江蘇創(chuàng)新模式遏制“三超”頑疾 讓工程最優(yōu)最省最廉

　　政府投資工程建設(shè)模式正迎來(lái)前所未有的“強(qiáng)變革”。12月2日，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹3年來(lái)我省在政府投資工程集中建設(shè)方面的探索。據(jù)介紹，僅省級(jí)層面，共有46個(gè)省級(jí)政府投資集中建設(shè)項(xiàng)目，總投資131億元、總建筑面積192萬(wàn)平方米，全部高效規(guī)范落實(shí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益最大化、經(jīng)濟(jì)效益最大化、社會(huì)效益最大化、群眾利益最大化目標(biāo)。

　　前沿探路，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事

　　為管好、用好財(cái)政“錢(qián)袋子”，2017年起，省委、省政府和省紀(jì)委針對(duì)政府投資工程領(lǐng)域存在的問(wèn)題，研究探索政府投資工程集中建設(shè)新模式；2018年10月，省政府投資工程全面實(shí)行集中建設(shè)；2020年8月，省政府出臺(tái)《江蘇省政府投資管理辦法》，明確政府投資非盈利性工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用集中建設(shè)方式組織實(shí)施。

　　省住建廳副廳長(zhǎng)張鈞介紹，集中建設(shè)新模式應(yīng)用于科技、教育、衛(wèi)生、園林、綠化等社會(huì)公益性工程項(xiàng)目，此類工程多由政府投資。相較于政府投資工程建設(shè)的傳統(tǒng)組織方式，集中建設(shè)讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，從原先分散的、由各個(gè)使用單位自行建設(shè)，轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧�府指定專門(mén)機(jī)構(gòu)或?qū)�業(yè)建設(shè)平臺(tái)集中組織建設(shè)。

　　采用集中建設(shè)新模式的揚(yáng)子江國(guó)際會(huì)議中心，是南京長(zhǎng)江之濱的地標(biāo)性建筑，由南京市江北新區(qū)公共工程建設(shè)中心負(fù)責(zé)從專業(yè)設(shè)計(jì)到采購(gòu)施工的建設(shè)全過(guò)程。該公建中心建筑工程處處長(zhǎng)杜立春介紹，項(xiàng)目聘請(qǐng)美國(guó)建筑大師湯姆·梅恩設(shè)計(jì)，造型靈感源自南宋畫(huà)家作品《層波疊浪》。

　　“江蘇打造的政府投資工程集中建設(shè)新模式，在全國(guó)有多個(gè)首創(chuàng)。”張鈞介紹，在全省范圍內(nèi)全面鋪開(kāi)集中建設(shè)新模式，江蘇是第一個(gè)；覆蓋面在全國(guó)最廣，幾乎涵蓋所有政府投資的非盈利性工程，項(xiàng)目總數(shù)和投資金額在全國(guó)都是最大的；制度設(shè)計(jì)領(lǐng)先，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，充分發(fā)揮建設(shè)單位、監(jiān)管單位和使用單位各自的權(quán)責(zé)。目前，全省13個(gè)設(shè)區(qū)市市本級(jí)已成立或明確50家集中建設(shè)實(shí)施單位，各設(shè)區(qū)市下轄的各區(qū)（含園區(qū)）、縣（市）中，已成立或明確近600家集中建設(shè)實(shí)施單位。

　　分工明晰，用制度把好“廉潔關(guān)”

　　政府投資工程集中建設(shè)采用“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”相互分離的建設(shè)組織模式，分工明晰、制約有效是新模式的一大亮點(diǎn)。省住建廳劃分集中建設(shè)實(shí)施單位、項(xiàng)目使用單位和監(jiān)管部門(mén)的工作界面，明確不同階段的工作內(nèi)容和職責(zé)分工。

　　省住建廳集中建設(shè)管理處副處長(zhǎng)馮剛介紹，以往是使用單位自己找施工單位，投資、建設(shè)、監(jiān)管和使用等主體大多難以有效分離，容易出現(xiàn)“教師管建筑活兒”“既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員”等現(xiàn)象。

