年近而立，新泰州擘畫中心城市發(fā)展新藍(lán)圖——雙軸驅(qū)動(dòng)，三區(qū)融合

年近而立，篳路藍(lán)縷；收官開局，再啟新程。意氣風(fēng)發(fā)的泰州，錨定“江蘇中部支點(diǎn)”戰(zhàn)略定位，精心擘畫中心城市發(fā)展新藍(lán)圖。

6月12日，市委六屆十一次全會(huì)召開，進(jìn)一步明晰中心城市“雙軸驅(qū)動(dòng)、三區(qū)融合”發(fā)展方向。

會(huì)議明確，著眼城市未來發(fā)展，把周山河發(fā)展帶作為東西橫軸“挑”動(dòng)中心城市發(fā)展，以雙軸驅(qū)動(dòng)推動(dòng)三區(qū)融合，打開中心城市發(fā)展新空間。

新起點(diǎn)、新使命，我們?yōu)楹翁岢?ldquo;雙軸驅(qū)動(dòng)”？怎么落實(shí)好省委“以水定城、以水定產(chǎn)”的要求？如何把獨(dú)特水系融入城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為“江河湖海交相輝映的幸福水城”著墨點(diǎn)睛？

經(jīng)緯交織、雙軸驅(qū)動(dòng)

拓展發(fā)展新空間

城市首位度，反映一個(gè)城市對(duì)資源的集聚力和對(duì)周邊的帶動(dòng)力，是衡量城市實(shí)力的一個(gè)重要指標(biāo)。

地級(jí)市組建近30年來，泰州城市建設(shè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，中心城市首位度持續(xù)提升，成績(jī)有目共睹。

建市之初，城市空間結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)海陵和高港的雙組團(tuán)式結(jié)構(gòu)，兩個(gè)組團(tuán)中心間距近20公里、生態(tài)空間近10公里，形似“啞鈴”。

形態(tài)分散、空間割裂，是當(dāng)時(shí)中心城區(qū)發(fā)展面臨的主要問題。

令人欣喜的是，伴隨中國醫(yī)藥城的啟動(dòng)建設(shè)、快速發(fā)展，泰州中心城市南北縱軸日益做大、做強(qiáng)，挺起了中心城市的脊梁。

2013年2月18日，姜堰撤市設(shè)區(qū)，正式融入泰州中心城市版圖，千年古城泰州翻開了新的一頁。

伴隨姜堰區(qū)成立，泰州城區(qū)面積由640平方公里擴(kuò)大至1568平方公里，擴(kuò)大了1.4倍；人口由88.48萬人增長(zhǎng)至161.40萬人，增長(zhǎng)了0.82倍。從中心城市發(fā)展看，亟須增強(qiáng)姜堰與海陵、高新（高港）的功能互補(bǔ)和空間聯(lián)系。

一個(gè)區(qū)域的發(fā)展，需要構(gòu)筑一個(gè)大格局。當(dāng)前，南北縱軸對(duì)泰州城市發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用成效顯著，但中心城市僅有一條南北縱軸還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

“從城市的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)等方面考慮都會(huì)有很多制約和不足，亟須一條東西橫軸來‘挑’動(dòng)中心城市的發(fā)展。”市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長(zhǎng)方捷說。

多年來，泰州中心城區(qū)南北帶狀發(fā)展的階段性成效是明顯的。但時(shí)代在變化、人口在流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)在升級(jí)，在新發(fā)展階段，我們也看到它的不足。

根據(jù)前期的調(diào)查摸底，單軸支撐下，泰州中心城區(qū)南北交通壓力與日俱增，基礎(chǔ)設(shè)施配套成本加大，空間治理協(xié)調(diào)難度加大……一系列的問題不斷涌現(xiàn)。

“東西方向增加一個(gè)橫軸，縱軸、橫軸交相呼應(yīng)，形成經(jīng)緯交織的發(fā)展新格局，不僅可以重塑城市空間肌理，更將為泰州在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中開辟新賽道、激活新動(dòng)能。”省社科院泰州分院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)朱菊萍說。

因水而興、得水獨(dú)厚

塑造融合新格局

泰州因水而生、因水而興，可以說是“得水獨(dú)厚”。

省委要求我們做好“產(chǎn)、水、文、人”四篇文章，省委書記信長(zhǎng)星講“泰州是個(gè)很有魅力的城市”。

“以水定產(chǎn)、以水定城”是泰州塑造城市特色、彰顯城市魅力、優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)的重要途徑。因此，東西橫軸以水系為脈絡(luò)構(gòu)建更加貼合泰州實(shí)際，周山河發(fā)展帶恰逢其勢(shì)。

“從中心城市區(qū)劃圖上來看，在水路橫軸上可有三個(gè)選擇，分別是新通揚(yáng)運(yùn)河、老通揚(yáng)運(yùn)河和周山河。”市自然資源和規(guī)劃局詳細(xì)規(guī)劃處處長(zhǎng)劉寶國介紹，經(jīng)過多次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、頭腦風(fēng)暴、觀點(diǎn)碰撞，最終，周山河發(fā)展帶成為大家一致的意見。

