吳根越角“最江南”，一體化示范區交出亮眼周年答卷
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10月31日召開的長三角生態綠色一體化發展示范區成立一周年現場會上，一張亮眼的周年建設“成績單”正式發布。 示范區揭牌一年來，深耕一體化制度創新試驗田：形成32項制度創新成果，推進60個亮點項目，構建跨域治理新格局…… 在這片“最江南”的吳根越角，在一體化發展的“樣板間”中，老百姓的住、行、醫等方方面面都在發生著變化，通過一體化創新制度的跨省破局、聯手、重建，一體化示范區已然插上騰飛的翅膀。 世外桃源“五彩姚莊”，以文旅融合書寫新農村發展故事； 曾是“斷頭路”的康力大道，在青吳兩地的共同建設下，已貫通兩地； 綿延三地的水系“藍色珠鏈”，在聯保共治下越發閃耀出清澈之色； 醫�！耙豢ㄍā苯ㄔO，惠及示范區230余萬參保人員…… 這些舉措，讓“江南之處最宜居”成為了現實。 產業興旺 生態宜居 姚莊鎮的“桃花源記” 1986年，一株來自上海的桃樹苗徹底改變了浙江省嘉興市嘉善縣姚莊鎮北鶴村的模樣。當時，上海農科院培育了新的品種，選擇在北鶴村種植。 1989年，第一批打著“姚莊”標簽的黃桃上市了，口感松脆、味道甜美的鮮食黃桃受到市場的歡迎。 30多年過去，黃桃已經成為姚莊鎮最具代表性的農特產品之一。最高峰時，以北鶴為主的姚莊黃桃種植戶有近1000戶，占全鎮農村人口的十分之一。 隨著種植規模的不斷擴大，姚莊鎮還打造出了一個“桃花島”。三月桃花節、八月黃桃節，單這兩個“節日”，每年來這里的游客就有近10萬人。 而姚莊這個千年古鎮和上海的故事好像才剛剛拉開序幕…… 作為長三角生態綠色一體化示范區先行啟動區五鎮之一，如今姚莊的發展和周邊，尤其是和上海，正越來越緊密地融合。 2020年3月，姚莊鎮根據長三角一體化示范區對于生態綠色和高質量發展的要求，引入符合產業定位的杭商旅“五彩姚莊”項目。 該項目以北鶴村為核心，計劃通過3年時間，打造一個總投資50億元的田園綜合體，成為示范區先行啟動區內的鄉村振興樣板。
現代精品農業 姚莊鎮圍繞自身農業特色，打造了“桃漁歌畫”四張一體化交流的農耕文化名片。 引進自上海的錦繡黃桃，借助桃花節、黃桃節等節慶活動，讓黃桃成為上海、江蘇市民餐桌上的一道可口時令水果；圍繞青吳嘉三地共有的田山歌，2019和2020連續兩年在西塘、姚莊舉辦江南民歌節，讓三地同唱一首歌；農民畫和漁文化，也是姚莊在三地交流中的重要農耕文化符號…… 姚莊這座“世外桃源”般的小鎮正逐步走進大眾視野。當然，這里不僅有“桃漁歌畫”的美麗畫卷，還有“向往的生活”。 走進姚莊鎮的桃源新邨社區，一排排紅瓦白墻的公寓樓首先映入眼簾。這里是姚莊鎮農房改造集聚項目所在地，也是嘉善縣最大的城鄉一體新社區，總投資近10億元。 桃源新邨社區配套完善，公建配套用房面積近2萬平方米，建有文化禮堂、道德講堂，設有社區服務中心、居家養老中心、邨民休閑中心、桃源書場、圖書館、籃球場等，配套齊全，功能完善。 社區1公里范圍內有體育館、中小學幼兒園、醫院、大型超市、銀行、農貿市場等，十分便利。居民們紛紛感嘆：現在的日子，太舒適了！ 