公共資源“不見面”交易 零跑腿”投標10個月節約成本11億

　　國務院辦公廳日前發出通報，對國務院第七次大督查發現的43項典型經驗做法給予表揚。“江蘇省大力推動公共資源領域‘不見面’交易”，是其中唯一的公共資源交易方面的典型做法。江蘇省這項改革，“優”在何處，將如何深化？

　　近年來，江蘇省以“不見面”為抓手，改革公共資源交易方式，逐步形成“文件無紙化、標書在線傳、開標不見面、系統輔助評、結果快遞送、過程全留痕”的交易模式。“不見面”降低交易成本，提高交易效率。以“開標”為例，傳統的線下開標，是投標人往返奔波、負擔最重的環節。江蘇省針對這一關鍵“堵點”，在全國首創“不見面”開標模式。2018年底，我省公共資源交易“不見面”開標系統，獲全國公共資源交易平臺創新成果獎。2019年，我省全面推廣“不見面”開標。

　　疫情發生后，為滿足不同交易形式的需要，我省在原有“不見面”開標系統基礎上，開發推廣紙質材料“不見面”開標、PC端全自動開標、虛擬主持人智能開標等系統，保障交易“不打烊”。

　　記者多次在江蘇省公共資源交易中心、南京市公共資源交易中心采訪“不見面”開標活動，看到開標室寥寥數人，開標活動進行得很快，有的半小時便完成。在江蘇省公共資源交易中心網站上，公眾無需注冊，即可進入江蘇省“不見面”交易大廳，實時觀看開標活動。

　　江蘇省鴻源招標代理股份有限公司沈瑞海，作為招標代理機構工作人員，疫情發生以來已主持幾十場“不見面”開標活動。他對記者說：“過去，一場開標往往聚集幾十人，現在開標室只有主持人、監督監察人員、公證人員、見證人員等幾個人。投標人都在電腦上盯著，這也要求我更加嚴格、規范地主持開標活動。‘不見面’開標更加高效、便捷。”

　　得益于“不見面”，全省公共資源交易系統保障了藥品耗材等防疫物資采購，多個交通、水利重大項目及時招標。4月份，全省公共資源交易額同比恢復正增長，實現公共資源交易平穩運行和企業復工復產“雙勝利”。今年1月-10月，全省完成公共資源交易項目74931宗，同比增長1.87%；交易額18269.61億元，同比增長19.07%。其中，公共資源“不見面”交易項目25037宗，累計減少投標人往返約120.69萬人次，節約投標人成本10.76億元。

　　由于投標成本降低，“不見面”交易起到促進公平競爭的作用，跨區域投標成為新常態。據省公共資源交易中心統計，全省“不見面”交易項目每個標段投標人從平均7家增至13家，外地投標人占比從29%增至38%。

　　省政務辦主任陸留生表示：“國辦通報表揚，是對我們前一階段改革探索的充分肯定，但我們也看到，公共資源‘不見面’交易的廣度、深度還需要進一步提升。我們將堅持問題導向和目標導向相結合，持續推進公共資源交易‘不見面’改革，規范交易市場，降低企業交易成本，提升市場配置資源效率，進一步激發市場主體的活力。”

　　在“不見面”交易上，江蘇省如何做深做細？據省政務辦公管處有關負責人介紹，一是擴大“不見面”開標系統的應用范圍，部署自動值守智能開標、紙質文件直播開標等系統應用，推動各級各行業“不見面”開標全覆蓋；二是提升“不見面”交易能力，緊扣6個關鍵環節完善系統功能，實現市場主體“零跑腿”、紙質材料“零提供”，并完善“一網通辦”綜合服務系統功能，提高公共資源交易服務事項網辦比例。

　　省公共資源交易中心主任張占軍告訴記者，該中心將通過數字證書互認、數字見證以及電子檔案系統建設等信息化手段，建立更加科學、合理的遠程異地“不見面”評標機制，探索將“不見面”從開標延伸至評標環節；聚焦交易安全，從硬件配置、軟件優化、制度建立等方面，全方位保障“不見面”交易順利開展。

　　各設區市公共資源交易領域積極創新、優化服務。南通在全國率先推出“不見面”開標，去年又推出全國首個掌上公共資源交易系統“掌易捷”，將“不見面”開標由電腦端擴展到移動端。南通市行政審批局副局長沈國慶介紹，該市正在梳理排查市場主體未能在線辦理的環節，進行有針對性的流程優化、系統改造，著力構建全鏈條的“不見面”交易體系；強化交易平臺數據互聯互通，實現企業信息一地注冊、全市共享，數字證書一地辦理、全市通用，入場項目一地交易、全市可溯，交易行為一地失信、全市受制，交易數據一地匯聚、全市應用，推動跨地區評標常態化；打造“公共資源交易+金融服務超市”，實現公共資源交易領域金融服務線上申請、線上遞交、線上認證。（徐冠英）