蘇州：政府投資基金撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí) 賦能創(chuàng)新型企業(yè)

　　長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)蘇州為加速推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展找到了新的戰(zhàn)術(shù)“基點(diǎn)”。9月28日，蘇州天臣國(guó)際醫(yī)療科技股份有限公司成功登陸科創(chuàng)板。這家國(guó)內(nèi)高端外科手術(shù)吻合器領(lǐng)軍企業(yè)能夠順利融資，背后正得益于蘇州財(cái)政投資基金的大力賦能。

　　為創(chuàng)新型企業(yè)深度賦能，是提升區(qū)域整體創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。省委常委、蘇州市委書(shū)記許昆林說(shuō)，黨的十九屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。當(dāng)前，蘇州一定要積極搶抓長(zhǎng)三角一體化發(fā)展深入推進(jìn)的歷史性機(jī)遇，大力集聚高端創(chuàng)新資源，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　政府投資基金成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)“關(guān)鍵手”

　　蘇州博理新材料科技有限公司是落戶(hù)吳江開(kāi)發(fā)區(qū)的一家高新技術(shù)企業(yè)。年初，該公司順利攻克技術(shù)和材料難關(guān)，實(shí)現(xiàn)了3D打印彈性體材料系列產(chǎn)品快速、低成本量產(chǎn)，目前已贏得國(guó)內(nèi)外80多家品牌商青睞。9月，蘇州市創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金金沙江聯(lián)合資本看到了這一新產(chǎn)品的巨大市場(chǎng)潛力，迅速參與投資，并吸引中鑫創(chuàng)新、科慧創(chuàng)投等多家市場(chǎng)投資機(jī)構(gòu)跟投，目前，該公司已獲得A輪融資近億元用以擴(kuò)大產(chǎn)能。

　　“很多初創(chuàng)型科技企業(yè)擁有技術(shù)卻缺乏資產(chǎn)，普遍面臨融資難、融資貴難題，我們就要想方設(shè)法用好手中的財(cái)政基金杠桿，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升城市創(chuàng)新能級(jí)。”蘇州市財(cái)政局局長(zhǎng)吳煒表示，政府投資基金是財(cái)政支出形式的創(chuàng)新，其目的就是要以政府信用作為支撐，形成對(duì)民間閑置資金的向心力，從而撬動(dòng)社會(huì)資本投向蘇州生物醫(yī)藥、人工智能、新一代信息技術(shù)、納米技術(shù)、集成電路、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，也讓社會(huì)資本以往不敢投、不愿投的民生產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域迎來(lái)金融活水。

　　實(shí)際上，蘇州自2011年就創(chuàng)新財(cái)政支出方式，成立了政府投資基金，并以此為支點(diǎn)，撬動(dòng)金融資源向先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域傾斜，為高質(zhì)量發(fā)展深度賦能。截至6月底，蘇州共設(shè)立44支政府投資基金，被投企業(yè)中已有60家成功IPO，63家掛牌新三板，并成功吸引了一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、科技含量高的產(chǎn)業(yè)“龍頭”和項(xiàng)目落戶(hù)。

　　圍繞打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高地的目標(biāo)，蘇州市政府投資基金與頭部創(chuàng)投機(jī)構(gòu)積極合作，在蘇州設(shè)立11支醫(yī)療投資基金，累計(jì)投資45家蘇州醫(yī)藥企業(yè)，總投資額超過(guò)10億元，培育了一批創(chuàng)新藥、仿制藥、生物類(lèi)似藥及創(chuàng)新醫(yī)療器械明星企業(yè)；2012年，蘇州設(shè)立城鄉(xiāng)一體化建設(shè)引導(dǎo)基金，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，累計(jì)成立20個(gè)子基金，目前已定向投資蘇州市24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道38個(gè)項(xiàng)目，投放資金達(dá)98.87億元，有力助推了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

　　目前，蘇州全市44支政府投資基金認(rèn)繳總規(guī)模已達(dá)到269.55億元，其中財(cái)政認(rèn)繳176.5億元，撬動(dòng)社會(huì)資本形成的總投資規(guī)模達(dá)996億元，政府資金放大5.6倍。“在蘇州，政府每投入1元，就能帶動(dòng)5元甚至更多社會(huì)資金跟投，政府投資基金正在成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)‘關(guān)鍵手’。”吳煒說(shuō)。

　　“組合拳”服務(wù)企業(yè)“全生命周期”

　　建成一個(gè)功能強(qiáng)大的“數(shù)據(jù)超市”，就可以讓互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)普遍面臨的一大難題迎刃而解。位于蘇州工業(yè)園區(qū)的聚合科技做的就是這種“數(shù)據(jù)超市”。“2014年前后，國(guó)內(nèi)海量APP上線(xiàn)，許多初創(chuàng)型企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)的需求也越來(lái)越大，我們需要更多的資金去擴(kuò)充上游數(shù)據(jù)。”聚合科技首席財(cái)務(wù)官邵創(chuàng)業(yè)介紹，關(guān)鍵時(shí)刻，公司順利拿到了兩輪億元融資，這其中都有蘇州市政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的身影，“現(xiàn)在平臺(tái)每天的接入量已突破6億次，我們已成為全國(guó)規(guī)模最大的數(shù)據(jù)流通服務(wù)商。”