長三角一體化示范區的揭牌，不僅加強了嘉善和青浦、吳江的聯系，更為嘉善帶去了便利的交通、便捷的服務、便民的設施。嘉善正立足自身優勢，謀劃著未來的高質量發展。 齊心克難 不斷協調 滬蘇聯合打通“斷頭路” 上海青浦與蘇州吳江之間的部分省界，以元蕩湖為界，若能跨過元蕩湖水，滬蘇兩地近在咫尺。 但以往，隔湖相望的居民要想往來，要么走一條小路，雖近些，卻只能過人和非機動車；要么繞行318國道或G50高速，得多花不少時間，走高速還得過收費站。 2019年11月，長三角生態綠色一體化發展示范區正式成立，為直接事關一體化發展進程的交通按下了“快進鍵”，數個打通省際“斷頭路”項目加速推進。近日，隨著東航路道路和橋梁相繼完工，東航路—康力大道貫通工程作為示范區率先啟動打通的“斷頭路”，即將正式通車。 據了解，項目該項目由青浦、吳江兩地醞釀合作，東起青浦區東航路，向西跨越元蕩與吳江區康力大道對接，全場約4.5km，含有橋梁6座，總投資約4.1億元。通車后，上海青浦到蘇州吳江的交通時間由40分鐘縮短為5分鐘。
東航路—康力大道貫通工程 然而，項目進行過程中也遇到了很多難題。 東航路—康力大道貫通工程需橫跨元蕩湖。雖然元蕩橋距離不長，只有180米，但它是連接吳江莘塔鎮和青浦金澤鎮的重要節點，一頭連接蘇州吳江的康力大道，另一頭與上海的東航路相連。 過去，各地的規劃、審批事項和流程都各不相同。這座公路橋，由于跨省的緣故，在建設過程中不得不對接滬蘇兩地的規劃、建設、稅務等多個部門。 在涉水審批方面，由于元蕩湖橫跨省界，涉及到滬蘇兩地涉水審批。比如，在上海青浦的元蕩為市管河道，所有審批需向上海市水務局申請；而在蘇州吳江，元蕩雖為省市界河，但未在其審批范圍內，因由河道兩地水務部門共同管理。 兩地建設單位水務手續辦理流程較為復雜，一定程度上影響了工程建設的進度。除此之外，跨區域項目權責不清，滬蘇兩地規劃、設計、防洪等標準不一，審批也各有各的要求，也導致該項目一度面臨停滯狀態。 為了推進元蕩橋建設工程，跑出滬蘇兩地一體化“加速度”，一體化示范區執委會召集滬蘇各部門開了數次協調會，標準不一致時互相協商確立共同標準。直到立項兩個多月后，上海和江蘇的項目審批章才蓋在了一張紙上，項目才得以開工。 上海市青浦區建設和管理委員會副主任耿偉榮介紹，“在設計方案的過程中，長三角生態綠色一體化發展示范區執委會作為一個平臺，實現了兩地的相互對接。特別是在橋梁防洪評價階段，我們采用一張批文、兩地蓋章、共同審批的模式，實際上就是體現了一體化的成效。” 除了頂層規劃設計的一體化“融合”，在具體建設過程中，也時常需要互相統一標準。比如，起初在元蕩橋兩端，江蘇一側的康力大道按市政道路標準建設，而上海一側的東航路按公路標準建設。市政道路設計有人行道，而公路則沒有，為使兩邊道路同寬，風格統一，上海東航路也相應提高了標準。 作為一體化示范區成立后標志性的貫通省市對接工程，康力大道東延工程項目的“融合”建設模式也成為示范區內基礎設施互聯互通、促進一體化進程的樣板，為跨省域單路互聯互通工程提供可復制可推廣的經驗。 無形的“藩籬”打通后，有形的“斷頭路”將會越來越少，示范區內的兩區一縣將在基礎設施方面加速對接。 醫保先試 一卡通行 示范區醫保跑出“加速度” 醫保是老百姓最關注的民生工程之一。