泰州：信用畫像+分級分類，涉企執(zhí)法實現(xiàn)“無事不擾又無處不在”
企業(yè)不規(guī)范經(jīng)營受到行政處罰，扣分；社會評價良好，加分……一個個分數(shù)拼繪出一張企業(yè)信用的精準“畫像”，讓監(jiān)管更有準頭。泰州市對20余萬家企業(yè)進行全景畫像，構建基于信用畫像的分級分類監(jiān)管工作機制，實現(xiàn)“差異化監(jiān)管”，進一步減輕企業(yè)負擔，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。 泰州市市場監(jiān)管局信用監(jiān)督管理處處長朱楨勤介紹，在日常監(jiān)管中，有不少信用好、規(guī)模大的企業(yè)反映“幾乎每周都有不同層級的部門來檢查”，在檢查時也曾遇到其它部門，甚至是本部門其它處室同時檢查的情況，這讓企業(yè)疲于應付。2023年雙隨機監(jiān)管分析表明，信用好的A類企業(yè)受檢比例達到34.6%，而信用不好的D類企業(yè)受檢比例只有13.4%。
如何將有限的監(jiān)管力量集中到問題企業(yè)，進一步提升監(jiān)管效能？ 泰州市用好改革創(chuàng)新這把“金鑰匙”，努力打造便利、透明、可預期的營商環(huán)境。以重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新牽引各項工作流程變革，不斷提升與新質生產力相適應的市場監(jiān)管綜合保障能力。今年以來，泰州市著力構建基于信用畫像的分級分類監(jiān)管工作機制，旨在通過構建精準的信用畫像支撐高效的分級分類監(jiān)管，實現(xiàn)降頻減負和高效監(jiān)管的有機結合，解決當前營商環(huán)境中的突出問題。 信用畫像準不準，關鍵看數(shù)據(jù)歸集全不全。為打破部門數(shù)據(jù)“孤島”，泰州市成立攻堅小組，由市數(shù)據(jù)管理部門提供198類120多萬條數(shù)據(jù)，向省市場監(jiān)管局申請38類80多萬條數(shù)據(jù)，基本做到了涉企信用數(shù)據(jù)歸集“橫向到邊、縱向到底”。 “信用畫像的原有模型按照市場監(jiān)管總局信用風險指標和標準構建，僅針對市場監(jiān)管部門，其它執(zhí)法部門不適配。”泰州市市場監(jiān)管局科技與信息化處處長陳炳華介紹，新的模型增加各部門常用信用數(shù)據(jù)作為指標，運用大數(shù)據(jù)技術重新賦分，形成泰州版通用模型。 模型升級后，他們對20余萬泰州企業(yè)進行了全景畫像，形成ABCD四個通用信用等級，提供給各執(zhí)法部門使用。同時，為滿足重點領域、重點行業(yè)個性化、專業(yè)化監(jiān)管需要，技術人員在內部開發(fā)了食品領域專業(yè)風險模型；在外部，將環(huán)保、應急等部門已有的專業(yè)模型納入系統(tǒng)共享共用，形成“通用+專業(yè)”多層次的分級分類結果。 在精準畫像的基礎上，監(jiān)管平臺進一步優(yōu)化。“調研發(fā)現(xiàn)，多頭檢查、多層檢查的根本原因是各部門各層級之間沒有統(tǒng)一的監(jiān)管平臺，業(yè)務軟件無法做到互聯(lián)互通。”朱楨勤說，泰州市市場監(jiān)管局搭建了全市統(tǒng)一的涉企監(jiān)管平臺，對涉企檢查任務進行集中管理，實現(xiàn)檢查清單全量公示和“清單之外不檢查”。對不同信用風險等級的企業(yè)采取不同的監(jiān)管方式，對重點企業(yè)檢查計劃實施審核，實現(xiàn)對企業(yè)的差異化監(jiān)管，讓監(jiān)管既“無事不擾”又“無處不在”。
統(tǒng)一的涉企監(jiān)管平臺讓各方監(jiān)管更加精準高效。事前，相關執(zhí)法部門依托平臺及時判斷檢查對象是否已被抽取，方便事前整合，實現(xiàn)“進一次門查多項事”；事后，平臺將不同執(zhí)法機關涉及到同一檢查對象的任務進行合并，實現(xiàn)“綜合查一次”。 監(jiān)管計劃制定后，監(jiān)管平臺統(tǒng)一推送預告，方便整個行業(yè)提前對照檢查標準整改自查；在檢查對象確定后，通過點對點短信等形式告知企業(yè)負責人，方便其做好迎檢準備。監(jiān)管平臺還將對執(zhí)法部門清單覆蓋、分類應用、預告推行、任務整合和執(zhí)法效果進行記錄、統(tǒng)計和分析，實現(xiàn)執(zhí)法檢查全過程監(jiān)督。 下一步，泰州市將加速推動數(shù)據(jù)資源整合歸集，探索打造具備態(tài)勢全面感知、趨勢智能研判、資源統(tǒng)籌協(xié)調、行動人機協(xié)同等智能化監(jiān)管應用新場景。 |
