就業效應。 （40）拓寬城鄉居民增收渠道。深化以“擴中”、“提低”為重點的收入分配制度改革，實施城鄉居民增收計劃，有效增加低收入群體收入，穩步擴大中等收入群體規模，合理調節過高收入，取締非法收入，推動形成橄欖型分配格局。健全各類要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的初次分配機制，促進多勞者多得、技高者多得、創新者多得。健全工資合理增長機制，完善最低工資標準與經濟增長、社會平均工資增長聯動機制，積極穩妥推行工資集體協商。多渠道拓寬城鄉居民財產性收入，支持企業實施靈活多樣的股權激勵和員工持股計劃。完善稅收、社會保障、轉移支付等再分配調節機制，規范和促進公益慈善事業發展。 （41）辦好人民滿意的教育。落實立德樹人根本任務，加強和改進新時代學校思想政治教育，健全德智體美勞全面培養體系。應對人口結構變化，科學統籌調配基礎教育資源，加強跨學段動態調整和余缺調配。逐步推行免費學前教育，促進學前教育優質普惠發展。穩步擴大免費教育范圍，探索延長義務教育年限。加快義務教育優質均衡發展，加強城鄉義務教育學校緊密型教育集團建設，有序推進小班化教學和“小規模”學校發展。探索貫通培養機制，深化中考改革。完善特殊教育保障機制。穩步實施普通高中學位擴容行動，支持優質縣中擴大學位供給，推進特色高中建設。提升職業學校辦學能力，加快構建現代職業教育體系。支持在泰高校特色化發展、高質量發展，支持江蘇牧院和泰職院提升辦學層次，進一步提高畢業生留泰率。深入推進大中小貫通的創新型人才培養體系建設，普及人工智能通識教育，構建完善中小學科技教育體系。加強師德師風建設，強化教師待遇保障，深化全市域教師編制一體化使用改革。健全學校家庭社會協同育人機制。優化終身學習公共服務，建設學習型城市，聚力建成教育強市。 （42）健全社會保障體系。加快發展多層次、多支柱養老保險體系，落實基本養老保險全國統籌制度，擴大企業年金和個人養老金覆蓋面。健全多層次醫療保障體系，鞏固提升“基本醫保+大病保險+醫療救助”三重保障功能，深入推進長期護理保險制度建設。健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社會保險制度，完善社保關系轉移接續政策。完善失業、工傷保險制度，落實職業傷害保障試點工作。完善分層分類社會救助體系，強化困難群眾精準識別、精準認定、精準救助、動態監測機制，加大對低收入人口的轉移支付力度。完善空巢老人、困境兒童、留守兒童、殘疾人等社會保障制度和關愛服務體系。實施公共服務優享行動，持續推進基本公共服務標準化、普惠化、均等化，支持各地建立健全存量公共服務設施統籌利用機制，推動更多公共服務向基層下沉、向農村覆蓋、向生活困難群眾傾斜。完善住房保障體系，調整優化房地產政策，建設安全舒適綠色智慧的“好房子”，支持居民剛性住房需求和改善性住房需求。加快建立租購并舉的住房制度，深化共有產權住房試點，構建房地產發展新模式。 （43）優化醫療健康服務供給。實施醫療衛生強基工程，加快緊密型城市醫療集團和縣域醫共體建設，促進優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局，提升基層醫療機構服務水平。深化與上海、南京等地知名醫院合作，推動高水平醫院建設，加強特色專科建設，打造省心血管病、傳染病區域醫療中心。提升愛國衛生運動成效，強化公共衛生能力，加強疾控體系建設。創新醫防融合機制，強化慢性病綜合防控，發展防治康管全鏈條服務，建設國家“四大慢病”重大科技專項協同創新先行試驗區。著力加強醫療衛生隊伍能力和作風建設。加強心理健康和精神衛生服務，關愛兒童青少年心理健康。加強國家中醫藥傳承創新發展試驗區建設，健全中醫藥服務體系，發展中西醫協同服務。支持創新藥和醫療器械發展。 （44）健全人口發展支持和服務體系。推進全齡友好型城市建設，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。倡導積極婚育觀，優化生育支持政策和激勵措施，健全生育補貼、保險、休假等制度，加強婦女和兒童健康服務，完善公共托育服務體系，有效降低家庭生育養育教育成本，營造生育友好型社會環境。積極應對人口老齡化，健全城鄉養老服務網絡，優化居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務格局，加快補齊農村養老服務短板，合理布局、優化提升鄉鎮區域性養老服務中心和街道綜合性養老服務中心，加強公共空間適老化、適兒化和無障礙改造。健全失能失智老年人照護體系，擴大康復護理、安寧療護服務供給。穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡，優化就業、社保等方面年齡限制政策，發展銀發經濟。 十一、加快建設人與自然和諧共生的美麗泰州 深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，以美麗泰州建設為統攬，以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快經濟社會發展全面綠色轉型，厚植綠色發展優勢，增強綠色發展動能，以高品質生態環境支撐高質量發展。 （45）持續改善生態環境質量。加強污染源頭控制和系統治理，強化生態環境監測網絡建設，加快補齊環境基礎設施建設短板，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。