江蘇立下“軍令狀” 堅決打贏長江禁捕退捕硬仗

　　地處長江三角洲的江蘇，長江岸線超過1000公里，除了長江干流，江蘇水網密布、湖泊眾多，納入禁捕的有15個湖泊、3條重要支流。江蘇立下“軍令狀”，堅決打贏長江禁捕退捕這場硬仗。

　　“長江禁捕，水生魚類恢復很快”

　　長江禁捕退捕已全面進入攻堅期，在此期間，江蘇召開了3次全省性禁捕退捕工作會議，分片召開了太湖、洪澤湖、高寶邵伯湖3個專場推進會。根據《江蘇長江流域退捕推進專項行動方案》，到今年12月底前，江蘇34個國家和省級水生生物保護區及所涉湖泊及其他水域、長江干流江蘇段，滁河、水陽江、秦淮河等重要支流和石臼湖等通江河湖內，漁船漁民全部退出生產性捕撈。12月15日前，退捕漁船全部封存管理、分類處置，應退盡退、不留一船。

　　為推動長江大保護和生態修復走在全國前列，江蘇真抓實干，亮點頻頻。長江干流和保護區，到10月11日已提前完成全面退捕，實現“兩個百分之百”，即退捕漁船完成率100%、退捕漁民完成率100%。目前，退捕漁民安置就業率達91.44%、社保參保率達99.03%。列入今年退捕計劃的其他相關水域，截至目前，退捕漁船完成率已達100%，退捕漁民完成率達90.9%，船網評估完成率100%、協議簽訂完成率91.4%。目前，納入今年退捕任務的20024艘漁船已全部集中，其中約三分之一已拆解完畢，近三分之二處于封存狀態。

　　“保護江豚，江蘇走在全國最前列。”長江江豚拯救聯盟主任委員李彥亮說，“2017年江蘇省級財政就撥出專項資金4000萬元，對長江水生生物資源進行調查，這在全國是第一家。”目前，長江江蘇段江豚上升至60-70頭。

　　江蘇在長江干流還設立5個國家級水產種質資源保護區，“長江禁捕，水生魚類恢復很快，我們漁政船長江巡航執法，經常看到魚從江里跳起來，以前很少見到。”中國海監江蘇省總隊政委孫彥感慨。“效果十分明顯，2017年初長江保護區實行全面禁捕時，江蘇段魚種為48種，到今年已恢復到79種。”省農業農村廳副廳長張建軍說。與此同時，全省水產品供應充足，所涉及地區社會總體穩定。近期，國務院督查組、農業農村部、公安部、國家長江辦、人社部、國家市場監管總局等各條線在督查檢查中，也多次表揚江蘇。

　　“絕不能因退捕讓漁民返貧”

　　“我們加入長江護漁隊，漁民帶著技能上崗，夜巡時，我們看到這個船是不是搞魚的，是不是放絲網的，一眼就認得出來。”泰州市靖江市退捕漁民謝洪兵54歲，經過培訓成為護漁員，每個月巡江收入超過3000元。在泰州，已有50名退捕漁民從捕魚人變身護漁員。為排查非法捕撈，拓寬退捕漁民轉產就業渠道，江蘇多地成立護漁隊，護漁員崗位解決了一些漁民的生計問題，也為長江禁漁護漁做了貢獻。

　　“感謝政府對我們退捕漁民創業的支持和幫助，我們做起事情來更有奔頭。”蘇州吳江七都鎮退捕漁民周勝良，今年9月簽了退捕協議，拿到政府貼息的富民創業擔保貸款，如今他的養蟹基地帶動10多名退捕漁民再就業。