　　在距離聚合數(shù)據(jù)不到3公里的美思迪賽半導(dǎo)體技術(shù)有限公司，政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金還起到了“資源引路人”的作用。作為一家技術(shù)領(lǐng)先的模擬和數(shù)字混合信號(hào)芯片設(shè)計(jì)企業(yè)，美思迪賽基于全球先進(jìn)的半導(dǎo)體工藝制程和技術(shù)，目前已成為國(guó)內(nèi)技術(shù)最強(qiáng)的快充電源芯片研發(fā)企業(yè)，合作伙伴涉及華為、小米、魅族、大疆等知名品牌。公司創(chuàng)始人劉萬(wàn)樂(lè)介紹，盡管公司資金比較充裕，還是拿下了有蘇州政府投資基金背景的中芯聚源基金提供的數(shù)千萬(wàn)元的A輪融資，因?yàn)椤叭谫Y”更是“融資源”，中芯聚源發(fā)起方是國(guó)內(nèi)最大的集成電路制造企業(yè)中芯國(guó)際公司，作為更為專(zhuān)業(yè)的股東，這樣的融資會(huì)把資金和技術(shù)資源很好融合起來(lái)，助力公司邁向技術(shù)高端。

　　“針對(duì)企業(yè)不同發(fā)展階段和需求，從初期成果轉(zhuǎn)化的天使輪投資，到中期健康成長(zhǎng)、后期扶優(yōu)扶強(qiáng)的各輪投資，蘇州這些年不斷豐富政府投資基金層次，打出了一整套服務(wù)企業(yè)全生命周期的‘組合拳’。”蘇州市財(cái)政局金融和基金管理處處長(zhǎng)馮俊介紹，通過(guò)跟蹤子基金投資領(lǐng)域、投資比例進(jìn)展，采取正向激勵(lì)方式，蘇州不斷引導(dǎo)基金管理團(tuán)隊(duì)加大對(duì)本地優(yōu)秀公司的關(guān)注力度，目前已有近700家蘇州企業(yè)獲得了政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的直接或間接投資，一大批創(chuàng)新型企業(yè)得以實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

　　用好“杠桿”更要管好“杠桿”

　　在位于吳中經(jīng)開(kāi)區(qū)的吳淞江科技產(chǎn)業(yè)園，投資1.5億美元的歐康維視生物醫(yī)藥總部項(xiàng)目正在如火如荼地建設(shè)當(dāng)中。從去年8月底接洽，這家全國(guó)最大的眼科用藥研發(fā)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)只用了不到5個(gè)月時(shí)間就順利完成落戶(hù)，并于今年5月在港股上市。這一系列漂亮動(dòng)作的背后，政府基金的力量再次突顯。

　　“歐康維視由通和毓承資本全額投資孵化創(chuàng)建，作為蘇州創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金的合作子基金，我們看到蘇州把生物醫(yī)藥作為‘一號(hào)產(chǎn)業(yè)’的發(fā)展前景，于是把它引入蘇州。”通和毓承基金創(chuàng)始管理合伙人、首席執(zhí)行官陳連勇說(shuō)，從2012年9月開(kāi)始，公司已經(jīng)為蘇州引入18家生物醫(yī)藥企業(yè)，其中4家已經(jīng)上市。

　　廣泛接觸契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的優(yōu)秀基金項(xiàng)目，從而引入各領(lǐng)域的優(yōu)秀項(xiàng)目落戶(hù)，蘇州“基金招商”步伐不斷加快。2017年，蘇州通過(guò)國(guó)有資本和金融資本的對(duì)接，設(shè)立蘇州市創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，首期規(guī)模120億元。這支被稱(chēng)為“蘇州基金”的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，以“母基金+子基金”的方式，運(yùn)用市場(chǎng)手段引進(jìn)優(yōu)秀的基金及管理團(tuán)隊(duì)，投資全市新興產(chǎn)業(yè)。

　　“資本市場(chǎng)是篩選、甄別優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目最好的平臺(tái)，集聚創(chuàng)新資源，必須用好這個(gè)平臺(tái)。”蘇州基金總經(jīng)理徐挺說(shuō)，目前，蘇州基金通過(guò)啟明創(chuàng)投、通和毓承、中金啟辰等18支子基金，已累計(jì)吸引泓懿醫(yī)療、鐵歌科技、怡道生物、麥科奧特等15個(gè)項(xiàng)目落戶(hù)，投資金額達(dá)9.43億元人民幣。

　　“對(duì)政府投資基金這根‘杠桿’，我們要用好，更要管好。”吳煒介紹，為實(shí)現(xiàn)政府投資基金的可持續(xù)發(fā)展，蘇州2016年在全國(guó)范圍內(nèi)率先設(shè)立政府引導(dǎo)基金管理中心，負(fù)責(zé)建設(shè)政府引導(dǎo)基金數(shù)據(jù)庫(kù)，收集、整理和利用各類(lèi)被投資企業(yè)和項(xiàng)目、子基金管理人、社會(huì)出資人等信息，開(kāi)展制度建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)控制和政策目標(biāo)評(píng)估等工作，并在2017年出臺(tái)《蘇州市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金管理辦法》。此外還設(shè)置了科學(xué)的考評(píng)體系，對(duì)基金管理人、托管銀行提出具體的風(fēng)險(xiǎn)控制要求，定期梳理、加強(qiáng)整合，制定回購(gòu)、并購(gòu)、上市等多元化退出方案。一系列監(jiān)管措施，使政府投資基金在有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，也擁有了一道切實(shí)有效的安全“防火墻”。（高坡 盛崢）