新華日報 | 打破地域壁壘 聚合振興動能——興化融合妙筆繪就水鄉和美新圖景

提及和美鄉村建設，水鄉興化是繞不開的標桿——去年獲批全省唯一國家級“五好兩宜”和美鄉村試點，“花海森林”宜居宜業和美鄉村示范片區納入省級試點，省級宜居宜業和美鄉村數量更連續兩年保持全省第一。

建設宜居宜業和美鄉村，承載著億萬農民對美好生活的期盼。黨的二十屆四中全會提出，要提升農業綜合生產能力和質量效益，推進宜居宜業和美鄉村建設，提高強農惠農富農政策效能。

11月，記者在興化采訪發現，當地通過創設片區發展促進委員會，打破地域限制，整合優勢資源，蹚出了一條以片區黨建共建助推宜居宜業和美鄉村建設的特色路徑。

片區“牽線”，跨鎮的村路明年通車

這段時間，千垛鎮東旺村黨總支書記楊律很關注一條村路的施工進展。但這條路既不在東旺村，也不在千垛鎮，而是在“隔壁”的沙溝鎮。

原來，興化最火的千垛景區在東旺村，每到旅游旺季，村內的民宿、農家樂供不應求。而靠著千垛景區的沙溝鎮崔垛新村，有個400多平方米的陽光宴會廳，可同時容納300多人就餐，附近還有漁文化體驗園民宿。這條坑洼路若能修好，游客在兩村往來就方便多了。

雖是“兩全其美”，但畢竟涉及兩鎮，如何協調？在“花海森林”片區發展促進委員會的“牽線”下，事項很快敲定，新路將在明年千垛菜花旅游季前通車。

“花海森林”片區覆蓋千垛鎮、沙溝鎮、興東鎮的15個村，興化市委常委、組織部部長許兵介紹，該市堅持“黨建引領、全域統籌、整體推進”思路，創設片區發展促進委員會，不僅有鄉鎮主官和農業農村、財政等部門負責人，還有省委駐興化市鄉村振興工作隊，除了定期召開全體會議、專題會議研究片區事項，還結合資源稟賦、產業基礎等，一體推進15個行政村“多規合一”實用性村莊規劃編制全覆蓋，實現聚合空間、整合資源、融合發展，在更深層次推進村莊抱團發展。

抱團共贏，四村聯手建起氣派民宿

在千垛鎮草王村，由閑置老學校改建的草堰港灣民宿即將投入運營。民宿建有60間客房，配套餐廳、文娛中心等設施。建這么氣派的民宿，錢從哪來？

答案是抱團發展、合作共贏。由“花海森林”片區發展促進委員會牽頭，幫助千垛鎮馬港村、李南村、姜戴村3個村爭取到省級扶持新型農村集體經濟發展項目資金；省委駐興化市鄉村振興工作隊整合項目資金130萬元幫扶草王村，剩下的由千垛美麗鄉村建設有限公司承擔，收益由“一鎮四村”根據出資比例享有。

“片區經過多方溝通比選，將民宿轉租給揚州一家文旅公司運營。對方看中了民宿位置靠近水上森林景區和草堰港遺址。”“花海森林”片區發展促進委員會委員、草王村第一書記張琦說，前5年每年租金60萬元，不僅增強鄉村“造血”功能、帶動就業富民，還實現了片區內文旅業態的協同發展、共建共贏。

在千垛鎮陳楊村，泰州澳海水產品有限公司以中國水產科學研究院淡水漁業研究中心、上海海洋大學為技術依托，研發并培育興化本土青白螺螄新品系“興螺1號”和“白螺1號”，為螺螄全產業鏈發展奠定基礎，帶動片區產業發展。

以項目帶動村莊發展，缺錢是最大“攔路虎”。片區組織鄉鎮成立美麗鄉村建設公司申請“興村易貸”低息信貸產品。興化市級層面設立500萬元專項資金，符合條件的項目可享受貼息。目前，片區內已發放貼息2筆，金額共30.96萬元。“花海森林”片區還探索構建湖蕩濕地價值實現、“小田變大田”綜合改革等6項機制，牽引實施項目64個。

推廣“組格制”，激活基層治理“神經末梢”

前不久，興東鎮周韓村“組格長”鄒貽鋒又化解了一樁矛盾。村里2000多畝高標準農田承包給了種糧大戶，一些村民則在農田邊角種蔬菜。種糧大戶在用無人機噴灑農藥時，不慎灑入菜地導致蔬菜受損，村民集體找上村里和種糧大戶討要賠償。

“這田本來就是人家承包的，你們怎么能在上面種菜呢？”鄒貽鋒曉之以理、動之以情，“光是溢出面積和管理費，村集體每年增收20多萬元，要不然新型農村合作醫療和天然氣入戶補貼從哪來？”

遵循“試點先行、全域推進”思路，在現有網格化管理的基礎上，片區發展促進委員會在周韓村探索“組格制”基層治理新模式，建立“鎮領導包片、村書記包村、組格長包組”的三級組織架構，推行簡單問題現場辦、一般問題村居辦、復雜問題片區辦、疑難問題鎮級辦、辦結問題跟蹤訪的“四辦一訪”問題閉環處理機制。去年，興東鎮招募“組格長”310人，解決各類問題400個。目前，該模式正在片區內其他鄉鎮逐步推廣。

把更多資源要素匯聚到片區，片區發展促進委員會組織鎮村聯動培養“興村共富”紅色合伙人33名，帶動810名“新農人”就業創業；統籌“流動便民服務共富車”開展培技賦能、科技富農、健康義診等便民服務，今年以來累計開展各類活動249場、服務群眾5萬人次。