打破 “信息孤島”“制度壁壘”，靖江政務(wù)服務(wù)改出新氣象
2022年，江蘇省靖江市政務(wù)服務(wù)改革持續(xù)縱深推進(jìn)，打破信息孤島，打破部門、制度壁壘，“一網(wǎng)通辦”、“承諾即發(fā)證、開工后核驗(yàn)”、“一件事”改革等一系列舉措刷新著企業(yè)和群眾的獲得感，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。 不破不立。一個(gè)個(gè)數(shù)字背后，是一場刀刃向內(nèi)的自我革命。 企業(yè)開辦：從24小時(shí)到8個(gè)小時(shí) 12月19日下午3點(diǎn)，沙君來到位于靖江市政務(wù)服務(wù)中心二樓的企業(yè)開辦專區(qū)咨詢?nèi)绾涡罗k有限公司營業(yè)執(zhí)照。窗口工作人員立即介紹開辦流程及需要準(zhǔn)備的材料，當(dāng)場查詢擬申請企業(yè)名稱及經(jīng)營范圍。在企業(yè)名稱、股東及相關(guān)人員確定后，工作人員立即在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)全鏈通平臺進(jìn)行企業(yè)名稱自主申報(bào)、企業(yè)設(shè)立登記，錄入相關(guān)信息，待生成材料后，繼續(xù)上傳相關(guān)住所登記材料，申報(bào)完成。審批人員在5點(diǎn)收到數(shù)據(jù)后通過登記輔導(dǎo)。隨即相關(guān)人員在手機(jī)電子簽名、實(shí)名認(rèn)證。12月20日上午9點(diǎn)05分，靖江市華米貿(mào)易有限公司的營業(yè)執(zhí)照新鮮“出爐”。10點(diǎn)10分，公章刻制、稅務(wù)登記全流程完成。“現(xiàn)在，企業(yè)開辦真是便捷。”沙君連連稱贊。
據(jù)介紹，自2014年靖江市不斷深化商事制度改革以來，企業(yè)開辦時(shí)間不斷壓縮，從一個(gè)月到一周、三天，注冊登記越來越便利。2018年，靖江市在政務(wù)服務(wù)中心二樓設(shè)立企業(yè)開辦專區(qū)，整合涉及企業(yè)開辦的各窗口，群眾“只進(jìn)一門、只對一窗、只跑一次”，可辦理企業(yè)設(shè)立登記、印章刻制、申領(lǐng)發(fā)票等事項(xiàng)。2020年，靖江市出臺《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的十條意見（試行）》，開辦企業(yè)時(shí)間壓縮至1天。此后，靖江市緊盯企業(yè)開辦便利度提升，最大限度減時(shí)間、簡環(huán)節(jié)、優(yōu)配套，在“只用跑一次”的基礎(chǔ)上，推出“網(wǎng)上辦、掌上辦、寄遞辦、預(yù)約辦”等便民措施，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“一次不用跑”，進(jìn)一步壓減企業(yè)登記注冊環(huán)節(jié)、時(shí)間和成本。 目前，依托企業(yè)開辦全鏈通系統(tǒng)，企業(yè)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、銀行預(yù)約開戶、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記都可以在線上“一次性填報(bào)”，企業(yè)開辦全流程常態(tài)化8小時(shí)辦結(jié)。市民足不出戶就可開辦企業(yè)，可以通過郵寄獲取紙質(zhì)版營業(yè)執(zhí)照，也可在網(wǎng)上平臺下載與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力的電子版營業(yè)執(zhí)照。 工程建設(shè)項(xiàng)目審批：從22天到3天 “這個(gè)做法真是好，不用像之前必須等到圖審合格才能拿到施工許可，項(xiàng)目落地更快了！”12月7日，江蘇先鋒精密科技股份有限公司新建倉庫項(xiàng)目工程的負(fù)責(zé)人張清林為靖江市項(xiàng)目審批效率的再提速點(diǎn)贊。 靖江市在泰州地區(qū)首創(chuàng)“承諾即發(fā)證、開工后核驗(yàn)”審批模式，打破以往施工許可前必須完成建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工圖審查等現(xiàn)狀，中小型低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目只要取得用地、滿足開工條件并作出相關(guān)承諾后，便可在3日內(nèi)辦結(jié)施工許可。先鋒公司新建倉庫項(xiàng)目在完成前期相關(guān)準(zhǔn)備后，向相關(guān)審批部門提交了《建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位自審承諾制共同承諾書》，第二天即拿到了所需要的各類行政許可證件，該項(xiàng)目也成為這一惠企做法的首個(gè)受益者。