隨著長三角一體化發展進程的逐步推進，人員流動越發活躍，人們對于醫保異地互通的訴求越來越強烈。 近日，長三角示范區互聯網醫院成功開通醫保異地在線結算，示范區三地參保人員可以通過互聯網醫院，使用手機就能完成復診配藥和在線支付，大幅改善示范區就醫體驗，顯著提升群眾就醫便利度。 來自浙江嘉善的李女士通過長三角（上海）智慧互聯網醫院（朱家角人民醫院）在手機上進行網上復診配藥，足不出戶就享受到方便快捷的醫療服務，在示范區內實現網上跨省異地醫保在線結算。 不久前，李女士因胃病到朱家角人民醫院就診，醫生要求其定期復診，按時服藥。原本李女士每周要從嘉善跑到青浦的醫院進行復診配藥，現在她可以通過示范區互聯網醫院實現異地醫保在線結算，減少了跑動，免去了奔波，復診和支付十分便利。
長三角（上海）智慧互聯網醫院 “立足青浦、服務長三角、面向全國的智慧醫院”。長三角智慧互聯網醫院的定位，彰顯著示范區建設規劃者們的“壯志雄心”。 僅僅憑借朱家角人民醫院的資源力量，這個目標似乎過于遠大。洪斌坦言：“青吳嘉三地交界之處的醫療資源本就相對薄弱，一直以來，朱家角人民醫院是青浦西區唯一的一家二級乙等綜合醫院。要在這里‘憑空’建一座三級醫院，讓本地醫療水平向前跨一大步，還是比較難的。” 但在長三角一體化進程不斷加速的現在，解決三地醫療資源短缺問題有了新思路。那就是利用互聯網和智慧技術，將上海的優質醫療資源與青吳嘉“連接起來”，把上海優質醫療資源向長三角“輻射過來”。建設一座長三角智慧互聯網醫院的想法最終在青浦落地。 當前，智慧化建設已成為各大醫院都在推進的一個重大課題，“互聯網醫院”屢見不鮮，相比于其他醫院，長三角智慧互聯網醫院又有怎樣的不同？ 洪斌認為，這個差別首先在于智慧化程度的不同。他表示，長三角智慧互聯網醫院的定位，是“重患者體驗、重快速服務，重互聯互通”；想要搭建的，是集AI物流、遠程問診、智慧門診、智慧病房于一體的綜合醫療體系。 它的“智慧”將不僅體現在患者“問診”這單個場景上，還會不斷向這個場景發生的時間線前、后延伸，創造“線上+線下”深度融合的醫療新模式。例如，無論是問診前的初步檢驗，還是問診后的復診環節，都可能由專家通過線上遠程操作完成。問診后的購藥配藥，也可能是由機器人自動完成，再經過物流系統投遞到患者家中。 洪斌透露，智慧互聯網醫院未來的建設方向，還將進一步向基層延伸，在各地借助街道衛生院建立起“健康驛站”，通過同一套智慧系統與智慧互聯網醫院、與專家團隊相連接，讓患者能在家門口就能“找到”醫療專家。“小病去驛站，大病上醫院”，在打通患者求醫“最后一公里”的同時，促進分級診療。 “為了實現這一美好目標，當前我們最重要的工作就是建設好長三角綠色生態一體化發展示范區醫療健康‘互聯網醫院平臺’‘遠程醫療協同平臺’‘數據互聯互通平臺’三個平臺和‘遠程會診、遠程影像、遠程檢驗、遠程病理、遠程示教’五個中心�！焙楸笳f，“走好試運行期間的每一步，才能最終建成藍圖中的‘智慧互聯網醫院’。我們沒有前人的經驗可循，我們的每一步都是創新實踐�！� 在一體化示范區，圍繞區域醫保一體化制度體系建設的探索從未止步。近期，以老百姓“需求度高”“體驗感強”“獲得感大”的重點項目為突破，一體化示范區率先實現了五件事，全力推進長三角醫保一體化高質量發展。 