以降低PM_2.5濃度為主線，高標準推進重點行業超低排放改造和深度治理，強化移動源污染防治，深化大氣污染源精細化管控。統籌水資源、水環境、水生態，扎實抓好長江大保護，深化健康長江泰州行動，實施好長江十年禁漁，提升長江堤防防洪能力和通南地區引排能力。深化河湖長制，抓好黑臭河道治理、小微水體整治等重點工作。補齊水環境基礎設施短板，持續推進城鄉生活污水治理。加強土壤源頭防控，保障土壤環境安全。深化“無廢城市”建設，加強新污染物治理，推動重點領域固體廢物問題專項整治。深化排污總量管理改革，健全排污權交易機制，拓展排污總量交易平臺應用。加強重要河流流域聯動保護和濕地共同修復，統籌推進重要生態區域綠化工程建設，持續保護生物多樣性。加強公益訴訟，切實抓好生態環保督察問題整改，解決好人民群眾關心的噪聲、油煙等“房前屋后”問題。 （46）加快形成綠色生產生活方式。強化生態環境分區管控實施，加快落實以排污許可制度為核心的固定污染源監管制度，優化國土空間開發保護格局。推動傳統產業綠色低碳改造升級，培育綠色建筑、綠色能源、綠色交通等新增長點，探索推進零碳（近零碳）工廠、零碳園區建設。實施碳排放總量和強度雙控制度，加強重點行業、企業碳排放管理。推行重點產品碳足跡核算和碳標識認證，打造綠色低碳供應鏈。加快構建清潔低碳能源體系，加強新型電力系統建設，提升新能源消納水平。推動垃圾分類提質增效，建立健全廢舊物資循環利用體系。強化生態文明宣傳和教育，倡導綠色低碳的生活理念和消費方式。 （47）健全生態產品價值實現機制。加快構建具有泰州特色的生態產品價值核算體系，分區域編制全市生態產品目錄清單。支持里下河地區先行探索開展特定地域單元小尺度生態產品價值核算。建立健全碳排放權、用能權、水權、排污權等權益交易機制，探索“生態資產權益抵押+項目貸”等多元化融資模式。探索里下河濕地公園、引江河等不同類型生態產品差異化、特色化價值實現路徑，優化提升生態農業、生態旅游、碳匯交易等多元綜合的生態價值轉換模式。 十二、打造長三角地區最具安全感城市 堅定不移貫徹總體國家安全觀，更好統籌發展和安全，扎實抓好“祥泰行動”各項工作，持續提升社會治理體系和治理能力現代化水平，以更高水平平安泰州建設保障中國式現代化泰州新實踐行穩致遠。 （48）著力構建新安全格局。強化大安全理念，全面落實國家安全責任制和國家安全工作協調機制，推動國家安全各方面工作統籌開展、協調同步，形成體系性合力和戰斗力。強化科技賦能，加快新技術在國家安全領域的成果轉化和應用，提升國家安全工作的感知力、研判力和塑造力。強化國家安全宣傳教育，筑牢國家安全人民防線。全面提升國防動員能力，加強后備力量建設，提升退役軍人服務保障質效。 （49）有效防范化解重點領域風險。把捍衛政治安全擺在首位，堅決維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全。夯實國家安全基礎保障，確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈、重大基礎設施安全。高度重視財政安全，堅持在發展中化債、在化債中發展，構建新形勢下政府債務管理新模式，加強財政科學管理，發揮積極財政政策作用，增強財政可持續性。積極穩妥化解房地產風險，完善房地產融資協調機制，促進房地產市場平穩健康發展。完善金融風險防控機制，加大防范和處置非法金融活動力度。加強網絡、數據、人工智能、生物、生態等新興領域國家安全能力建設，健全海外利益和投資風險預警、防控、保護體制機制。 （50）提高公共安全治理水平。完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。強化食品藥品安全監管，建立和完善食品藥品追溯制度，確保人民群眾吃得放心、用藥安心。完善安全生產治理體系，推進安全生產“六化”建設，深化重點行業領域“一件事”全鏈條治理，夯實基層應急管理能力基礎，堅決防范遏制重特大事故。一體推進城市體檢和城市更新，實施城市基礎設施生命線安全工程，推進城市平急兩用公共基礎設施建設。構建跨部門跨領域“大安全”防控和災時“大應急”處置的聯動機制，常態化開展“祥泰行動”系列應急演練，提升防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力。深化社會治安整體防控體系和能力建設，壓實維護社會穩定責任，常態化開展掃黑除惡斗爭，加大力度預防和打擊電信網絡詐騙，有力震懾犯罪、保護人民。強化未成年人違法犯罪預防和治理，加強專門學校建設和專門教育工作，健全社會心理服務體系和危機干預機制。 （51）完善社會治理體系。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會治理制度，形成問題聯治、風險聯控、平安聯創的局面，推進社會治理現代化。堅持專群結合、群防群治，健全社會工作體制機制，完善社會治理政策體系。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強鄉村治理，完善社區治理，發揮村規民約規范作用，構建群眾主體、各方參與的社會治理格局。推進綜治中心規范化建設，深化“精網微格”提升工程，提升服務管理水平和應急處置能力。推進網上網下協同治理，營造更加清朗有序的網絡環境。完善凝聚服務群眾工作機制，做好人民建議征集工作，加強各類社會群體服務管理。