習近平總書記指出，要加快老舊小區改造，不斷完善城市管理和服務，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
近年來，泰州市海陵區為高質量完成老舊小區改造任務，持續提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，不斷培育發展新動力，將“共建共治”貫穿改造全過程。
“要我改造”到“我要改造”的觀念轉變，讓居民愿景變“院景”
小區怎么改，群眾說了算。日前，在城中街道鼓樓花園老舊小區改造中，社區按照“先民生后提升，先急需后改善”的原則，根據小區實際情況因地制宜編制改造方案，重點解決影響群眾居住安全和居住功能等反映最強烈、最迫切的問題，統籌對小區建筑物本體和周邊環境進行適度改造提升。
據了解，鼓樓花園是典型的上世紀90年代老小區，道路狹窄，住戶密集，隨著私家車數量日益增多，停車難的問題逐漸顯現。隨著小區改造完成，增加了近50個停車位，明顯改善了小區停車難的問題，有效增強了居民群眾的獲得感和滿意度。
如何管理好是擺在社區基層工作者面前的問題。“我們將進行查漏補缺，讓一些細節問題得到完善和解決。下一步，將聯合街道、社區、志愿者，讓小區的改造成果得以長效保持。”城中街道周橋社區干事盛茗飛說。
海陵區在老舊小區改造過程中，始終堅持“尊重民意、居民參與”的原則，以居民的意愿和意見建議為出發點和落腳點，多方合力對設計方案進行“微整形”，不僅保障了居民在改造過程中的“知情權、參與權、選擇權、監督權”，更確保了老舊小區改造工作為幸福海陵建設的持續輸出。
居民來“點單”，為小區改造建言獻策。通過召開民意征求座談會，社區居委會、業委會居民代表、在職黨員等共同參與討論，最大程度發揮小區居民的主體作用，激發小區居民的積極性、主動性、創造性，凝聚社區共識。在充分吸收征集意見建議的基礎上，住建部門會同街道共同商討老舊小區改造“一區一案”。社區黨員干部發揮先鋒模范作用，會同住建部門反復上門做好居民的思想工作，通過多種形式向小區居民介紹小區改造方案，積極協調化解矛盾。
居民共出資，為小區改造添磚加瓦。為引導居民既做小區改造的受益者，也做小區改造的參與者，住建部門會同社區黨組織發出“共同改造”募捐倡議書，號召小區黨員、廣大業主共同募集改造資金，積極支持、全程參與小區改造，為共創和諧宜居環境貢獻自己的一份智慧和力量。
居民齊管理，讓小區改造不驚不擾。在改造初期，住建部門聘請熱心業主對小區改造進行監督，同時施工單位將施工工期及施工作業事項向居民公布，確保居民能夠從微信、公示欄、小區橫幅、單元道等途徑得到提示信息，及時了解施工時間、停水停電計劃、停車場修建等與日常生活息息相關的工程事項，將小區改造對居民帶來的影響降到最低。
“循規蹈矩”到“共同改造”的體系創新，讓改造初衷更“出眾”
“下大雨時，因為雨污水未分流，小區內排水不暢，影響了居民出行。”“現在的小區綠化有些雜亂，可以重整一下。”“停車難一直是個‘老大難’問題。”……
這是海陵區在天陽花園老舊小區開展專業設計師、工程師與老舊小區“居民設計師”“居民工程師”“結對子”工作，深入推進老舊小區改造工作的生動一幕。
在前期走訪中，負責天陽花園老舊小區改造的設計師楊小波多次與小區“居民設計師”“居民工程師”交流，了解居民們重點關注的問題，并將意見統一歸納總結，按照提出的需求頻次進行打分排序。
“我們前期多次走訪小區，充分聽取小區居民和社區代表們的意見。”楊小波表示，由小區業委會、居民代表等推選出的“居民設計師”“居民工程師”對小區情況進行了詳細介紹，這些有利于在以居民感受為改造核心的前提下，最終拿出大家都滿意的改造方案。
天陽花園位于海陵區城中街道南山社區，在鼓樓路西側、迎春路南側，建成于2000年，是今年的老舊小區改造項目，小區內待改造樓棟數為8棟，涉及154戶居民，待改造面積約為12600平方米，預計投資額960萬元。
“尊重城市文化，貫徹以人為本是我對整個老舊小區方案的核心設計理念。”楊小波介紹，天陽花園老舊小區改造既要注重當地歷史文化元素和風土人情，將城市文化有機融入整個小區的改造設計中，又要在細節方面有足夠“溫度”。
如何在改造中增添傳統底蘊，又不讓居民對環境格局的變化產生分離感？設計人員便計劃在圍墻上展示梅蘭芳、孔尚任等戲曲人物的畫像和生平事跡，同時增加泰州水文化、鹽稅文化、紅色文化元素，豐富圍墻文化墻的內容，渲染和沉淀整個小區的文化氛圍。
從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題出發，征求居民意見并合理確定改造內容，重點改造完善小區配套和市政基礎設施，是在天陽花園改造方案設計中的第二個理念。
一場又一場民意征集會，一次又一次規劃設計論證會，改造方案經過反復推敲打磨，將老舊小區改造真正改到了居民的心里。