實現示范區異地就醫門診免備案，群眾就醫更便捷；實現跨省統一服務清單、醫保經辦一站式聯辦，群眾辦事更方便；實現門診慢特病跨省異地直接結算，門診保障更到位；實現“互聯網醫院”醫保異地在線結算，網上診療更方便；實現跨省異地醫保基金聯審互查，基金監管更有力。 以這“五件事”為推手，一體化示范區將全力推進醫療保障服務向均等化、普惠化、便捷化發展。 在示范區的先行先試下，長三角區域內越來越多的城市在加入“醫保同城”。今年9月底，“嘉青昆太”醫療保障一體化工作研討會在嘉定區召開，旨在進一步推動嘉定區、青浦區、昆山市、太倉市四地醫療保障工作一體化，共同融入長三角一體化發展國家戰略。 敢為人先 雙向賦能 示范區“朋友圈”再擴圍 一體化示范區是創造新奇跡的熱土，也是最能展現新奇跡的地方。 要實現建設目標，要有一種大展宏圖的創業激情，要有一批敢為人先的開發者。 今年8月26日，長三角生態綠色一體化發展示范區開發者聯盟成立。12家關注一體化示范區建設的市場主體、專業機構自愿成為示范區最初的“開拓者”，以業界共治形式推動形成示范區建設能量場。 10月30日，一體化示范區“開發者”的隊伍進一步擴大。在開發者聯盟第二次創始成員會議上，經12家創始成員單位一致表決通過，13家單位成為了開發者聯盟第一批新成員。 “今天，示范區的朋友圈進一步擴圍，創新試驗田生機勃勃�！币惑w化示范區執委會副主任張忠偉表示，“不謀一域者不足以謀全局”，一體化示范區的成立，就是為了“不破行政隸屬，打破行政邊界”。 集中創新突破，示范引領長三角一體化發展，難度非常大。這才更需要拉牢市場的力量，發展“事業合伙人”，讓政府、市場和社會一起來努力把國家戰略落實得更好，推進得更快。聯盟成員也能在一體化示范區的發展中找到業務機會，通過朋友圈的構建，在合伙人之間產生業務的碰撞�！斑@是一種雙向賦能�！睆堉覀フf。
開發者聯盟新成員入盟儀式 大膽試，大膽闖，示范區正成為一體化制度創新的試驗田。在這里，示范區的建設收獲了許多國際關注，也凝聚了許多“國際智慧”。 在長三角一體化示范區開發者聯盟與北德地區企業家對話研討會，一體化示范區開發者聯盟成員“連線”北德企業，積極交流探討，相互學習借鑒，為助推區域一體化發展貢獻智慧。 “我們雖然遙隔萬里，但我們對綠色可持續發展的追求是共同的。我們雖然語言不同，但我們的企業家對繁榮經濟、促進就業的追求是一致的。希望能夠通過這次對話會，促進長三角區域和德國北部區域企業之間的互動，構建綠色伙伴和數字伙伴關系，促進雙向投資和雙向貿易，讓大家能夠享受經濟發展繁榮的成果。”張忠偉說。 中德兩國企業通過這場“云間”的對話研討，加深了交流理解，也為未來在生態、環保、經濟、科技等領域的合作奠定了扎實基礎。 “今年前三季度，示范區兩區一縣合計實現地區生產總值同比增長1.8%，新增企業登記數量同比增長12.6%；實到外資同比增長31.8%。”10月31日的現場會上，長三角一體化示范區執委會主任馬春雷介紹。 “逆勢上揚”，在示范區的綠色肌底上，制度創新度、項目顯示度、民生感受度在“江南之處”得到了充分展現。一體化制度創新的紅利也帶來了區域發展的高品質。（戚軒瑜 王天翊 趙雅惠 江天瀟） |
