江蘇出臺(tái)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法 讓財(cái)政資金花得其所

　　財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金是財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥款用于社會(huì)管理、公共事業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及政策補(bǔ)貼等方面指定用途的財(cái)政資金。規(guī)范財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理，是提高政府依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)水平的重要舉措，也是推進(jìn)財(cái)政治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

　　省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)沈益鋒介紹，《辦法》是對(duì)2010年出臺(tái)的省政府第63號(hào)令的全面修訂，是近年來(lái)我省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理改革成果的法治固化，對(duì)完善我省省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金管理體系，依法規(guī)范財(cái)政資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，推進(jìn)財(cái)政治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。《辦法》明確體現(xiàn)“放管服”改革方向，賦予市縣更大的資金自主權(quán)，創(chuàng)新支持發(fā)展方式，將“撥改投”“無(wú)償轉(zhuǎn)有償”等財(cái)政改革經(jīng)驗(yàn)予以條文固化，同時(shí)引入專(zhuān)項(xiàng)資金信用管理要求，通過(guò)信用審查、信用信息共享、強(qiáng)化失信懲戒等措施提高專(zhuān)項(xiàng)資金信用管理水平，還確立了全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理體系。

　　省司法廳副廳長(zhǎng)周福蓮介紹，《辦法》共有7章49條，其中規(guī)定專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合公共財(cái)政投入方向，重點(diǎn)滿(mǎn)足政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求，執(zhí)行期限一般不得超過(guò)5年，同時(shí)還建立調(diào)整和撤銷(xiāo)機(jī)制。在資金的使用和執(zhí)行上，業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)審工作，并依托公共信用信息系統(tǒng)對(duì)申報(bào)單位進(jìn)行信用審查。在預(yù)算績(jī)效管理和考核方面，規(guī)定省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，經(jīng)省財(cái)政部門(mén)審核后與預(yù)算同步批復(fù)下達(dá)，同時(shí)要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)控，并開(kāi)展自評(píng)。

　　“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”，細(xì)化管理職責(zé)分工

　　《辦法》中出現(xiàn)“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式的新穎提法。“這主要體現(xiàn)在第25條，改革的基礎(chǔ)是財(cái)政資金整合，即將原來(lái)眾多零星、分散的小專(zhuān)項(xiàng)實(shí)質(zhì)整合為規(guī)模大、效益強(qiáng)的‘大專(zhuān)項(xiàng)’，集中財(cái)力辦大事，并通過(guò)任務(wù)清單形式下達(dá)市、縣，允許其在一定條件下，統(tǒng)籌使用專(zhuān)項(xiàng)資金，賦予市縣更多自主權(quán)。”省財(cái)政廳預(yù)算處副處長(zhǎng)朱力介紹，“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式要求省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，根據(jù)各專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)保障的政策內(nèi)容設(shè)立任務(wù)清單。任務(wù)清單分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)，賦予市、縣不同的整合權(quán)限，實(shí)施差別化管理。“我省2018年起就開(kāi)始在涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金領(lǐng)域試點(diǎn)推行‘大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單’管理方式，逐步拓展至其他領(lǐng)域。現(xiàn)在通過(guò)規(guī)章形式對(duì)其加以推廣固化，鞏固財(cái)政資金整合成果，有利于激發(fā)財(cái)政資金效益的充分發(fā)揮。”

　　“我們通過(guò)對(duì)原63號(hào)令的立法后評(píng)估發(fā)現(xiàn)，專(zhuān)項(xiàng)資金管理職責(zé)交叉是較為突出的一個(gè)問(wèn)題，此次《辦法》科學(xué)劃分和落實(shí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理各環(huán)節(jié)職責(zé)，也是重要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)之一。” 省財(cái)政廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)顧岳良說(shuō)，傳統(tǒng)管理模式下，資金管理與項(xiàng)目管理相伴而生，財(cái)政與業(yè)務(wù)主管部門(mén)權(quán)責(zé)界限不夠明確，相互越位或缺位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；上下級(jí)財(cái)政部門(mén)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)的縱向分工缺乏明確規(guī)定，市縣財(cái)政部門(mén)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)的橫向分工亦未明確，造成實(shí)質(zhì)性審核不到位，既不利于保證資金安全，也給各部門(mén)帶來(lái)履職風(fēng)險(xiǎn)。

　　《辦法》在第5章專(zhuān)門(mén)設(shè)定5個(gè)條文，分別明確省財(cái)政廳、省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)、市縣財(cái)政部門(mén)、市縣業(yè)務(wù)主管部門(mén)、資金使用單位和個(gè)人的職責(zé)分工，夯實(shí)資金預(yù)算管理、績(jī)效管理及項(xiàng)目管理各環(huán)節(jié)的責(zé)任。

　　規(guī)范設(shè)立退出程序，全面實(shí)施績(jī)效管理

　　“通過(guò)對(duì)63號(hào)令的立法后評(píng)估，我們發(fā)現(xiàn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金只增不減、退出不暢的問(wèn)題較為突出。”朱力說(shuō)，針對(duì)這種現(xiàn)象，《辦法》從實(shí)行清單管理、強(qiáng)化設(shè)立管理和明確調(diào)整撤銷(xiāo)條件3個(gè)方面明確規(guī)定專(zhuān)項(xiàng)資金的設(shè)立與退出機(jī)制，保證專(zhuān)項(xiàng)資金安全使用。省財(cái)政廳將每年制定專(zhuān)項(xiàng)資金清單，報(bào)請(qǐng)省政府審定后作為編制年度預(yù)算草案的重要依據(jù)，同時(shí)規(guī)定申請(qǐng)?jiān)O(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)提供預(yù)算績(jī)效目標(biāo)和可行性研究報(bào)告。

　　全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理改革是深化財(cái)稅體制改革的重要部署，這一原則也在《辦法》中得以體現(xiàn)。“第四條確立專(zhuān)項(xiàng)資金管理必須遵循績(jī)效優(yōu)先的原則，同時(shí)將全過(guò)程績(jī)效管理的理念貫穿始終。”顧岳良說(shuō)，《辦法》以立法形式明確未設(shè)置績(jī)效目標(biāo)或者績(jī)效目標(biāo)審核未通過(guò)的不予安排預(yù)算，明確建立專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，明確績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為政策調(diào)整、預(yù)算安排和完善預(yù)算管理的重要依據(jù)。（許海燕 顏穎）