　　現(xiàn)在，項(xiàng)目使用單位和集中建設(shè)實(shí)施單位分離，使用單位只需提出需求。以正在建設(shè)的省司法警官高等職業(yè)學(xué)校新校區(qū)工程為例，校方提出教學(xué)樓、食堂、學(xué)生公寓等工程要求，省公建中心全權(quán)負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)、施工等全過(guò)程，終身負(fù)責(zé)工程質(zhì)量。省公建中心副總經(jīng)理?xiàng)罱苷f(shuō)，通過(guò)集中建設(shè)的規(guī)范化管理，工程變得穩(wěn)定可靠，既不會(huì)無(wú)理由地?fù)尮て冢�也不�?huì)無(wú)故延期。

　　監(jiān)管是集中建設(shè)模式的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。馮剛說(shuō)，隨著建設(shè)主體由分散變?yōu)榧�中，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)需監(jiān)管的建設(shè)主體大幅縮減，監(jiān)管靶向更加集中和精準(zhǔn)，紀(jì)檢監(jiān)察效率進(jìn)一步增強(qiáng)。省紀(jì)委要求省公建中心將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控貫穿項(xiàng)目建設(shè)管理全過(guò)程，壓緊壓實(shí)主體責(zé)任，一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”，形成共建群防機(jī)制，打造“廉潔工程”。目前，我省各設(shè)區(qū)市下轄的各區(qū)（含園區(qū)）、縣（市）中有59個(gè)設(shè)立集中建設(shè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

　　為有效防止工程腐敗，我省在省級(jí)層面創(chuàng)新建立“協(xié)調(diào)監(jiān)督員”和“協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)員”協(xié)調(diào)監(jiān)督集中建設(shè)項(xiàng)目的工作制度。“協(xié)調(diào)監(jiān)督員”由省住建廳選派，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管；“協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)員”由項(xiàng)目使用單位選派，主動(dòng)向省紀(jì)委監(jiān)委駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組匯報(bào)集中建設(shè)工作，定期報(bào)送集中建設(shè)項(xiàng)目周報(bào)、月報(bào)，紀(jì)檢監(jiān)察組及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，適時(shí)開(kāi)展紀(jì)檢和審計(jì)監(jiān)督工作。

　　高效管理，遏制“三超”頑疾

　　集中建設(shè)新模式對(duì)控制投資規(guī)模、提高工程質(zhì)量、防治腐敗都起到了積極作用。“我省的創(chuàng)新嘗試，多次受到住建部的肯定和表?yè)P(yáng)。目前，全省政府投資工程集中建設(shè)成效初步顯現(xiàn)。”張鈞說(shuō)，專業(yè)的人干專業(yè)的事，有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益最大化、經(jīng)濟(jì)效益最大化、社會(huì)效益最大化、群眾利益最大化。

　　“品質(zhì)有提升、投資受控制、工期有保證、廉政無(wú)問(wèn)題、環(huán)境可接受、經(jīng)驗(yàn)可傳承。”12月1日，站在南京長(zhǎng)江五橋橋下，南京市公共工程建設(shè)中心計(jì)劃處處長(zhǎng)王超細(xì)數(shù)集中建設(shè)新模式的優(yōu)勢(shì)，五橋項(xiàng)目總投資62億元，完成建設(shè)前，可保證不會(huì)超概算、超工期。

　　在負(fù)責(zé)五橋項(xiàng)目之前，南京市公建中心還承接過(guò)南京長(zhǎng)江第二大橋、南京長(zhǎng)江第三大橋和南京長(zhǎng)江第四大橋的施工項(xiàng)目。王超說(shuō)：“這些項(xiàng)目的所用有效經(jīng)驗(yàn)，我們都可以沿用到五橋建設(shè)中。”

　　公建中心嚴(yán)格執(zhí)行投資概算，根據(jù)使用單位確定的建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，推行限額設(shè)計(jì)，有助于遏制工程建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)、超概算、超規(guī)模的頑疾。據(jù)介紹，省公建中心自2018年成立以來(lái)已承擔(dān)46個(gè)省級(jí)政府投資集中建設(shè)項(xiàng)目，未出現(xiàn)一起“三超”現(xiàn)象。（劉春）