據悉，今年老舊小區改造意見征集活動開展以來，18個項目的專業設計師積極響應，參與到老舊小區改造中來。在結對共建中，許多“金點子”在改造中落地，助力老舊小區蝶變重生。
探索“一區一案”，突出因地制宜。每個小區的改造圖紙均交由一個專業建筑設計團隊來完成。海陵區對今年實施改造的老舊小區進行了摸底走訪和民意調查，實地考察小區實際情況，確定整治方向。調查結果再反饋給專業建筑設計團隊，專業建筑設計團隊將民意融合進設計圖紙中。專業設計師與居民攜手為老舊小區改造“問診把脈”，挖掘小區特色，精細化編制改造方案，因地制宜制訂改造方案，真正做到“一區一案”。
啟動“三方引擎”，凝聚共建合力。區住建局、街道、社區組成三方協調機制。提前謀劃改造事項，街道社區在做好做實民意調查工作的基礎上，向區住建局自主申報轄區內的小區改造項目。在項目進場前，區住建局前往社區舉行老舊小區改造工作布置會，邀請街道、社區、居民代表參加，各方根據自身實際，建言獻策，催化舊改工作落地生根。
推進“多元共治”，提升治理效能。在涉及改造的老舊小區中選聘具有相關城市建設經驗且責任意識、服務意識強的居民代表作為“居民設計師”，協助收集民意并轉達給專業設計團隊或社區。“居民設計師”的概念，一方面實現了老舊小區改造過程的全透明，另一方面也保證了改造工作全程對居民公開透明。
“坐享其成”到“共建共享”的模式提檔，讓力量積聚變“集聚”
東苑公寓是去年改造完成的智慧化樣板小區項目，現在步行在小區內，每走幾步就會有智能監控，這些監控360°守護著小區，為小區居民提供了安全保障。
“一進小區，看到這些監控，安全感都增加了。”居民趙愛萍說，尤其是家里有孩子的，有了這些監控時刻“關心”著小區的動態，大家心里都踏實了不少。
除了監控，東苑公寓處處體現著“智慧”。通過對小區內人、車、點、路等元素的感知采集，搭建智能管理平臺，居民在進小區之前，打開手機APP，系統會顯示出最近、最方便的停車位，再也不用擔心“停車難”。
“小區改造，我們每天都在小區里走，有什么意見建議我們都會提出來，大家伙兒都出了力呢！”居民李同生大爺笑著說。
在小區改造過程中，居民積極參與，爭當“居民設計師”和“居民工程師”，為小區管理和項目改造“把關”。在項目實施過程中，“居民工程師”對安全生產、工程質量、施工組織等關鍵環節進行全過程監督，體現了“共建共治共享”的理念，居民自己有投入，也就更加珍惜改造成果。
除了硬件設施的升級，如何豐富居民的精神生活也是改造時考慮的“重點”。在小區的文化廣場西側，一條30米長的文化長廊為居民群眾提供了休閑娛樂場所。
與此同時，小區東側200米長的“太極墻”也深受老年人喜愛。“我平時沒事就跟著墻上的畫兒練，還能打一套完整的動作呢！”居民李大爺說。
為了高標準高質量地實施老舊小區改造，海陵區按照江蘇省宜居住區建設標準，圍繞基礎設施改造、適老化改造、無障礙設施改造、老樓加裝電梯、智慧社區建設等需求，以期達到“只改一次、一步到位”的效果，實現項目決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享，建設海陵區智慧樣板小區，打造省級宜居住區模板。
改造項目共出資。老舊小區改造作為政府民生工程，一直以來主要以財政資金為項目啟動來源，資金構成相對單一，隨著改造范圍不斷擴大，項目內容逐步完善，改造的資金壓力也面臨著新的挑戰。海陵區根據“誰受益、誰出資”的要求，對停車位改造、綠化補植、增設監控等改造項目，采取“共同打造”的模式，引導居民以出資、使用（補建、續籌）住宅專項維修資金、讓渡小區公共收益等方式參與城鎮老舊小區改造和維護管理。
施工監管共參與。老舊小區改造，一頭連著民生福祉，一頭連著城市發展。為及時跟進監督改造的各項任務，切實維護廣大人民群眾的根本利益，海陵區在每個涉改小區選聘2至3名有工程管理經驗、責任心強的居民代表作為“居民工程師”，加入建設方、監理單位一起參與改造工程的現場質量監督，改得行不行、好不好，由“居民工程師”說了算。這種“滲透式”的監督模式，有力推動重心下沉，有效提升工程質量，讓人民群眾安全感“原地提升”。
黨建引領共建設。海陵區堅持黨建引領，把老舊小區改造與加強基層治理有機結合，成立小區整治項目功能性黨支部，廣泛聽取廣大業主對整治改造項目的意見和建議，研究、討論決定整治改造項目的重大事項，協調化解施工中的各類矛盾。同時建立“黨建+物業”引領機制，在制訂改造方案時，同步將長效管理機制方案列入征求意見范圍，通過引入專業化、市場化物業管理服務，將改造后的小區納入社區綜合治理，實現老舊小區改造后的物業管理服務全覆蓋，使得小區“顏值”“內在”雙提升。
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