　　“絕不能因退捕讓漁民返貧。”江蘇省推進長江流域禁捕退捕工作領導小組負責人表示。實施長江流域重點水域禁捕，是為全局計、為子孫謀的重要生態工程、民生工程。就業安置和社會保障事關長江禁漁工作成敗、事關廣大漁民當前生活和長遠生計，江蘇制定專項方案、實施攻堅行動，多渠道多措并舉助力退捕漁民就業創業，開啟新生活。考慮漁民歷史生產生活習慣，積極開發護漁員、護堤員、藍藻打撈員等漁民上手快、適應性強的公益性崗位。揚州市邗江區為退捕漁民集中落實安置住房，瓜洲鎮按人均20平方米、每戶不少于60平方米統一建設，漁民低價購買。南京市江寧區按照“一戶一檔”“一人一策”采取個性化幫扶，組織退捕漁民專場招聘會提供就業崗位。

　　根據國家部委工作要求和江蘇省實施方案安排，長江干流和保護區已全部完成退捕。列入地方考核任務的與干流和保護區連通的其他水域共有漁船14231艘、涉及漁民27050人，計劃分兩年完成退捕，列入今年退捕計劃的12632艘漁船已100%退捕。

　　江蘇正加速推進建檔立卡退捕漁民安置保障工作，力爭11月底前100%轉產安置到位。目前，江蘇省各級已落實財政資金54.15億元，其中中央資金13.29億元，省市縣40.86億元，落實資金總量及地方配套比例均居全國第一。統籌省以上獎補資金、生態補償、支農惠農、漁業油補、精準扶貧、社會民生等資金用于長江禁捕退捕，根據各地實際完成的退捕漁船數給予一次性補助；根據退捕工作量和財政保障能力對市、縣給予分類分檔補助，對財力偏弱、任務集中的縣（市、區）予以傾斜。建立財政資金定期調度和約談制度，督促落實責任。江蘇率先出臺《國有漁業水域占用補償管理暫行辦法》，明確捕撈權回收的補償標準，明確“失水”漁民參照失地農民社會參保。

　　“禁捕退捕，只要有一艘漁船未處置、一片水域未清網、一位漁民未參保、一戶家庭零就業，我們都無法交賬。”張建軍表示。

　　“對非法捕撈，我們堅持露頭就打”

　　江蘇對使用禁用工具或禁用方法的非法捕撈行為“零容忍”，尤其對非法漁具來源以及漁獲物來源、去向，實現全流程溯源、全鏈條打擊，一查到底。《執法整治攻堅會戰專項行動方案》要求，相關行政執法部門要全面強化綜合聯動執法。江蘇建立長江禁捕法院、檢察院、公安等密切協作機制，密集出臺行政執法與刑事司法銜接、依法嚴懲刑事犯罪、非法捕撈舉報獎勵、應急值守等工作意見；省河長辦就發揮河湖長制作用助力長江流域禁捕退捕專題部署；先期安排8600萬元用于電子圍欄等信息化監管裝備建設，加快建立漁業執法監管、產品質量追溯、重點水域環境監測等監管體系。

　　在常州，運用5G、大數據和互聯網技術，實現漁政、公安、海事、水利等相關部門聯合執法無縫對接，與相鄰城市互聯共治、聯同防控。在泰州， 護漁員晝夜開展長江巡護，緊盯長江干流及保護區等重點水域，嚴打“電毒炸”“絕戶網”等違法犯罪行為，斬斷非法捕撈、運輸、銷售的地下產業鏈。南通市海門、啟東與上海市崇明三地簽署《長江漁政聯合執法工作備忘錄》，聯合巡江，建立跨區域長江禁捕聯合工作機制。

　　“對非法捕撈，我們堅持露頭就打、重拳出擊，6月19日以來，全省共偵辦非法捕撈刑事案件191起，抓獲犯罪嫌疑人345名。”省公安廳常務副廳長尚建榮介紹。

　　江蘇將進一步整合公安、漁政、市場監管等執法力量，建立健全“水陸并重”的監管長效機制，嚴厲打擊各個環節的違法犯罪行為，徹底斬斷非法捕撈、運輸、銷售的地下產業鏈。（丁蔚文）