南京：深入踐行安全發展理念 高質量筑牢城市發展基石

181信息化平臺

南京市應急管理局指揮中心

安全應急演練現場

　　安全是城市發展的基石。沒有基本的安全支撐，城市的內在價值無法生動顯現。

　　近年來，南京市深入踐行安全發展理念，以創建國家安全發展示范城市為抓手，聚焦全周期管理、聚力全要素治理，健全雙重機制，提升監管效能，創新探索應急管理新模式，將移動互聯網、大數據等新興科學技術融入應急管理信息化建設，打造南京應急管理“181”信息化平臺，本質安全水平持續提升，為建設“強富美高”新南京提供堅強安全保障。

　　2019年以來，南京市認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述和批示指示精神，按照省委、省政府部署，統籌疫情防控、復工復產和安全生產，全面開展32個行業領域專項整治，共排查整改隱患4.6萬個，關閉取締不符合安全生產條件的企業297家、停產整頓618家，有效化解了一批風險隱患，安全生產形勢總體穩定。

　　“大數據+網格化+鐵腳板”，強化風險防控

　　讓城市變得更美好，讓市民更有安全感，需要堅持源頭治理，以消除各種安全隱患為基點，以建設安全城市為己任。

　　陸幸晨是南京市棲霞區馬群街道11號網格專屬網格員，他負責的網格內目前共有110家實有單位。單位實際負責人是誰、證件是否齊全、生產經營中有哪些風險隱患……這些情況，陸幸晨全部摸清并錄入到“181”信息化平臺中。

　　“每天都會巡查幾家，一般至少一個月輪一遍，這樣才能確保基本掌握信息的動態變化，也有利于及時發現、消除風險隱患。”除了隱患排查，陸幸晨還會時不時化身“安全考官”，提幾個安全常識問題，“考一考”巡查單位負責人或工作人員。

　　網格員陸幸晨的做法，恰是南京市探索“大數據+網格化+鐵腳板”工作機制的一個縮影。在風險防控領域，2019年南京試點運行安全生產網格化工作機制，充分利用網格化社會治理機制和二維碼系列地址標牌信息化系統，在社會治理網格上疊加應急格和安監格，借助網格員的“鐵腳板”，對全市城市風險源普查辨識建檔及監管責任厘清確認組網。

　　“南京試點運行安全生產網格化工作機制有一項重要任務，就是對城市安全風險（源）進行普查辨識建檔，厘清確認各層級監管責任。”南京市安委辦主任、南京市應急管理局局長馮甦表示，一些風險源就像頑劣的“小孩子”，如果大家不愿認這個親，任由他處于“黑戶”“失學”狀態，他就更容易闖禍，相關責任人都會被追責。現在通過網格，就能給他上“戶口”，明確監護人，分別監護好，信息共享，讓他不闖禍、少闖禍、不闖大禍。借助“網絡+網格”的力量，讓城市安全風險（源）“無處可藏”。

　　為更精準地給城市風險源“上戶口”，南京市探索預警預測“智能化”，融合多部門監測預警系統，打通信息堵點、數據壁壘，促進信息互通互融共享，形成城市安全風險四色分布“一張圖”，推動重大風險、移動風險、動態風險“實時化”預警、“可視化”監測。比如，依據“安全信用臉譜”，南京市應急管理局對全市企業和小型場所實行“紅、黃、藍、 綠”線上四色分級管理。對安全等級高的企業和小型單位場所，將在項目審批、資金扶持、免除檢查、停限產豁免等方面給予傾斜支持，激勵企業在行業領域內發揮示范引領作用；對安全等級低的企業和小型單位場所，將加大執法檢查和隨機抽查頻次，責令停產停業整頓，依法實施聯合懲戒。

　　南京市作為特大城市，面對復雜的城市生命體征，堅持以防為主、以控為要，不斷完善安全風險分級管理和隱患排查治理雙重預防機制，以“專項+專業”模式，推進重點行業領域網格化風險普查，逐步向公共風險源延伸，摸清城市風險底數，進而建立健全安全隱患排查和預防控制體系，落實分級分類管控，提升風險防范和隱患治理能力。

