江蘇規(guī)范“合村并居” 讓2.1萬城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展更有后勁

　　有序“合村并居”是農(nóng)村發(fā)展到城鎮(zhèn)的必由之路。哪些村居適宜列入調(diào)整范圍？應遵循怎樣的實施程序？合并后“兩委”班子怎么優(yōu)化？記者11月30日從省民政廳獲悉，江蘇省近日出臺《關于進一步依法規(guī)范農(nóng)村“合村并居”工作程序的指導意見》，對全省依法穩(wěn)妥實施“合村并居”作出明確規(guī)定。

　　“合村并居”，可能存在風險

　　截至今年7月，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總數(shù)為1257個；村居總數(shù)為21536個，其中村委會14193個、社區(qū)居委會7343個。今年以來，因發(fā)展需要，全省各地行政村數(shù)量共減少227個。其中，盱眙縣調(diào)整力度最大，減少104個。南京市高淳區(qū)減少10個，無錫市減少58個（江陰市19個、宜興市2個、新吳區(qū)37個），常州市減少9個（溧陽市1個、武進區(qū)1個、天寧區(qū)7個），鹽城市東臺市減少11個，泰州市姜堰區(qū)減少31個，宿遷市減少4個（泗陽縣2個、泗洪縣1個、宿城區(qū)1個）。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“合村并居”過程中，可能會出現(xiàn)一些風險。比如，操作程序不夠嚴密、調(diào)整后村居規(guī)模過大導致治理難度加大、片面追求城鎮(zhèn)化率而“村改居”等。特別是集體資產(chǎn)處置問題，“合并村”“村改居”后，集體資產(chǎn)量化范圍、股權設置，以及原有債權、債務如何處理，沒有明確規(guī)定，實物資產(chǎn)難以量化的問題普遍存在。有的村由于集體債務較多，無力償還或無處掛落，調(diào)整后原村委會無法撤銷，空掛牌子，保留班子，繼續(xù)擴大債務。有的資產(chǎn)處置“一村一政”，對戶籍遷移、生老病死、計生優(yōu)惠政策、“出嫁女”參與集體資產(chǎn)分配權益界定等問題意見不一，影響社區(qū)穩(wěn)定。

　　合理設置規(guī)模，兼顧多方利益

　　《意見》確定“合村并居”的設置規(guī)模，原則上按社區(qū)居民委員會2000-3000戶、村民委員會1000-1500戶的規(guī)模設置。要想達到適度規(guī)模，新（改）設社區(qū)居民委員會還應統(tǒng)籌兼顧村居是否處于城市建設總體規(guī)劃的范圍、非農(nóng)人口占總?cè)丝诘谋壤�、人均占有耕地面積、村居民從事農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的比重等因素進行決策。

　　《意見》明確“合村并居”適用的類型。今后，未列入城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展保留范圍的；人口或區(qū)域面積規(guī)模過小的；受國家大型工程建設影響需要重新劃設的；群眾合并意愿強烈，共同提出“合村并居”申請等4種類型可列入“合村并居”范圍。

　　如何科學地做好“合村并居”規(guī)劃？各地要統(tǒng)籌考慮自然地理條件、歷史沿革、經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民負擔的減輕、村級基層組織建設和群眾生產(chǎn)生活習慣等因素，兼顧就近就便、整撤整并、村民意愿等條件，充分論證可行性并進行風險評估。

　　《意見》要求，實施過程中既要廣泛征求各方意見，制定切實可行的方案，又要就新村居命名、村（居）委會選址等問題與全體村居民共同討論、合理確定。擬實行新（改）設社區(qū)居民委員會的農(nóng)村社區(qū)，應在完成村集體資產(chǎn)改制、明晰集體資產(chǎn)權屬的基礎上，再啟動程序。

　　強化功能配套，留足發(fā)展后勁

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)村社區(qū)老舊集中小區(qū)的服務配套未及時跟進，服務層次低、內(nèi)容少、網(wǎng)點散；有的農(nóng)村社區(qū)服務缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，缺乏現(xiàn)實吸引力和發(fā)展后勁。

　　《意見》明確“合村并居”必須重視村居的功能配套。村居綜合服務中心的設置，應按照方便群眾辦事和充分利用現(xiàn)有資源的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）制定方案，征求村民會議或村民代表會議意見，報縣級政府確定。社區(qū)綜合服務中心（黨群服務中心）面積不少于每百戶居民30平方米的國家標準。服務功能應符合省定基層基本公共服務功能配置標準。綜合服務內(nèi)容，應包含就業(yè)服務，把失地農(nóng)民納入城市就業(yè)服務管理體系；包含廣覆蓋、多層次的社會保障體系。各地要深化網(wǎng)格化治理，提高精細化治理水平；完善黨組織領導的群眾自治機制，激發(fā)基層社會活力。

　　按照部署，“合村并居”完成后還要優(yōu)化“兩委”班子。結合實際情況，可由合并村居“兩委”聯(lián)合主持工作，各合并村居的“兩委”成員繼續(xù)負責原來的事務，直至本屆任期結束；也可選舉產(chǎn)生新的村居民委員會，其成員組成應當兼顧合并前各村居。（唐悅）