江蘇立法推動自貿試驗區(qū) 建立創(chuàng)新容錯機制

　　9月23日上午，江蘇省十三屆人大常委會第十八次會議審議了《中國（江蘇）自由貿易試驗區(qū)條例（草案）》，我省通過立法進一步引領和推動江蘇自貿試驗區(qū)高質量建設發(fā)展。

　　三個片區(qū)共新增市場主體3.07萬家

　　去年8月30日，江蘇自貿試驗區(qū)揭牌成立。此次省人大常委會會議上，省商務廳廳長趙建軍介紹，一年來，三個片區(qū)共新增市場主體3.07萬家，簽約落地億元以上項目106個，總投資近2000億元；集聚高新技術企業(yè)2175家，占全省的9%。今年1—7月，實際利用外資15.2億美元，占全省的11%；進出口總額3207.7億元，占全省的13%；自貿試驗區(qū)建設取得重要階段性成效。

　　趙建軍說，此次立法，是為自貿試驗區(qū)開展先行先試、推進改革創(chuàng)新提供法治保障，也是推進實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)轉型升級的客觀要求，更是破解現(xiàn)有體制機制障礙、完善政策支撐的現(xiàn)實需要。

　　對三大片區(qū)功能定位進行劃分

　　為推進和保障自貿試驗區(qū)建設，服務國家對外開放總體戰(zhàn)略布局，《條例（草案）》規(guī)定了自貿試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位，即建設開放型經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)、實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)。

　　同時，《條例（草案）》也規(guī)定了各片區(qū)功能劃分：南京片區(qū)建設具有國際影響力的自主創(chuàng)新先導區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和對外開放合作重要平臺；蘇州片區(qū)建設世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造全方位開放高地、國際化創(chuàng)新高地、高端化產(chǎn)業(yè)高地、現(xiàn)代化治理高地；連云港片區(qū)建設亞歐重要國際交通樞紐、集聚優(yōu)質要素的開放門戶、“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）交流合作平臺

　　為服務和融入國家戰(zhàn)略，《條例（草案）》特別提到，一是加強與“一帶一路”沿線重點國家（地區(qū)）的產(chǎn)能合作、互聯(lián)互通；二是服務和促進長江經(jīng)濟帶綠色、協(xié)同發(fā)展；三是融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，建設開放新高地、打造開放新格局。

　　探索實行年薪制、協(xié)議工資制吸引人才

　　《條例（草案）》明確提出自貿試驗區(qū)建立創(chuàng)新容錯機制，以鼓勵企業(yè)勇于探索，創(chuàng)新發(fā)展。當中明確提出，對法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策未明確禁止或者限制的事項，鼓勵自然人、法人和非法人組織在自貿試驗區(qū)開展創(chuàng)新活動，有突出貢獻的按照規(guī)定給予獎勵。自貿試驗區(qū)保護制度創(chuàng)新的主動性、積極性，建立容錯機制，對符合國家確定的改革方向，決策程序符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，未牟取不正當利益，未惡意串通損害國家利益、社會公共利益的探索性失誤、階段性失敗不作負面評價，可以免于追究相關責任。

　　創(chuàng)新發(fā)展離不開人才支撐。《條例（草案）》提出，自貿試驗區(qū)加大吸引高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才力度，對急需引進的外籍以及港澳臺地區(qū)技能人才、技術人才和管理人才，可以適當放寬年齡、學歷等條件限制。自貿試驗區(qū)為外籍以及港澳臺地區(qū)高層次人才的出入境、工作、停居留及其家屬、未成年子女隨居、教育提供便利。支持自貿試驗區(qū)內國家機關、事業(yè)單位以聘任制等形式引進高層次人才，探索實行年薪制、協(xié)議工資制。