江蘇省公共資源“不見面”交易釋放改革紅利

　　10月9日15時，南京市公共資源交易中心1219開標室，“棲霞山核心景區山體引補水工程”項目準時開標。開標主持人是電腦屏幕上的卡通女孩“寧小捷”，她位于網上的“南京市不見面開標大廳”；396家投標企業都遠程進入該“大廳”，無一趕到開標室現場；坐在開標室電腦前的，僅一名公證人員、一名由交易中心工作人員擔任的見證人。15時30分，開標結束。交易中心工作人員告訴記者，如果沒有“不見面”開標系統，這場活動會有400多人聚集，至少兩個多小時才能結束。

　　據省政務辦介紹，今年以來我省完成公共資源“不見面”交易19013宗，減少投標人往返91.7萬人次，節約投標人成本8.2億元。

　　交易“不見面”，服務“不打烊”

　　近年來，我省不僅大力推進“不見面”審批，也以“不見面”為抓手開展公共資源交易領域的“放管服”，先后實現“文件無紙化、標書在線傳、開標不見面、結果快遞送、過程全留痕”的改革成果。

　　省政務辦主任陸留生說：“當疫情突如其來，已經打下一定基礎的公共資源‘不見面’交易，充分發揮優勢，有力保障了疫情防控物資采購、重點項目推進、企業復工復產。”

　　藥品耗材采購，屬于公共資源交易的一大類別。疫情發生后，我省簡化交易流程，對國家制定的新冠肺炎診療方案涉及的藥品耗材，直接掛網采購；其他疫情防控必需的藥品耗材，公立醫療機構可與生產企業直接協商采購。全省公共資源交易平臺完成藥品耗材交易120.5億元，做到防疫物資采購不斷檔。

　　部分交易項目，仍需投標人帶著紙質標書到交易中心現場開標，省公共資源交易中心緊急組織技術開發，在網上的江蘇省“不見面”交易大廳中增加模塊，直播紙質標書開標場景，并提供投標人遠程確認開標、實時提出質疑的功能。由省交通工程建設局組織招標的“京滬高速公路淮安至江都段改擴建工程主體施工”項目，預算30億元，共10個標段，每個標段約80家投標人，投標文件總數達1400多份。3月27日，該項目在省公共資源交易中心，完成直播式“不見面”開標，順利進入后續建設階段。

　　在特殊時期，得益于“不見面”，全省公共資源交易系統保障了多個交通、水利重大項目及時完成招標。4月份，全省公共資源交易額同比恢復正增長，助力復工復產。

　　“別看大廳冷清，網上可熱鬧了”

　　2018年底，我省公共資源交易“不見面”開標系統，獲全國公共資源交易平臺創新成果獎。2019年，我省全面推廣“不見面”開標。

　　2019年6月，南通市推出全國首個掌上公共資源交易系統“掌易捷”，將“不見面”開標由電腦端擴展到移動端，投標人用手機或平板電腦，就可“不見面”投標、開標。

　　今年前9個月，南通市公共資源交易中心有4552個項目采用“不見面”交易方式，超過10萬家次投標企業參與交易活動，其中40%以上的企業用“掌易捷”完成開標，不少企業留言“太方便了”。

　　在南京，“不見面”開標系統2016年年底開始試運行，今年4月上線3.0版本。新版本增設虛擬主持人，經招標人授權委托后，可全程主持開標活動，解決真人主持流程不規范、普通話不標準等問題，不僅招標人省心省力，投標人體驗也更好。更為重要的是，新版本運用云計算技術，支持千余人同時在線解密、萬余人在線觀看。

　　南京市公共資源交易中心貨物資源部王慧透露：“去年有幾次開標活動，有投標人來到開標室，說到現場看看更放心。今年，我在開標室一次都沒有看到投標人，大家都習慣‘不見面’開標了。別看大廳冷清，網上可熱鬧了。”

　　交易成本降低，競爭更加充分

　　省政務辦一級巡視員程裕松介紹，我省公共資源交易額逐年遞增，2019年達19746.9億元；今年1-8月完成14265.7億元，同比增長19.62%。土地和礦業權出讓、國有產權、排污權、農村集體產權等交易類別，目前都已實現全程網上交易。工程招投標、政府采購領域“不見面”交易比例，全省平均為32.3%，其中省本級、南京、南通、淮安、宿遷都超過50%。

　　“不見面”交易，促使資源要素流動更高效，市場更開放，競爭更充分。據省公共資源交易中心統計，全省“不見面”交易項目每個標段投標人從平均7家增至13家，外地投標人占比從29%增至38%。

　　分析當地工程建設交易市場主體后，蘇州市公共資源交易中心發現：2020年上半年注冊企業達13306家，其中本地企業9885家，外地企業3421家；新增注冊企業1839家，而2019年新增注冊企業813家。2020年上半年新增企業中，外地企業969家，占52.7%；而2019年新增企業中，外地企業403家，占49.6%。可以說，交易更加活躍，市場開放度不斷增加。（徐冠英）