全員全程全時 南京市建委構建安監新格局

　　今年以來，南京地鐵9線共建，在建里程197公里，建設高峰時約170個工點同步施工，110臺盾構同步掘進，新一輪軌道交通工程建設規模已全面鋪開。

　　安全管理，萬無一失，也一失萬無。面對日益增加的監管壓力和嚴峻的安全生產形勢，市建委所屬南京市軌道交通建設工程質量安全監督站（以下簡稱市軌道站）創新工作思路，以扎實推進安全生產專項整治為契機，將“雙隨機”工作機制全面應用于日常監督檢查，通過嘗試推行“晨檢夜查”、安全技術交底、帶班檢查記錄、班前教育留存音頻視頻記錄等方式，出“實招”，上“干貨”，構建起我市軌道交通工程安全監督群防群治新體系，助力平安南京、安全南京、美麗南京建設。

　　把關+服務 為工程建設解憂

　　1號線北延線、2號線西延線、5號線、6號線、7號線……今年我市共有9條地鐵線路在建，貫穿大江南北。軌道交通工程建設有著建設周期長、施工難度大、建設工地周邊環境復雜的特點，大規模、高密度的施工給安全監管帶來了巨大的挑戰。

　　地鐵7號線D7-TA02標7工區莫愁湖站主體結構已基本完成。施工單位中鐵隧道局安全負責人介紹，由于7號線莫愁湖站是與地鐵2號線莫愁湖站的換乘站，所以基坑深達35米，且又臨近莫愁湖和秦淮河，施工風險大、技術難度高。市軌道站注重過程監管，從深基坑施工時，即到現場檢查地連墻鋼筋籠制作安裝、混凝土澆筑質量；加強對主體結構的實體檢測，查看是否滿足設計圖紙要求；嚴密關注監測情況，由于地鐵7號線莫愁湖站緊鄰運營中的2號線，施工過程中須通過加密監測，時刻把握既有2號線的沉降情況和運營狀況；運用科技手段，通過遠程監控實施“云監管”。

　　把關講“硬度”，服務講“溫度”。有一次，工地上的夜間施工許可證遲遲辦不下來，當時工地上有大量土方亟需外運，否則既影響工程安全，也影響施工進度。市軌道站了解情況后，積極與環保、城管部門溝通，出具連續施工證明，幫助工地拿到了夜間施工許可證。

　　全員監管 避免管理空窗期

　　夏天工人現場作業時，特別是早晚非工作時間段，管理人員、監理人員是否在場？現場應該配備幾名安管人員？專職安管員以外，其他人員有哪些安全生產責任？

　　前不久，市軌道站推出全作業時段安全管控新舉措。明確各工程項目部加強現場作息時間管理，作業前以班組為單位登記作業人員、作業時段、作業部位、作業內容等信息，報項目監理部備案同意后，方可安排一線作業。作業結束后，各班組需清點人數、確保所有人員（除值班人員外）有序退場。

　　經備案同意的作業時段，施工單位、監理單位需嚴格落實駐場管理要求，負責相應部位、工序的管理人員應當與相關作業班組人員同時進場、同時離場，確保全作業時段安全管控。未經備案的非作業時段，嚴禁任何人員、車輛進入作業現場。

　　安全管理，關鍵是管好現場，管住“人”。市軌道站正在探索通過制定“一個標準”來解決現場安全管控問題，用清單化管理落實“安全生產人人有責”。

　　“一個標準”，即按標準配置施工、監理單位安管人員，確保施工現場安管人員數量及能力能夠滿足現場管理的基本要求，管得過來、管得起來。尤其是在夏季“抓兩頭、歇中間”的作業時間下，管理人員也要相應調整工作時間，與一線工人同時上班，同時離場，確保安管工作無真空地帶。

　　全程監控 保障安全教育“落地”

　　“戴好帽子，掛好安全帶……”

　　“今天主要施工內容是……，全體作業人員要時刻繃緊安全這根弦，發現隱患，及時上報……”

　　在市軌道站各科監督工作群，不時能看到各工點上傳的班前教育和領導帶班檢查視頻。這些視頻中，班前教育形式多種多樣，有的是以班組長講授為主，有的是采用問答式，還有的要求集體背誦當天的安全注意事項。樸實、黝黑的一線工人，帶著濃濃方言的口音，構成了上工前一道別樣的風景。

　　市軌道站工作人員在日常監督過程中發現，少數施工單位帶班檢查、教育培訓及交底流于形式，如培訓及交底內容缺少針對性，甚至未實際開展，僅讓作業人員簽字了事、消極應付等，對于提升施工人員尤其是一線作業工人安全意識，未真正發揮作用。

　　為有效發揮班前教育告知、提醒、教育作用，切實提升一線工人自覺自愿的安全意識，市軌道站目前嘗試推出“全過程音視頻記錄”新舉措。明確各工點將班前教育、技術交底等用音視頻全過程記錄，通過現場或遠程隨機抽查來督促該項舉措“變現”，切實保障安全教育落到實處。

　　此外，市軌道站還創新了監督新模式：將“四不兩直”“雙隨機”等形式應用于日常監督抽查——科室制定月度抽查巡查計劃，站層面進行匯總，隨機抽取監督人員、隨機生成檢查項目，不發通知不打電話，直奔現場直插主題。今年以來已開展各類監督抽查360余項次，下發安全監督抽查記錄300余份，下發安全整改通知書190余份、查處各類安全隱患390余條。對20個參建單位進行約談；對企業和個人實施行政處罰110余次、實施紅黃牌警示22起，有效保障了全市軌道交通工程質量安全整體受控。

　　全時監督 晨檢夜查無盲點

　　市軌道站監督四科的小趙最近有點苦惱，陽光帥氣的小伙最近老是被當成“電信詐騙人員”。

　　說起原因，還得先介紹市軌道站目前推出的“監督無盲點”行動。入夏以來，由于白天溫度較高，工人一般工作時間都是早上、晚上6點到10點，而這個階段，和常規監督巡查時間有錯位。于是，8月份開始，市軌道站成立專項巡查小組，專門負責“晨檢”“夜查”工作，與常規巡查互補，形成全時段監督，消除監督“盲點”。

　　“晨檢夜查”同樣采用“四不兩直”方式。所以，當檢查人員凌晨5點到達項目現場，經常會吃“閉門羹”，門衛以為是“騙子”；而接到電話的管理人員無論如何也不相信凌晨5點自報家門的，是軌道站的巡查人員。

　　不過，小小的尷尬換來的是大大的收獲。實施“晨檢夜查”以來，各項目對非正常工作時間段的重視程度明顯提升，非正常工作時間作業審批率從33%提升至67%，班前教育率從84%上升至100%，且班前教育人數不足、班前教育無視頻的問題均明顯好轉。

　　近期，市軌道站還牽頭建立了全市地鐵工程建設、施工單位公司負責人及項目負責人、總工、安全總監微信群，每天發布日常監督中發現的現場問題、隱患照片，督促參建單位立行立改、提醒其他單位引以為戒，“紅臉”“出汗”已成為監督常態。而對檢查中發現的好的做法，也定期發布，提供給參建單位互學互鑒，正所謂“幾家歡喜幾家憂”。后續將持續開展現場隨機檢查以及“回頭看”，通過發布“紅黑榜”進一步規范現場管理行為，提升參建單位責任意識，嚴防安全生產事故發生。

　　下一階段，南京地鐵建設任務將繼續增加，市軌道站會始終堅持“安全監管永遠在路上”的理念，齊心協力，迎難而上，書寫好南京地鐵監督管理的“安全答卷”。（張愷　寧建新）