江蘇：高質量做好第七次全國人口普查

　　國務院決定于2020年開展第七次全國人口普查，普查標準時點是2020年11月1日零時。今年“中國統計開放日”的主題是“大國點名 沒你不行”。這次人口普查是在中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期開展的重大國情國力調查，涉及每一個人、每一個家庭以及社會的各個方面，需要社會各界及公眾的理解、支持與配合。江蘇省人普辦將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以高度的責任感和使命感，堅持依法普查，扎扎實實做好各項工作，確保高質量完成全省人口普查任務，為加快建設“強富美高”新江蘇貢獻力量。

　　　凝聚共識 齊心協力

　　高質量做好我省第七次全國人口普查

　�。ㄊ〉谄叽稳珖�人口普查領導小組副組長 省統計局黨組書記、局長 王漢春）

　　人口是經濟社會發展的基礎。1953年以來我國先后進行了6次全國人口普查，獲得了大量人口基礎數據，為制定國民經濟和社會發展規劃，促進經濟社會發展和提高人民生活水平發揮了重要作用。今年是編制“十四五”規劃、開啟第二個百年奮斗目標新征程的關鍵之年，是推動“強富美高”新江蘇建設再出發的起步之年，在這個重要節點開展第七次全國人口普查，具有極其重要的戰略性和全局性意義。

　　一、深刻認識人口普查對我省經濟社會發展的重大意義

　　為促進人口長期均衡發展提供決策依據。第六次全國人口普查以來，我省人口總規模增長慣性減弱，勞動年齡人口波動下降，老齡化程度不斷加深，人口發展的內在動力和外部條件都發生了顯著性改變。開展人口普查，全面摸清我省人口“家底”，深入了解人口增長、勞動力供給、流動人口、老年人口的變化情況，對準確分析判斷未來我省人口發展形勢，進一步完善人口發展戰略和政策體系，推動人口結構優化，促進人口素質提升具有重要意義。

　　為推動全省高質量發展提供決策依據。2020年是“十三五”規劃收官、“十四五”規劃編制的承上啟下之年，我省經濟也處于轉變發展方式、優化經濟結構、置換增長動力的攻堅期，到了“人到半山路更陡”的關鍵一程。在這個時點開展人口普查，摸清人力資源結構和空間分布等信息，才能夠更加準確地把握需求結構、城鄉結構、區域結構、產業結構等狀況，更加深刻地揭示各類生產要素、經濟內生動力等變化，更加有效地發揮人口因素在投資項目和生產力布局、城鄉區域布局、可持續發展等重大決策中的基礎性作用，為科學制定國民經濟和社會發展規劃，推動我省高質量發展繼續走在前列提供強有力支持。

　　為推進社會治理現代化提供決策依據。中國特色社會主義進入新時代，社會治理現代化必須確立以人為本，從“大水漫灌”轉變為“精準滴灌”的精細化治理理念，致力于提升各類公眾服務的精準供給能力。通過人口普查，及時查清人口總量、結構、分布和住房等最新情況，既是精準制定和完善未來收入、消費、教育、就業、養老、醫療、社會保障等政策措施的基礎，也為教育和醫療機構布局、兒童和老年人服務設施配備、工商業服務網點分布、城鎮住房供給、城鄉道路建設等提供決策依據，有助于推動人口與經濟社會、資源環境協調發展，不斷提升社會治理的科學性、精細性和有效性。

　　二、準確把握人口普查的基本要求和時代特點

　　把握總體要求。第七次全國人口普查是在中國特色社會主義進入新時代開展的重大國情國力調查，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于統計改革發展的決策部署，堅持實事求是、改革創新，科學設計、精心組織，周密部署、依法實施，確保第七次全國人口普查數據真實準確，全面客觀反映我省人口發展現狀。

