泰州姜堰：如何“種好糧”？“秘籍”提供解決方法

　　多年來，泰州市姜堰區在農村承包地“三權分置”改革領域持續創新實踐，探索形成了以家庭農場和家庭農場服務聯盟“兩大主體”協同發展為特色的新型農業經營體系，全區農村承包地流轉面積達43.07萬畝，流轉率83.17%，929家糧食種植類家庭農場經營總面積29.33萬畝。

　　在姜堰，家庭農場已然成為糧食生產主力軍，“誰種糧”解決之后面臨“種好糧”的問題，借助全國和省農村改革試驗區平臺，聚焦家庭農場高質量發展，從源頭管控、分級管理、激勵扶持等方面強化頂層設計，打出制度保障“組合拳”，有效促進糧食規模經營提質增效，切實穩住糧食安全“壓艙石”。

　　嚴格實施準入監管，從源頭把控上規避規模經營風險

　　今年，姜堰區首次探索建立農村土地流轉準入監管制度，出臺《農村土地經營權流轉交易主體資格審查辦法（試行）》，讓包田種地也有了一套完善的資格審查機制。該《辦法》明確審核主體資格內容，重點審核意向流入方從事農業經營資格和能力、已流轉經營的規模、履約情況、流轉用途等。與此同時，實行分級聯合審查制度，規范簽訂土地流轉承諾書，嚴格流轉土地項目審核，通過進一步規范有序流轉土地經營權，保護廣大承包農戶和各類農業經營主體的合法權益，從源頭上防控規模經營風險。

　　科學實施綜合評價，從分類管理上確立擇優扶強導向

　　姜堰區出臺《家庭農場綜合評價管理辦法（試行）》，對全區糧食種植類和以糧食種植為主的種養結合類家庭農場的生產經營情況，每年進行一次綜合評價賦分，評價內容由基礎分項、附加分項以及取消參評資格項三部分組成。根據得分將種糧農場分為A、B、C三個等次，評價結果錄入全區共享的等級信息數據庫，作為組織開展土地流轉、項目扶持、評先評優等管理工作的參考依據。其中，“基礎分”側重考量種糧家庭農場主誠信意識、實力水平等；“附加分”對農場創先爭優方面進行加分；“資格分”側重防范糧食安全生產風險，設置7種可取消當年度參評資格的行為。通過綜合評價管理機制，將合理引導農村土地經營權流轉，有利于優質農場接續穩定經營，整體提升姜堰糧食生產水平。

　　創新實施養老補助，從職業認同上增強農場主自豪感

　　現在農業從業人員老齡化現象比較嚴重，根源在于社會上對農民身份的不認同，認為不體面、無保障。為調動家庭農場種糧積極性，姜堰制定《家庭農場主養老保險補助暫行辦法》，對符合條件的家庭農場主，對其繳納社會養老保險和城鄉居民養老保險給予補助，并在全省率先建立補助逐年遞增機制和設立種糧面積規模附加補助。在7月4日舉辦的姜堰區新型農業經營主體培訓班現場，顧高鎮塘橋種植家庭農場的農場主顧成明得知該項新政后，激動地說：“國家每年都給予我們農場主很多優惠政策，現在區里又新增了養老保險補助，咱種田的養老也能有保障，解了我的后顧之憂。”

　　據介紹，系列《辦法》的出臺將合理引導農村土地經營權有序流轉，充分調動家庭農場主的積極性，助推姜堰區家庭農場高質量發展，有利于把當前的大好形勢維護好、優質農場保護好、整體能力發展好，為鄉村振興事業提供強有力的支撐。（呂琪 楊佳鳳）