加強社會工作者隊伍建設，健全志愿服務體系。推進信訪工作法治化，深入推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。推動行業協會商會改革發展。 十三、切實加強黨的全面領導 實現“十五五”規劃目標，必須充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，調動一切積極因素，團結一切可以團結的力量，凝聚形成推動發展的強大合力。 （52）深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，以實際行動堅決做到“兩個維護”。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，自覺同習近平總書記對江蘇工作重要講話精神對標對表，進一步完善全鏈條貫徹落實機制，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持科學決策、民主決策、依法決策，完善黨領導經濟社會發展工作機制。堅持正確選人用人導向，健全狠抓落實的閉環推進機制、重實干重實績的考核評價機制、嚴管厚愛的激勵約束機制，著力提升干部隊伍的政治引領力、發展推動力、為民服務力，切實做到心中有數、肩上有責、眼里有光、手中有活、腳下有土，鍛造一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。以永遠在路上的執著縱深推進全面從嚴治黨，鍥而不舍落實中央八項規定精神，深入開展整治形式主義為基層減負工作，推動作風建設常態化長效化。堅持黨性黨風黨紀一起抓，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，深入推進風腐同查同治，持續整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，加快建設人民滿意的廉潔泰州，涵養風清氣正、干事創業的政治生態。 （53）全面增強黨組織政治功能和組織功能。構建“泰周到”基層黨建工作格局，充分發揮基層黨組織在推動改革發展穩定中的戰斗堡壘作用。強化黨建引領基層治理，大力推動“干部下沉、數字賦能”，抓深抓實鄉鎮（街道）履行職責事項清單，健全基層法治審核工作機制，不斷提升基層治理效能。深入推進抓黨建促鄉村振興，選優配強鄉鎮領導班子，加強村（社區）“兩委”班子特別是帶頭人隊伍建設。突出抓好新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設，扎實推進黨的組織覆蓋和工作覆蓋。統籌推進機關、國企、事業單位等黨建工作，推動各領域基層黨組織全面進步、全面過硬。從嚴抓好黨員隊伍建設，激勵廣大黨員在現代化建設中發揮先鋒模范作用。 （54）深入推進社會主義民主法治建設。堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，深入踐行全過程人民民主。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，健全和落實人大對“一府一委兩院”監督制度，加強基層人大規范化建設，確保國家機關依法行使權力、履行職責，確保人民群眾民主權利、合法權益得到維護和實現。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，發揮人民政協作為專門協商機構作用，健全深度協商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識的機制，推進協商民主廣泛多層制度化發展。完善大統戰工作格局，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，發揮民主黨派、工商聯、新的社會階層、無黨派和民族宗教界人士的積極作用，廣泛凝聚港澳臺同胞、海外僑胞力量。更好發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，把各方面群眾團結凝聚到黨的事業中。堅持法治泰州、法治政府、法治社會一體建設，不斷提升立法精細化、精準化、精品化水平，嚴格規范執法司法，深化法治宣傳教育，努力使法治成為泰州現代化建設的顯著優勢、核心競爭力和堅強保障。 （55）扎實推動各項目標任務落地落實。按照本次全會精神，制定市、市（區）“十五五”規劃綱要及專項規劃等，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。加強規劃實施的評估監測、跟蹤問效、督促檢查，完善政策協調和工作協同機制，確保各項任務落到實處、取得實效。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，充分調動全社會投身中國式現代化泰州新實踐的積極性主動性創造性，形成人盡其才、才盡其用、萬眾一心、勠力進取的生動局面。 全市上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢記囑托、感恩奮進，真抓實干、勇毅前行，為推進中國式現代化泰州新實踐，奮力譜寫“強富美高”新泰州現代化建設新篇章而不懈奮斗！
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