　　“三個切實”全面提升安全監管效能

　　“不能以優化營商環境為名放松監管，切實解決監管執法寬松軟問題”……今年全國應急管理工作會議上反復強調的要求，具有極強的針對性和指導性，也是各級安全應急管理部門正在增強的共識。“嚴是愛，松是害”，安全監管執法“嚴緊硬”看似無情，實則是對企業最大的愛護。

　　南京市應急管理局發揚擔當精神，借力現代科技，壓實安全責任，加大執法力度，持續強化監管效能，守護安全底線，對各類安全生產違法行為零容忍、嚴懲戒，不留情面、不搞例外，堅決杜絕各類事故的發生。

　　切實完善安全生產責任體系。3月，南京市出臺《市委常委會成員、市政府領導班子成員2020年安全生產重點工作清單》，明確領導干部個人安全生產工作職責；出臺《南京市各級各有關部門和單位安全生產工作職責清單》，明確54個黨政及司法部門安全生產工作職責，構建形成“黨政同責、一崗雙責”的責任體系。修訂完善《市安委會工作規則》，推動安委會及專業委員會決策議事規范化，并出臺安全生產領域責任追究事項移送工作規程、亡人事故主要領導干部現場必勘、安全生產巡查、警示約談、督查督辦等一整套剛性約束規范，壓緊壓實黨政領導和部門監管責任。

　　切實構建科技信息化支撐體系。堅持“對接標準、充分利現、移動優先、錯位開發”理念，積極探索“互聯網+數據監管”模式，建成應急管理“一平臺八系統一終端”（簡稱“181”）信息化平臺，融合紀委監委監督機制和“數字監督”模式，打造“一站式”全場景應用終端。開展“監管通”數據共享會戰，對24個部門（單位）數據進行匯聚治理和融合應用。據了解，“181”信息化平臺，即1個平臺：一屏覽全域應急管理綜合監管平臺；8個系統：風險防控網格化系統、預測預警智能化系統、應急預案數字化系統、指揮調度可視化系統、處置資源共享化系統、監管執法規范化系統、考核評估數據化系統和信息交互融合化系統；1個一站式終端。

　　“其中，應急管理工作綜合監管平臺作為核心，目前已匯聚工作數據4.8億多條。”擔任“181”信息化平臺總集成設計的技術專家說，監管平臺具有兩大創新要素，首先是在安全生產工作中，創新引入紀委監委監督機制和“數字監督”模式，針對構成現實風險的重大隱患和失職不履職行為，可以在線通過建模形成工單，推送給紀委監委，更有效地開展安全領域的監督執紀問責，實現“看穿式”監管。其次是堅持“移動優先策略”，打造了“一站式”應急管理全場景智能應用終端，使數據更鮮活、應用更智能、監管更透明、共享更充分。

　　切實提升監管執法規范化水平。南京市應急局出臺執法記錄儀使用規范、案件調查終結報告指導意見、辦案證據規范等文件，逐步健全完善法規體系。緊扣安全生產主線，有效開展“打非治違”聯合執法行動，組織異地交叉執法檢查和“雙隨機”執法檢查，持續推進委托執法、派駐執法，深入開展生產安全事故整改措施落實情況“回頭看”。大力推廣執法終端應用，通過執法信息平臺流轉案件辦理，案件上線率100%。強化事前監管，今年以來，南京全市應急系統安全生產行政執法事前立案數，占立案總數的99.17%。

　　創新多元共治機制，夯實安全發展基礎

　　南京市創新多元共治機制，優化整合應急資源，積極引導第三方力量參與城市安全管理，健全社會化服務體系，廣泛開展安全宣傳“五進”工作，營造共建共治共享的濃厚氛圍。

　　“安全生產基礎信息采集得來、安全隱患發現得了、各類數據共享得通、問題隱患解決得快、聯動共治實現得好”，這樣的目標在南京正在逐步成為現實。

　　“在安全生產（應急管理）領域，我們創新應用安全生產網格化機制，按照‘移動優先策略’思維，以一張網、全要素網格為基本運行機制，用互聯網移動端，將社會治理的需求與資源充分連接起來。”南京市安委辦主任、市應急管理局局長馮甦說，“這樣一來就能匯聚數據、智能分析、預測預警，精準推送、多方參與、有效預防，一方面實現社會治理效率最高、效果最優，另一方面可形成安全生產大數據庫留存。”