　　把握流程規范。第七次全國人口普查充分吸收了以往歷次普查的成功經驗，普查的標準時點、對象、范圍、內容及流程與“六人普”基本一致，保持了指標設計的合理連續性。整個普查工作分前期準備、普查登記、數據匯總和發布三個階段進行。在前期準備階段，我們完成了普查機構組建、經費籌措、區劃繪圖，綜合試點，“兩員”選聘和培訓等基礎準備工作，正有序推進普查物資、部門資料整理和普查宣傳等；從10月至12月將進入這次普查最為關鍵的普查摸底和登記階段，全省近50萬名普查指導員和普查員將逐門逐戶實地勘察，進入住戶家中開展普查告知，詢問登記方式，逐人逐項登記普查信息。需要廣大普查對象真實、準確、完整、及時地提供人口普查所需資料。

　　把握時代特點。隨著經濟社會發展特別是移動互聯網技術快速發展，以及部門行政記錄不斷完善，第七次全國人口普查在普查內容、采集方式等方面進行了符合時代特點的改革與創新。普查內容增加了公民身份號碼，實現了普查數據與公安、衛健、民政等部門行政記錄的關聯互通和比對核查，進一步提高了普查數據的真實性和準確性。登記方式采用電子化采集，增設了自主填報功能，不僅方便了信息登記，同時有效杜絕了中間環節可能受到的人為干擾。數據傳輸和處理過程中，首次采用互聯網云技術、云服務和云應用部署，建立了完善的安全管理機制、安全防護體系和安全審計機制，保證了公民個人信息安全。

　　三、切實形成齊心協力搞普查的良好氛圍

　　強化政府行為。自去年印發《關于做好我省第七次全國人口普查工作的通知》以來，全省各地區、各部門在省委、省政府的統一領導下，以高度的政治自覺和強有力的工作措施，精心籌劃，周密部署，努力克服新冠肺炎疫情影響，高效落實了各項工作要求，圓滿完成了全國唯一的綜合試點任務，形成了一批可復制、可推廣的“七人普”國家綜合試點經驗，為全國人口普查工作的開展起好了頭、探好了路�，F在距離11月1日正式登記僅有一個多月時間，我們將深入貫徹落實新發展理念和以人民為中心的發展思想，站在“為了誰、依靠誰”的高度，強化政府行為，壓實領導責任，構建起強有力的組織保障，圓滿完成我省第七次全國人口普查這項艱巨任務。

　　加強部門協作。人口普查是由地方各級政府和相關部門共同組織實施的系統工程，部門間的協作配合和信息共享程度將直接影響普查工作成效。公安部門的戶口整頓資料為精準摸底登記提供重要抓手，衛健、民政、人社部門的出生人口信息、火化信息數據和參加社保記錄為普查數據核實比對提供直接依據，自然資源部門的數字化地理影像資料為準確劃分普查區域帶來極大便利，各級各部門的主動作為、積極支持為人口普查正式登記打下了堅實基礎。接下來，普查工作將進入關鍵階段，我們將不斷強化“一盤棋”思想，堅持團結協作、齊抓共管，按照既定分工和部署安排抓好工作落實，確保普查各項環節有條不紊、有機貫通，共同奏好人口普查部門“協奏曲”。

　　確保數據質量。普查數據客觀真實、全面準確、可信可靠是人口普查工作的生命線。我省是人口大省，人口密度在全國各省區中位居首位，無論是穩增長、促改革、調結構，還是惠民生、防風險、保穩定，都必須以真實準確的人口數據為支撐。因此可以說，人口普查結果承載的是責任，影響的是決策。我們將嚴格執行普查方案、依法規范普查行為，健立健全普查數據質量審核機制和追溯問責機制，著力實現流程標準相統一，口徑內涵相一致，使人口普查的各個方面、各個環節都有章可循、有據可依，牢牢把住統計數據質量關，用真實的數據全面及時準確反映當前我省人口發展狀況。

　　掀起宣傳高潮。人口普查是全數調查，為了保證普查對象不重不漏，全省50萬普查指導員和普查員需要對8000多萬人口進行面對面的訪問，這涉及到我省每一個家庭和每一個人，需要社會各界及公眾的理解、支持與配合。特別是在疫情防控常態化背景下，全面展開入戶摸底登記工作，更加需要不斷提升普查宣傳的社會滲透力和影響力。10月是人口普查宣傳月，我們將根據全省人口普查宣傳方案的統一部署和安排，不斷加大普查宣傳力度，掀起宣傳高潮，全方位、多角度、高頻率地報道普查動態、講好普查故事，努力形成“家喻戶曉，人人支持”的普查氛圍，高質量完成人口普查各項任務，向黨和人民交上滿意答卷！

