用好用足“財政力量” 為高質量發展提供堅實支撐

　　“十三五”期間，全省一般公共預算收入累計超過4.2萬億元，較“十二五”提高近三成，預計2020年將邁上9000億元新臺階；全省一般公共預算支出累計超過5.7萬億元，較“十二五”提高近五成，教育、科技、社會保障和就業、交通運輸等重點領域支出得到有力保障。

　　五年間，面對國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面，全省各級財政部門緊扣“強富美高”新江蘇建設總目標，更加有效地實施積極的財政政策，為高水平全面建成小康社會貢獻財政力量。

　　財政政策積極有為，護航經濟高質量發展

　　“經濟強”，是“強富美高”新江蘇建設的第一要務。5年來，積極財政政策更加積極有為，護航經濟高質量發展。實施更大規模減稅降費，財政部門用政府收入的“減法”，換來企業效益的“加法”和市場活力的“乘法”——

　　五年來，全省新增減稅降費將累計達到8000億元，約占全國減稅降費總額的十分之一。今年預計減免將達到2500億元左右。一系列的減稅降費舉措，激發了創新創業的活力，截至2019年年底，全省市場主體總數突破1000萬戶，較2015年底增長73.5%。

　　近年來，作為全國首個創新型省份建設試點省，江蘇創新成果競相涌現、創新活力持續迸發，這背后離不開財政資金的大力支持。“十三五”期間，全省一般公共預算科技支出突破2500億元，年均增長超過10%。2019年全社會研發投入占地區生產總值比重達2.72%，科技進步貢獻率達64%，區域創新能力保持全國前列。

　　經濟高質量發展，須在重點領域加緊“補短板”。12月11日，首趟高鐵G8301次列車從揚州東站駛出，開往上海虹橋，標志著連淮揚鎮鐵路淮鎮段正式通車。“期待已久，恭喜家鄉喜提高鐵。”來自高郵的田聰在朋友圈興奮地分享。

　　連淮揚鎮鐵路全線開通，是我省加大資金保障力度，推動重點領域補短板的一個縮影。2016年-2020年，省財政累計投入近千億元，推動加快構建現代綜合交通運輸體系，其中省財政累計安排鐵路建設補助資金265億元。

　　江蘇人多地少、資源缺乏、環境容量小,我省全力支持打好藍天、碧水、凈土保衛戰，全省一般公共預算節能環保支出從2015年的308億元增加到2019年的373億元。如今，水韻江蘇詩意再現：截至今年9月底，全省環境空氣質量優良天數比率80%，PM2.5濃度35微克/立方米，國考斷面優Ⅲ比例為79.8%，達到“十三五”以來同期最好水平。

　　超七成財政支出用于民生，織密民生保障網

　　老百姓幸福感提升的背后，離不開財政在民生領域的大力投入——2016年-2019年，全省民生支出從7749億元增加到9796億元，占一般公共預算支出的比重穩定在77%以上。

　　百年大計,教育為本。“十三五”期間，全省一般公共預算教育支出累計超過1萬億元，有力促進了學前教育加快發展，義務教育均衡優質發展，職業教育高質量發展，高等教育內涵發展以及學生資助政策體系的健全完善。

　　全力支持打贏脫貧攻堅戰。泗陽縣莊圩鄉是我省有名的瓜蔞種植基地，但當地一直存在買苗難。今年，在省委駐泗陽幫扶工作隊的支持下，莊圩鄉建起了瓜蔞育苗基地和深加工項目。項目將在年底竣工投入使用，預計能提供80個到100個崗位，并進一步拉伸產業鏈。

　　“十三五”期間，省財政安排專項扶貧資金61.2億元，累計下達省以上資金79.6億元，比“十二五”時期增長70.8%，有力推動脫貧致富奔小康。

　　就業是最大的民生。2016年-2020年，全省財政安排就業補助資金144億元，確保就業形勢的總體穩定。2018年省財政創新推出“富民創業貸”，截至今年9月底，“富民創業貸”累計投放貸款金額109億元，成為最受群眾歡迎的創業就業政策之一。

　　不斷提高醫療保障水平。2016-2019年，全省各級財政醫療衛生累計投入3254億元，年均增長8.7%。城鄉居民基本醫療保險政府補助最低標準從2015年的年人均380元提高到2020年的580元，基本公共衛生服務經費最低標準從年人均40元提高到80元。

　　加大基本民生保障力度。2016年-2020年，全省各級財政投入城鄉低保資金超過250億元，將符合條件的貧困人口全部納入兜底保障范圍。城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準從2015年的每人每月105元調高到2020年的160元，城鄉低保平均保障標準分別從2015年年底的每人每月583元、518元提高到2020年每人每月771元。

　　財政改革創新步入“快車道”，加快建立現代財政制度

　　財政是國家治理的基礎和重要支柱。5年來，省財政按照建立現代財政制度的要求，著力深化財稅體制改革，推動財政治理體系和治理能力現代化。

　　企業減負，民生“大禮包”不斷，在財政收支矛盾較為突出的情況下，各級財政部門牢固樹立政府過“緊日子”思想，大力壓減一般性支出，優化財政支出結構。全省“三公”經費支出由2015年的60.8億元減少到2019年的39.6億元，降幅達到35%。

　　“特別是今年新冠肺炎疫情發生后，財政部門堅持開源節流、節用裕民，全省累計投入直接用于疫情防控的資金超過190億元。省財政將中央分配我省的直達資金594億元全部落實到市縣，直接惠企利民。”省財政廳廳長儲永宏表示，在落實政府過緊日子要求的同時，江蘇多措并舉做好財政平衡工作，持續優化財政支出結構，完善重點領域投入保障機制，全力保障中央重大決策部署和省委、省政府重點任務落實。

　　近年來，政府預算報告，越來越公開透明，預算績效管理的成效也越來越凸顯。省財政廳相關負責人告訴記者，“我省深化預決算公開，在全國首家建立橫向連通、縱向貫通的全省預決算公開統一平臺。全面實施預算績效管理，壓低效、保高效，把每一筆錢都花在刀刃上。”

　　5年來，我省優化財政體制，更好發揮省級和市縣“兩個積極性”。2017年起實施新一輪省對市縣財政體制，進一步理順財政分配關系，促進財力下傾。2016-2019年省對市縣轉移支付8138億元，一般性轉移支付比重從63.1%提高到67.3%。推進財政事權和支出責任劃分改革，已出臺基本公共服務、醫療衛生、科技、教育等10個領域省與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革方案。

　　財政資金怎么花，不僅體現預算管理水平，也體現治理能力。我省創新支持方式，更好發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。

　　7月14日，江蘇省鄉村振興投資基金在南京舉行簽約儀式，第一批5只子基金現場簽約，總規模39億元。基金的設立，是構建鄉村振興多元化投入機制的積極探索。截至今年三季度末，省政府投資基金已與350多個主體開展了合作，參與設立子基金70只，總規模2177.64億元，帶動社會資本投資3092.86億元。

　　5年來，省財政創新運用財政資金獎補、風險補償、PPP等模式，引導和撬動金融資本、社會資本等投入，增強經濟發展動能。省財政設立省普惠金融發展風險補償基金，為融資增信提供財政支持和貸款風險補償，截至2019年年末，已累計撬動信貸資金投放超過3000億元，有效緩解了中小微企業融資難、融資貴。

　　展望“十四五”，儲永宏表示，江蘇財政將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，按照省委、省政府決策部署，積極發揮財政職能作用，立足新發展階段，踐行新發展理念，服務構建新發展格局，為江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”作出財政部門新的更大貢獻。(許海燕)