　　為適應新形勢下安全生產監管新要求，南京市應急管理局依托“181”平臺開展風險源普查辨識建檔。該平臺統一將地址、部件二維碼作為在網格中開展工作的標識入口，實現對空間、責任人、風險源、部件（資源）的“一標四實”，并囊括了危化品、工貿、燃氣、固廢危廢、民爆、特種設備等20個部門主管行業的檢查模板。

　　不僅打通壁壘，實現部門聯動，南京市應急管理局引入“分享經濟”理念，融合社會資源，首創“金陵應急寶”移動平臺，以專家資源端、企業用戶端和管理員端連接整合專家、裝備、知識等應急政府資源及協會等社會資源，實現交互利用、協同匹配。在重大突發事件發生時，“應急寶”將對用戶從災害現場回傳的圖片、視頻、音頻等信息進行初步研判，根據結果匹配相關專家，開啟專家會診，給出最為科學合理的處置措施。

　　緊緊依靠市民群眾，營造共建共治共享的濃厚氛圍。南京市系統推進“安全生產月”“防災減災日”“全國消防日”等常態化主題宣教活動，年均受教育150余萬人次。項目化推進防災減災示范社區、安全文化示范企業、安全社區、平安校園、平安社區等群眾性創建活動。與此同時，南京市突出體驗式、沉浸式安全文化教育，建成南京公共安全教育館、綜合防災減災科普體驗館、中小學安全教育基地、交通安全警示教育基地、防震減災科普基地、“平安守護號”地鐵專列、消防主題公園等安全文化普及基地（場館）。

　　南京市作為國家安全發展示范城市首批創建單位，積極探索特大城市全周期管理、全要素治理新路徑，構筑城市安全的堅固防線，形成黨委領導、政府主導、部門聯動、社會協同、群眾參與共同治理的格局，共建共享守護城市安全、筑牢城市發展基石、繪就市民幸福底色。

　　鏈接：數讀南京安全發展

　　牢固樹立安全發展理念，著力法制體制機制制度建設，扎實推進實施國家危化品應急救援南京基地等7大工程建設，全面防范化解重大安全風險，全市安全生產形勢持續平穩，億元GDP生產安全事故死亡率較“十二五”末下降62.84%，連續9年未發生重特大生產安全事故。

　　■ 安全生產責任體系持續健全

　　形成市委常委會成員、市政府領導班子成員安全生產重點工作清單，調整充實市安委會及12個專業委員會，推動安委會辦公室實現實體化運作，明確54個黨政及司法部門安全生產工作職責，實現責任體系“四級五覆蓋”。

　　■ 安全生產防控體系更加嚴密

　　構建“大數據+網格化+鐵腳板”風險防控機制，在全市1.2萬個綜合網格上疊加了1780個“應急格”、2.2萬個“安監格”，實施城市風險源普查辨識建檔，形成安全風險四色分布圖，標注風險（源）26萬多處、城市公共風險源7114處。積極防范化解重大風險，“禁限控”管理措施得到有效落實，關閉化工企業111家，拆除取締違規占用岸線項目84個，化工園區實施封閉管理。2019年，深入開展32個行業領域安全生產專項整治行動，共排查整改隱患4.6萬余項，關閉取締企業297家，停產整頓 618家。

　　■ 應急保障體系不斷優化

　　構建形成“1+4+45+N”應急預案體系，建立健全以綜合性消防救援隊伍為基礎、以專業應急救援隊伍為支撐、以社會化應急救援力量為補充的應急隊伍。

　　全市已建成30個消防救援站，42支政府專職消防隊，總人數1575人；系統打造防汛抗旱、森林消防、氣象災害、地質災害等13個專業領域應急救援隊伍 373支，總人數 6445人。

　　“十三五”期間，建成中心和固定應急避難場所52處，212萬平方米，同時，建成臨時避難疏散場所260處，可容納700萬人緊急避難；建成使用可容納1.8萬立方米救災物資的市級儲備中心。大力推進安全文化建設，實施“五進”宣教工程，建成安全教育體驗場館121個，年均受教育150余萬人次。項目化推進安全示范創建活動，建成各類安全示范社區122個、安全示范企業203家。(李靜 李鴻雁)