為什么選擇周山河？

劉寶國介紹，新通揚(yáng)運(yùn)河北面是寧啟鐵路，南北兩岸還有大量的生態(tài)管控區(qū)，同時(shí)，新通揚(yáng)運(yùn)河本身是三級(jí)航道，航運(yùn)流量很大，作為未來中心城市的內(nèi)河不適合。

而老通揚(yáng)運(yùn)河兩邊基本上都是建成區(qū)，主要任務(wù)是城市更新，未來開發(fā)開拓的空間不大，也不適合作為未來中心城市發(fā)展的主要空間規(guī)劃所在。

周山河發(fā)展帶面積147平方公里，涉及9個(gè)鎮(zhèn)街、68個(gè)村居、20多萬人，位置特殊，涉及面廣。

從2009年開始，市委、市政府啟動(dòng)了周山河整治工程，先后實(shí)施了四期。2014年，市委、市政府決定中心城市沿周山河向東發(fā)展，拓展城市發(fā)展空間。

“如今我們研究周山河發(fā)展帶建設(shè)，也是對(duì)市委、市政府過去既定工作的延續(xù)。”方捷說。

“周山河作為橫貫泰州中心城市東西的黃金水道，天生具備成為城市橫軸的優(yōu)越條件。”江蘇省規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)城市更新院一所所長(zhǎng)、研究員級(jí)高級(jí)城市規(guī)劃師陳清鋆表示。

目前，周山河高新區(qū)段的生態(tài)長(zhǎng)廊和兩邊的城市建設(shè)基本成型成熟，已經(jīng)成為中心城市新的會(huì)客廳。“周山河沿線東部區(qū)域，是未來中心城市發(fā)展和增長(zhǎng)的空間所在。”陳清鋆說。

著眼未來、久久為功

積蓄城市新動(dòng)能

“這樣的‘一軸’規(guī)劃意義非凡。”泰州學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長(zhǎng)、碩士生導(dǎo)師朱軍教授說，東西橫軸不僅可以“挑”動(dòng)中心城市發(fā)展，打開中心城市發(fā)展新空間，更能帶動(dòng)姜堰通南地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)三區(qū)融合發(fā)展。

打開泰州地圖不難發(fā)現(xiàn)，目前，周山河沿岸區(qū)域發(fā)展并不平衡，每個(gè)段面的情況也不一樣。

“規(guī)劃設(shè)計(jì)中，我們根據(jù)每個(gè)段面的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和未來所需，按照宜城則城、宜產(chǎn)則產(chǎn)、宜農(nóng)則農(nóng)的原則，按照強(qiáng)產(chǎn)、優(yōu)城、強(qiáng)鎮(zhèn)、興村、富民的要求，認(rèn)真做好規(guī)劃研究，力求分步分段科學(xué)實(shí)施、加快推進(jìn)。”陳清鋆說。

翻開規(guī)劃研究成果，記者看到，周山河發(fā)展帶空間潛力巨大，規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量可達(dá)27.1平方公里，“廊道+多節(jié)點(diǎn)”模式將串聯(lián)起綜合保稅區(qū)、電子信息產(chǎn)業(yè)園、金融商貿(mào)片區(qū)、高鐵樞紐片區(qū)和姜堰高新區(qū)、白米片區(qū)、梁徐片區(qū)、張甸片區(qū)等沿線園區(qū)、鎮(zhèn)街、村居的發(fā)展。

周山河?xùn)|西軸的發(fā)展規(guī)劃，絕不是現(xiàn)有南北軸的簡(jiǎn)單復(fù)制。采訪中，多位專家學(xué)者表示，在規(guī)劃周山河發(fā)展帶時(shí)，要充分考慮各個(gè)區(qū)域的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

“周山河橫軸不可能連片發(fā)展，空間形態(tài)上應(yīng)該是既有城鎮(zhèn)集中區(qū)，也有田園鄉(xiāng)村，通過交通體系串聯(lián)城區(qū)、園區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和村莊等節(jié)點(diǎn)，形成城鄉(xiāng)融合、一二三產(chǎn)融合發(fā)展的態(tài)勢(shì)。”朱軍說。

促進(jìn)三區(qū)協(xié)同發(fā)展，交通先行是關(guān)鍵。市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)潘愛民表示，將堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，以加快實(shí)現(xiàn)交通一體化，為“雙軸驅(qū)動(dòng)、三區(qū)融合”戰(zhàn)略實(shí)施當(dāng)好先行、筑牢支撐。“在財(cái)力允許的情況下，將著力抓住高鐵南站綜合交通樞紐建設(shè)契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)三區(qū)之間的交通聯(lián)系，縮短區(qū)域之間的時(shí)空距離，促進(jìn)人員、物資、信息的快速流動(dòng)。”

朱菊萍認(rèn)為，周山河發(fā)展帶的規(guī)劃是泰州中心城市面向未來的重大規(guī)劃，周山河發(fā)展帶的建設(shè)也是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過程。“各級(jí)黨委、政府需提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌，打破行政界限，將該發(fā)展帶作為一個(gè)整體規(guī)劃布局。”

建設(shè)周山河發(fā)展帶，是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、面向未來的戰(zhàn)略選擇。我們相信，只要我們保持足夠的戰(zhàn)略定力，持之以恒地抓下去，一步一個(gè)腳印地向前推進(jìn)，泰州中心城市的未來一定更有張力、更具活力、更顯魅力。