南京修訂條例加強夫子廟秦淮風(fēng)光帶管理 加大非遺保護(hù)

　　12月24日，南京夫子廟景區(qū)舉行一場“現(xiàn)場新聞發(fā)布會”，主題是新修訂的《南京市夫子廟秦淮風(fēng)光帶風(fēng)景名勝區(qū)條例》。這部即將于2021年元旦施行的條例，作出了破解許多景區(qū)都面臨的商業(yè)氣息過濃、業(yè)態(tài)管控乏力等難題的法治嘗試。

　　打造風(fēng)景區(qū)立法標(biāo)桿 獲商務(wù)部點贊

　　早在2009年，南京市就制定出臺了夫子廟秦淮風(fēng)光帶條例，為保護(hù)和規(guī)范風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理、合理開發(fā)和利用風(fēng)景名勝資源發(fā)揮了重要作用。今年7月，商務(wù)部召開全國步行街改造提升工作現(xiàn)場會，夫子廟成為首批全國示范步行街，驗收得分全國第一。其中，地方立法護(hù)航景區(qū)發(fā)展成為商務(wù)部“點贊”的45條創(chuàng)建經(jīng)驗做法之一。

　　10年來，夫子廟秦淮風(fēng)光帶的規(guī)劃范圍、發(fā)展定位、游客接待量、行政執(zhí)法方式和管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等都有了很大拓展。去年，夫子廟景區(qū)游客接待量超過5000萬人次。但南京市人大常委會副秘書長、環(huán)境資源城鄉(xiāng)建設(shè)委員會主任陳雷坦言，隨之而來的是景區(qū)商業(yè)氣息過濃、業(yè)態(tài)管控乏力、經(jīng)營內(nèi)容和手段同質(zhì)化明顯、執(zhí)法效率不高、文旅商融合不足等問題，“與夫子廟厚重的歷史文化內(nèi)涵及秦淮風(fēng)光帶的整體定位越來越不協(xié)調(diào)�！�

　　面對文與商的碰撞、品質(zhì)提升與發(fā)展瓶頸的矛盾，陳雷表示，為景區(qū)依法治理、高質(zhì)量發(fā)展提供更有效法律支撐的需求十分緊迫。為此，南京市人大常委會把修訂條例列入了年度工作計劃。

　　梳理十方面難題 高位提出應(yīng)對條款

　　“最南京、最秦淮、最特色、真管用”，這是本次修法的定位。以17場座談會、5輪專題會和4場專家論證會，南京市人大常委會搜集了社會各界意見。“圍繞梳理出的綜合執(zhí)法權(quán)、特許經(jīng)營、業(yè)態(tài)管控、法律責(zé)任等十方面難題，有計劃、分階段地逐個破解�！标惱渍f。

　　修訂后，條例將風(fēng)景名勝資源保護(hù)放在首位。南京市人大常委會法工委主任、南京市人大法制委副主任委員夏德智介紹，列入保護(hù)對象的不僅包括街區(qū)內(nèi)名勝資源、古樹名木，還增加了老字號、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。記者獲悉，金陵琴派、南京剪紙、秦淮燈會、南京白局、夫子廟小吃制作技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及相關(guān)歷史地名、歷史掌故等都在受保護(hù)之列。秦淮區(qū)政府黨組成員饒萍表示，將根據(jù)條例要求設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)資金，加大歷史文化資源保護(hù)力度、完善非遺保護(hù)體系。

　　過去，夫子廟景區(qū)內(nèi)商業(yè)招租和業(yè)態(tài)選擇隨意性較大，造成商業(yè)布局無序、商品低端同質(zhì)化等現(xiàn)象，沖淡了歷史文化氛圍，一定程度影響了5A級景區(qū)整體形象。而全國示范步行街創(chuàng)建，對街區(qū)主題定位、功能布局、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向以及業(yè)態(tài)品質(zhì)提升都有更高要求。為從起步階段就體現(xiàn)高要求，夏德智介紹，條例以專章對總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項規(guī)劃、城市設(shè)計的具體內(nèi)容、編制審批程序、權(quán)限范圍作了系統(tǒng)規(guī)范。

