增設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待 江蘇對(duì)志愿服務(wù)條例進(jìn)行修訂

　　22日下午，省十三屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議聽取對(duì)《江蘇省志愿服務(wù)條例(修訂草案)》的說明。此次修訂專門強(qiáng)化志愿者權(quán)益保障力度，擬新增12條“獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待”條款，規(guī)定優(yōu)秀志愿者可以當(dāng)模范評(píng)先進(jìn)，從事志愿活動(dòng)時(shí)將有人身安全權(quán)益保險(xiǎn)。

　　《江蘇省志愿服務(wù)條例》2007年5月1日起施行。省民政廳廳長(zhǎng)呂德明介紹，全省實(shí)名注冊(cè)志愿者超過1600萬，占常住人口20%以上，依法登記并經(jīng)身份標(biāo)識(shí)的志愿服務(wù)組織超4000家。

　　呂德明介紹，志愿者隊(duì)伍不斷增加，帶來一些新問題。比如，實(shí)踐中出現(xiàn)的管理體制不順、服務(wù)活動(dòng)不夠規(guī)范、志愿者激勵(lì)保障機(jī)制不夠健全等，制約志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，迫切需要通過修訂法規(guī)引導(dǎo)志愿服務(wù)組織、志愿者有序規(guī)范開展志愿服務(wù)活動(dòng)，從志愿者招募、志愿服務(wù)活動(dòng)開展到志愿服務(wù)時(shí)間記錄、評(píng)價(jià)激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待等方面形成閉環(huán)管理。另外，與上位法不一致、制度體系不健全、針對(duì)性操作性需要進(jìn)一步完善等問題，也需在修訂中解決。

　　此次修訂對(duì)營(yíng)造良好志愿服務(wù)環(huán)境作出諸多細(xì)化規(guī)定，如明確志愿服務(wù)工作體制，規(guī)定各級(jí)政府和有關(guān)部門、群團(tuán)組織的職責(zé)，強(qiáng)調(diào)縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)將志愿服務(wù)事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，合理安排志愿服務(wù)所需資金，制定促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的政策和措施，還明確每年3月5日所在周為“江蘇志愿服務(wù)周”。

　　志愿服務(wù)具有“自愿”“無償”性質(zhì)，但提升志愿者榮譽(yù)感，有利于激勵(lì)全社會(huì)開展志愿服務(wù)。本次修訂為此擬增設(shè)12條“獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待”條款。比如，對(duì)在志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)、社會(huì)影響較大的自然人、法人和非法人組織，可以評(píng)授“江蘇慈善獎(jiǎng)”以及“五一獎(jiǎng)?wù)隆薄扒嗄晡逅莫?jiǎng)?wù)隆薄叭�八紅旗手”等稱號(hào)。本次修訂還鼓勵(lì)建立志愿服務(wù)回饋制度，依托志愿服務(wù)記錄為志愿者提供適當(dāng)服務(wù)。

　　為加大優(yōu)撫力度，本次修訂依據(jù)烈士褒揚(yáng)條例、工傷保險(xiǎn)條例等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，分別就保障作出突出貢獻(xiàn)的志愿者及有關(guān)親屬工傷待遇、就業(yè)優(yōu)待、就業(yè)援助、教育優(yōu)待、住房?jī)?yōu)待、交通出行、司法救助以及法律援助等方面增設(shè)規(guī)定。“這些規(guī)定，有利于避免志愿者合法權(quán)益遭到侵害，為志愿者解除后顧之憂，可吸引和激勵(lì)更多的人參與志愿服務(wù)活動(dòng)。”呂德明說。

　　多年來，在志愿服務(wù)活動(dòng)中，志愿者因意外事故發(fā)生傷亡的事件時(shí)有發(fā)生。按照現(xiàn)行政策規(guī)定，志愿者并不能享受工傷保險(xiǎn)等保障待遇。為加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，此次修訂明確志愿服務(wù)組織與志愿者、志愿服務(wù)對(duì)象之間簽訂書面協(xié)議的事由，規(guī)定參加具有相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)志愿服務(wù)活動(dòng)時(shí)，志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)為志愿者辦理必要的人身保險(xiǎn)。省人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)根據(jù)上海、常州等地經(jīng)驗(yàn)做法，建議以設(shè)區(qū)市為單位建立志愿服務(wù)人身安全團(tuán)體保險(xiǎn)制度，明確由市志愿服務(wù)協(xié)會(huì)（聯(lián)合會(huì)、總會(huì)）參保，為全體注冊(cè)志愿者投保志愿服務(wù)意外傷害團(tuán)體險(xiǎn)，保費(fèi)由公益性基金和相關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)公司共同籌集。

　　目前，國(guó)家和省級(jí)層面志愿服務(wù)信息平臺(tái)眾多。國(guó)家層面有民政部推廣使用的全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，團(tuán)中央、文旅部、中國(guó)科協(xié)、中國(guó)文聯(lián)等也有各自信息平臺(tái)；省級(jí)層面除大多數(shù)設(shè)區(qū)市在使用的志愿江蘇平臺(tái)外，省級(jí)部門還有多個(gè)平臺(tái)在使用或推廣，一些建設(shè)相對(duì)較早的市級(jí)志愿服務(wù)平臺(tái)和部分縣市使用的文明實(shí)踐云平臺(tái)也在運(yùn)行，全省尚未實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)信息“一張網(wǎng)”。針對(duì)上述多部門參與推進(jìn)志愿服務(wù)、各個(gè)口子都有信息數(shù)據(jù)需求的現(xiàn)實(shí)狀況，此次修訂作出整合信息數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)全省志愿服務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集、管理和共享交換的規(guī)范，以推動(dòng)志愿服務(wù)信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。省人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)進(jìn)一步建議，建立全省統(tǒng)一、各地各行業(yè)互認(rèn)、具有公信力的志愿服務(wù)信息記錄制度，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)管理的全省一體化規(guī)范化。（陳月飛）