興化：跑通未成年關(guān)愛保護“最后一步”
周日下午2點，興化市竹泓鎮(zhèn)尖溝村9歲的王陽（化名）小朋友，來到村黨群服務(wù)中心兒童“周末輔導(dǎo)站”參加學(xué)習(xí)活動。 “王陽變了，變得合群、愛學(xué)習(xí)了。”興化潤泓文化創(chuàng)意中心老師劉愛蘭說。 王陽是一名困境兒童，父親罹患精神疾病，母親離家出走，跟隨奶奶生活。由于家庭的變故，王陽變得膽怯、內(nèi)向。2022年3月，由竹泓鎮(zhèn)未保工作站招標購買服務(wù)，第三方專業(yè)組織潤泓文化創(chuàng)意中心承接了該鎮(zhèn)兒童關(guān)愛之家運營和校外周末輔導(dǎo)站管理。 王陽是該鎮(zhèn)128名困境、留守兒童中的一員。剛接手服務(wù)時，王陽不愛說話，讓他參加輔導(dǎo)就哭。劉愛蘭老師像母親一樣撫慰他，早上送他上校車、放學(xué)接他回家，并和奶奶一起料理他生活。漸漸地，王陽走了出來。王陽在竹泓鎮(zhèn)中心小學(xué)上學(xué)，劉愛蘭特地找到班主任老師一起商量如何關(guān)照他的學(xué)習(xí)和健康成長。
2023年1月，民政部公布興化市為全國第一批未保工作示范市（區(qū)）。 從“多頭管”到“大未保”，實體化組建未保中心 在興化市檢察院西側(cè)沿街辦公樓，“興化市未成年人關(guān)愛保護中心”紅色字牌十分醒目，進入樓內(nèi)是一條長長的通道，兩側(cè)是1000平方米十多間辦公室、會議室，興化市未成年關(guān)愛保護工作委員會辦公室和未成年關(guān)愛保護中心就設(shè)在這里。 在興化市未成年人關(guān)愛保護信息平臺前，工作人員楊冬青目不轉(zhuǎn)睛地盯著大屏幕，詳細了解全市村（社區(qū)）兒童主任走訪排查上報信息和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未保工作站兒童小組活動。該信息系統(tǒng)2022年度被評為全國十佳“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”系統(tǒng)。 興化是人口大市，未成年人22.3萬人，占總?cè)丝跀?shù)的14.67%，困境、留守兒童3930名。未成年人關(guān)愛保護工作牽涉面廣、具體內(nèi)容多，需要家庭、學(xué)校、社會等各方共同發(fā)力，尤其是基層關(guān)愛保護出現(xiàn)“碎片化”“難集成”，很有必要在市級層面加強對關(guān)愛保護工作的領(lǐng)導(dǎo)。鑒于此，興化市決定成立興化市未成年人關(guān)愛保護工作委員會，實體化組建未成年人關(guān)愛保護中心。此外，還加了“關(guān)愛”二字，其意義不僅僅為了救助，而且還要關(guān)愛健康成長，從而使未保工作更加全面深入精準。 2022年1月，興化市未成年關(guān)愛保護工作委員會辦公室和未成年關(guān)愛保護中心掛牌成立。未保工作委員會主任，在市級層面由市委書記、市長擔任。33個相關(guān)部門單位主要負責人為成員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，全市26個鎮(zhèn)街“一把手”擔任未保委主任。市未成年人關(guān)愛保護中心，為財政全額撥款事業(yè)單位，核定編制人員6名，專兼職工作人員9名，負責市未保中心日常管理以及相關(guān)工作。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部設(shè)立了未保工作站，522個村（社區(qū)）全部選優(yōu)設(shè)齊兒童主任。 從經(jīng)費不定到足額保障，千萬元真金白銀支撐未保事業(yè) 未保工作面廣量大，任務(wù)具體而艱巨，尤其是一件件復(fù)雜的兒童個案單純靠黨員干部結(jié)對幫扶和愛心志愿人士的辛勤付出，往往是不可持續(xù)也不專業(yè)，達不到關(guān)愛保護的愿景。只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未保工作站（兒童關(guān)愛之家）實體化規(guī)范化運營起來，推進“專業(yè)社工+兒童主任”雙服務(wù)模式，才能真正將未保工作落到實處。 經(jīng)測算，興化市基層未保工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)一年需運營經(jīng)費800多萬元。為了解決經(jīng)費問題，興化市成立“益行兒童基金會”，由市財政捐贈400萬元，引導(dǎo)社會各界參與，打造愛心資金“蓄水池”。 2022年，全市村（社區(qū)）522名兒童主任上崗，每人每月不少于一次走訪困境、留守兒童，發(fā)現(xiàn)問題及時打卡上報，接受市未保信息平臺考核考評，每月考核補貼兒童主任100多元的交通和通訊費。至今年10月發(fā)放120萬元。 2023年6月，興化市出臺未保“新八條”。與之前出臺的相關(guān)政策文件形成系列，納入全市推進市域社會治理現(xiàn)代化和更高水平平安興化考核重點內(nèi)容，共同指導(dǎo)促進全市未保工作。 “新八條”在全面加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實關(guān)愛保護，加大資金保障力度等八個方面作了“頂層設(shè)計”，重視和關(guān)心支持未保工作前所未有，尤其是“三全”（全覆蓋、全方位、全天候）目標任務(wù)，以及未保工作經(jīng)費如有不足部分，由市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障。水鄉(xiāng)大地也涌動起愛心潮，“興好有你，助童成長”慈善公益項目線上線下募捐1271.45萬元，人次超過41.9萬。 專業(yè)社工+兒童主任 未保工作站實體化運營全覆蓋 11月4日，興化市召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未保工作站（兒童關(guān)愛之家）規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場推進會，全面推進鎮(zhèn)街未保工作站實體化規(guī)范化建設(shè)。 由于兒童工作經(jīng)費充足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未保工作站實體化運營工作推進順利。興化市推行政府購買服務(wù)等方式，挑選由有資質(zhì)、有愛心、有業(yè)績的第三方兒童專業(yè)社會組織承接服務(wù)。要求社會組織需配備不少于2名本土化、專業(yè)化、職業(yè)化的兒童社會工作者，同時，組建運營團隊，鏈接愛心資源，根據(jù)兒童個性化需求開展關(guān)愛服務(wù)。興化試點推出了“樂學(xué)習(xí)”課業(yè)輔導(dǎo)、“守護星”健康關(guān)愛、“童創(chuàng)造”能力提升、“小天使”社會實踐、“同成長”親職教育等示范未保工作站系列活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未保工作站還鏈接所在地中小學(xué)校，組織了3041名“教師媽媽”參與困境留守兒童結(jié)對關(guān)愛活動。 目前，全市26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未保工作站全面實體化運營，達到有場所、有隊伍、有管理、有服務(wù)、有經(jīng)費的“五個有”的標準。負責困境留守等重點兒童信息排查、收集錄入，確保“一人一檔”“一案一策”和對兒童主任培訓(xùn)指導(dǎo)、關(guān)愛服務(wù)等工作。 為賦能未保工作，興化市開發(fā)的未成年人關(guān)愛保護信息系統(tǒng)，設(shè)置有兒童主任走訪上報、重點未成年人基本信息、關(guān)愛保護落實情況、考核考評等功能模塊。信息平臺整合相關(guān)部門數(shù)據(jù)資源，形成“政策找人”的機制，實現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)早、處置快”和有效預(yù)測預(yù)警，及時做到訴求響應(yīng)、核實派單、服務(wù)監(jiān)督、考核考評工作閉環(huán)。
|