　　秦淮小吃是夫子廟景區(qū)一大招牌，隨之而來的經(jīng)營管理問題備受社會關(guān)注。條例專門明確，要統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、改造小餐飲集中場所和街區(qū)，保護(hù)注冊“秦淮小吃”集體商標(biāo)和規(guī)范小吃產(chǎn)業(yè)，挖掘小吃文化內(nèi)涵、發(fā)展夜間經(jīng)濟；根據(jù)省有關(guān)法規(guī)，既鼓勵和支持小餐飲進(jìn)入集中場所和街區(qū)經(jīng)營，引導(dǎo)經(jīng)營者改善經(jīng)營條件，經(jīng)營又應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，不得違法使用野生動物。

　　明確發(fā)展導(dǎo)向 打造特色街區(qū)

　　修訂后的條例對保留片區(qū)傳統(tǒng)歷史風(fēng)貌、街巷肌理和煙火氣息作了重點強化，這集中體現(xiàn)在“特色街區(qū)”專章。

　　特色街區(qū)將是風(fēng)景名勝和商業(yè)資源集中的區(qū)域，體現(xiàn)獨特秦淮元素，也是文旅商融合發(fā)展的示范區(qū)域。“條例專章集中系統(tǒng)闡述特色街區(qū)的規(guī)劃、培育、建筑風(fēng)貌等，促進(jìn)改造升級和消費創(chuàng)新，彰顯夫子廟秦淮特色�！毕牡轮潜硎�，條例因此規(guī)定風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)挖掘特色街區(qū)文化內(nèi)涵，重點發(fā)展博物館展覽、觀光旅游、娛樂休閑、民宿民居、餐飲購物等文化產(chǎn)業(yè)和旅游配套服務(wù)，鼓勵在保持建筑原有格局和風(fēng)貌基礎(chǔ)上提供體驗式居住、特色手工、展示陳列、旅游體驗等服務(wù)。為規(guī)范風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)經(jīng)營活動，條例規(guī)定應(yīng)采用招標(biāo)等公平競爭方式確定經(jīng)營者。

　　修訂后的條例明確了劃定禁煙、禁釣區(qū)域等措施，強調(diào)風(fēng)景區(qū)禁止高亮度照明，還禁止無人機、輪滑等進(jìn)入?yún)^(qū)域，打造更舒適游覽環(huán)境�！皩ι米酝诰颍�占用道路、河道或者舉辦商業(yè)展銷活動，以及違反城市容貌管理規(guī)定、影響風(fēng)景名勝區(qū)景觀等行為設(shè)定了法律責(zé)任，增加了禁釣區(qū)域垂釣和禁煙區(qū)吸煙的處罰�！毕牡轮钦f。

　　夫子廟景區(qū)在節(jié)假日以及舉辦秦淮燈會、廟會等大型群眾活動時，經(jīng)常出現(xiàn)大客流、景區(qū)人數(shù)超飽和，游客體驗往往不佳。對此，條例規(guī)定南京市、區(qū)兩級政府應(yīng)完善通達(dá)風(fēng)景名勝區(qū)的路標(biāo)路牌、交通標(biāo)識和指示系統(tǒng)，保障交通樞紐、地標(biāo)性商業(yè)、文體旅游設(shè)施之間交通指示清晰明確，還要求建設(shè)智慧景區(qū)，利用新技術(shù)疏導(dǎo)客流、做到智慧停車等。

　　“地方特色立法為提升景區(qū)管理服務(wù)品質(zhì)提供了保障�！狈蜃訌R管委會主任金寶強表示，景區(qū)將圍繞條例賦權(quán)及要求，整合執(zhí)法力量，實施精細(xì)化網(wǎng)格管理，不斷提升服務(wù)品質(zhì)。(陳月飛 寧仁軒)