“改革后，企業(yè)辦理施工許可節(jié)約大半個(gè)月的時(shí)間。”靖江市行政審批局工程建設(shè)項(xiàng)目審批科相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，申請材料和辦理時(shí)限壓縮到極致。企業(yè)原來需要跑3個(gè)部門辦理的事項(xiàng)，現(xiàn)在只需跑一次，即可全部辦結(jié)；申請材料由90項(xiàng)減少至10項(xiàng)，和原來相比，僅需6個(gè)必要材料和4個(gè)后補(bǔ)材料，減少材料率達(dá)88.9%；審批手續(xù)辦理總時(shí)長由之前的22天壓縮至3天辦結(jié)，節(jié)省項(xiàng)目報(bào)批時(shí)間86.4%。 “承諾即發(fā)證、開工后核驗(yàn)”審批是在“容缺預(yù)審”“拿地即開工”等做法基礎(chǔ)上，再次優(yōu)化報(bào)審流程，打破原來“凡建必先批”的模式，將報(bào)建流程變“先審后證”為“先證后審”。靖江市行政審批局對項(xiàng)目審批全流程進(jìn)行重構(gòu)，打破以往工改系統(tǒng)中必須按順序、分階段、串聯(lián)辦理的現(xiàn)狀，實(shí)行并聯(lián)審批。企業(yè)提交申請材料并作出相關(guān)承諾后，由市行政審批局牽頭各審批部門，統(tǒng)一作出告知書、統(tǒng)一發(fā)放相關(guān)證書。建設(shè)項(xiàng)目只要滿足統(tǒng)一開工條件，由建設(shè)單位作出承諾，只需向?qū)徟翱谔峤灰淮尾牧�，即可完成企業(yè)投資項(xiàng)目備案、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可，項(xiàng)目即可開工建設(shè)。 為確保施工安全，靖江市行政審批局進(jìn)一步加強(qiáng)審管聯(lián)動(dòng)，即時(shí)將審批結(jié)果推送至住建局、自然資源規(guī)劃局等相關(guān)審批部門，各部門按照行業(yè)分類和職責(zé)分工，對申請人承諾內(nèi)容是否屬實(shí)進(jìn)行核查。住建部門及時(shí)對項(xiàng)目施工現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督檢查，并100%檢查施工現(xiàn)場使用的設(shè)計(jì)文件，確保建設(shè)工程的質(zhì)量和安全。 “一件事”改革：辦理時(shí)間縮短80% 12月12日，江蘇恒宇消防科技有限公司通過江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)靖江旗艦店申辦水電氣聯(lián)辦業(yè)務(wù)，經(jīng)過5分鐘左右的簡單操作，就為新建廠房成功開通了供電報(bào)裝服務(wù)。 “現(xiàn)在只要在家點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)就能辦業(yè)務(wù)，不用在供電公司和審批部門間來回奔波，省心又方便。”江蘇恒宇消防科技有限公司工作人員繆向陽說。
靖江市行政審批局協(xié)同供電公司、華匯水務(wù)、天力燃?xì)�，聚焦�?xiàng)目業(yè)主辦事難點(diǎn)、堵點(diǎn)，在泰州市（區(qū)）范圍內(nèi)首推水電氣聯(lián)辦“一件事”改革，實(shí)行“一表申請、聯(lián)合踏勘、并聯(lián)辦理、告知承諾”工作模式，形成項(xiàng)目建設(shè)信息與水電氣各系統(tǒng)實(shí)時(shí)交互、數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)電子簽名、電子印章、電子證照等在市政公用報(bào)裝環(huán)節(jié)的應(yīng)用。企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)申請一次，即可在家坐等管網(wǎng)部門上門完成報(bào)裝。 水電氣聯(lián)辦“一件事”改革，是目前靖江市推出的52個(gè)運(yùn)行成熟的“一件事”改革之一。政務(wù)服務(wù)“一件事”是指企業(yè)、群眾需辦理的一個(gè)事項(xiàng)，涉及一個(gè)以上政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目，需要到一個(gè)部門不同窗口、多個(gè)部門，或需跨層級部門辦理的“一攬子事”。“一件事”改革則是通過整合事項(xiàng)、流程再造、信息共享，實(shí)現(xiàn)線上一個(gè)平臺或線下一個(gè)窗口統(tǒng)一辦理，一次辦好。 靖江市52個(gè)“一件事”改革，涉及開便利店、開藥店、開餐館、開旅館、開游泳館等，大都是企業(yè)群眾急需急盼的事項(xiàng)，其中4個(gè)“一件事”改革是靖江市首創(chuàng)的，分別是人才檔案、收養(yǎng)登記、持《獨(dú)生子女父母光榮證》企業(yè)退休職工一次性獎(jiǎng)勵(lì)、高校貧困生連續(xù)性資助。 改革成效，數(shù)據(jù)來說話。獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)金發(fā)放“一件事”推出后，群眾從申請到領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)金的時(shí)間由之前的1年多壓減為現(xiàn)在的1個(gè)月，非常住本市人員也不用兩地跑。開餐館“一件事”改革后，辦理營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、店招標(biāo)牌設(shè)置告知書等，從15天壓縮到2天左右。48個(gè)“一件事”可線上辦理，依托網(wǎng)絡(luò)最快幾分鐘就能辦好。據(jù)測算，“一件事”改革已惠及靖江市群眾和市場主體8萬人（戶）次，各事項(xiàng)申報(bào)材料平均壓減50%左右，辦理時(shí)間平均縮短80%左右。 黨的二十大報(bào)告提出，要深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。當(dāng)前，靖江市深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，緊盯企業(yè)群眾急難愁盼辦事需求，升級企業(yè)開辦服務(wù)，提速項(xiàng)目審批服務(wù)，優(yōu)化拓展“一件事”改革覆蓋面，全面打造城區(qū)5分鐘、鄉(xiāng)鎮(zhèn)15分鐘政務(wù)服務(wù)圈，不斷提升企業(yè)群眾辦事便捷度、透明度、滿意度。 |
