《江蘇省城鄉網格化服務管理辦法》正式實施
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12萬個網格覆蓋城鄉，社會治理大小事一“網”打盡——2017年起，江蘇率先在全省域統一部署推進網格化社會治理創新，30萬網格員堅守網格一線，筑起疫情防控的銅墻鐵壁。 近日，江蘇省以省政府令的形式發布《江蘇省城鄉網格化服務管理辦法》，2021年1月1日起正式實施，有望破解一直以來網格化服務管理工作中職責權限不明晰、管理不規范、網格員身份不明確等問題，進一步擦亮網格化這張“金字招牌”。 12萬個網格明確了“娘家” 網格員如何有效行使職權、怎么理清網格主責主業……不斷進階的“網格”背后，成長的煩惱不容忽視。讓12萬個網格走在“正軌”，立法立規刻不容緩。 “2020年3月起，省委政法委、省公安廳會同省司法廳、省民政廳等單位成立聯合調研組，走訪蘇南蘇中蘇北各個市進行實地調研，從全省選取33個縣（市、區）進行了書面調研。”省網格化工作專班召集人告訴記者，實地調研中有一個重要環節——召開座談會傾聽基層網格化管理單位、網格員、志愿者代表的心聲和意見。 這份醞釀了大半年終于得以出臺的《辦法》，分為總則、網格和網格員、網格多元共治、網格聯動和信息化等7個章節44條內容，對江蘇省城鄉網格化社會治理工作作了全面規范。 “在深化落實‘網格化+大數據+鐵腳板’機制過程中，這份《辦法》給我們基層送來了‘及時雨’，讓我們開展各項工作有法可依。”溧陽市網格化服務管理中心黨支部書記楊俊巍表示，《辦法》不僅給出了非常細致的指導，還給各地留足了創新空間。 “過去沒有明確主管單位，有些事情到基層往往會出現‘梗阻’。”蘇州市吳江區震澤鎮聯動指揮中心主任金靜悅認為，《辦法》為他們理順了網格工作的組織管理體系和脈絡，也給網格明確了“娘家”。 金靜悅口中的“娘家”，《辦法》是這么規定的：各縣（市、區）、鄉鎮（街道）應當設立或者明確網格化服務管理部門或者機構，與同級社會治安綜合治理中心一體化運行，承擔城鄉網格化服務管理和社會治理工作的組織協調、指揮調度、聯動處置、跟蹤反饋、監督檢查、績效考評等工作。 網格員有了職責清單 “既要懂點水電知識，又要會點調解本事，前不久還讓我們排查小化工企業，實在應接不暇。”專職網格員張倩坦言，因為壓力過大，成為網格員的第二個年頭，她就動過辭職的念頭。 “什么都往‘格子’里裝，網格員有時候確實不堪重負。”一名在社區工作了3年的專職網格員有些無奈地告訴記者。 近年來，隨著網格治理觸角不斷延伸，不少部門條線“一股腦”地把任務下交推送給網格員，像張倩等網格員遇到的尷尬境遇，絕非個例。 針對各地反饋最多的關于網格職能界限不清、基層網格員壓力過大等問題，《辦法》首次明確了網格化服務管理工作主要事項，對網格員的“可為”和“不可為”作出了清晰規定。 “網格員該干什么，不能干什么，此前比較模糊。有時候想要一把抓，反而效率大打折扣。”南京市江北新區綜合治理局有關負責人告訴記者，《辦法》梳理出城鄉網格化服務管理工作的10項主要事務，給網格員列出了明確的職責清單。 《辦法》規定，城鄉網格化服務管理工作主要包括依法采集、登記、核實網格內的實有人口、房屋、單位、標準地址等基礎數據、動態信息；協助開展突發事件預防處置、一般治安事件處置等。 針對網格員協助做好涉及住房城鄉建設、生態環境、城市管理等相關工作，《辦法》規定各網格聯動部門對委托網格承擔的工作任務，應當對網格員進行業務指導，提供服務支持。 “過去網格‘吹哨’，部門不一定會來報到，《辦法》明確規定網格化聯動部門對負責辦理的網格服務管理事項，應當按照規定辦結并反饋。”徐州市鼓樓區網格化服務管理中心負責人曹兆虎認為，網格多元共治的一體化治理，將迎來嶄新局面。 《辦法》還對多元力量參與基層社會治理進行了強調，明確各級網格化機構要為法官、檢察官、人民警察、律師等進入網格，開展法治宣傳、便民服務、排查化解矛盾糾紛提供協助和保障。鼓勵工會、共青團、婦聯、殘聯等人民團體，以及志愿服務組織和村（居）民參與城鄉網格化服務管理工作。 完善保障穩定網格員隊伍 作為網格化服務管理的前沿“觸角”，網格員隊伍的穩定和茁壯成長，事關網格化工作長遠發展。 去年5月，社區網格員被正式納入新增的十大新職業，這個新興職業未來的路怎么走，能否得到更完善的職業保障？ “大到網格辦公場所設立，小到辦公設備，以及為網格員配備電瓶車等保障問題，如果沒有具體主管部門牽頭，很難落實到位。”采訪中，有的網格工作者表達了苦惱。 針對這一點，《辦法》規定縣（市、區）人民政府和鄉鎮人民政府、街道辦事處應當為網格員配備必要的裝備設備，規范了網格員隊伍選人、用人機制，明確網格員是社區工作者的組成部分，接受鄉鎮（街道）網格化機構和村（居）民委員會管理。 對于廣大網格員最為關切的福利保障問題，《辦法》明確了網格員應享受城鄉社區工作者薪酬待遇和“五險”等福利保障待遇，要求有條件的地方可以為其建立住房公積金；對表現突出的網格長和專職網格員，可以優先晉升崗位等級；女性網格長和專職網格員，可以優先發展為村（居）婦聯執委。 “這份文件指導我們更科學地制訂獎懲激勵方案，充分發揮考核正向激勵，提升網格員榮譽感獲得感。”常州市新北區三井街道黨工委書記朱海穎表示，下一步街道將重點關注工作能力強、群眾認可度高的優秀專職網格員，按照法定程序和政策要求推選到兩委班子候選人中。 網格員的職業化之路要想走得更遠，學習提升必不可少。《辦法》在強化業務培訓方面作出規定，要求設區市、縣（市、區）政府建立健全網格員職業技能培訓機制，設立網格學院、培訓專業、培訓中心等，開發數字教育資源，開展網格員服務管理專業技能和業務培訓，提高網格員的綜合素質和水平。 “《江蘇省城鄉網格化服務管理辦法》的制定出臺，為全省網格員沉入基層依法履職明確了身份待遇、解決了后顧之憂，將進一步推動全省社會治理規范化、制度化、法治化。”省社會科學院社會學研究所副所長張春龍表示。（林元沁）
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