　　人口普查“你問我答”

　　★哪些人需要參加人口普查的登記？

　　按照《全國人口普查條例》規定，凡普查標準時點（2020年11月1日零時）在中國境內的自然人，無論是大陸（內地）居民、港澳臺人員還是外籍人員，原則上都屬于人口普查對象。在中國境外但未定居的中國公民，包括駐外使領館人員、出國留學人員、外派勞務人員等，也屬于人口普查對象。因出差、旅游等在中國境內短期停留的境外人員，不屬于人口普查對象。

　　第七次全國人口普查采用以戶為單位進行登記的方法和按現住地登記的原則，每個人必須在現住地進行登記，如果現住地和戶口登記地不同，在戶口登記地也要登記相應信息。

　　★何時開始入戶登記？

　　為了保證普查對象不重不漏，人口普查需要普查員走訪每家每戶，對居住的人口進行登記。普查中有兩個環節需要普查員入戶，按時間先后順序，分別是摸底和登記工作。

　　摸底從10月11日開始，10月31日結束。這個階段普查員要逐門逐戶進行實地勘察，摸清每個區域住房的數量和具體位置，也要進入住戶家中進行普查告知，詢問登記方式，了解戶內人員的大致情況。

　　從11月1日開始進入普查的正式登記階段。普查員要進入每個住戶登記普查短表，這期間還將隨機抽取10%的住戶填報普查長表，調查更為詳細的人口結構信息。整個登記工作將持續到12月10日結束。普查指導員和普查員將佩戴統一的證件開展工作，普查員上門時，住戶可以先驗明普查員身份，然后請普查員進入家中進行登記。

　　★普查登記要提供哪些個人家庭信息？

　　這次普查主要調查人口和住戶的基本情況，包括姓名、公民身份號碼、性別、年齡、民族、受教育程度、行業、職業、遷移流動、婚姻生育、死亡、住房等情況。

　　為了提高普查數據質量，在這次人口普查中將首次采集普查對象的身份證號碼。我們將會對身份證號信息進行保密處理，普查全流程加強對公民個人信息的保護，嚴禁向任何機構、單位、個人泄露公民個人信息。

　　為了讓登記過程更加順利，登記內容更加準確，每戶可以選擇一位熟悉情況的成員作為申報人，提前準備好身份證件，提前了解外出家庭成員的現住地址等信息，等待普查員上門登記。

　　★可以選擇自主填報嗎？

　　本次普查對普查短表首次增加普查對象自主填報方式，普查對象可以使用移動終端掃描二維碼聯網自行申報個人和家庭信息。

　　我們倡導普查對象進行自主填報，住戶如需自主填報，可在普查員上門摸底時向普查員說明，請普查員提供自主填報的賬號，根據填報要求按時、如實申報信息。選擇自主填報的住戶應在11月5日前完成信息申報，如果沒有完成，普查員將入戶登記普查表。

　　★人口普查對象有哪些權利和義務？

　　為了充分保護人口普查對象的合法權益，《全國人口普查條例》對保護人口普查對象的權利方面作了嚴格規定：一是人口普查對象提供的資料，依法予以保密；二是人口普查中獲得的能夠識別或者推斷單個普查對象身份的資料，任何單位和個人不得對外提供、泄露，不得作為對人口普查對象作出具體行政行為的依據，不得用于普查以外的目的；三是人口普查中獲得的原始普查資料，按照國家有關規定保存、銷毀；四是對泄露或者向他人提供能夠識別或者推斷單個普查對象身份資料的行為，依法追究法律責任。

　　同時，對于人口普查對象需要履行的普查義務，《全國人口普查條例》也進行了規定：人口普查對象應當按照《中華人民共和國統計法》和本條例的規定，真實、準確、完整、及時地提供人口普查所需的資料。人口普查對象應當如實回答相關問題，不得隱瞞有關情況，不得提供虛假信息，不得拒絕或者阻礙人口普查工作。

　　認真貫徹《全國人口普查條例》堅持依法開展人口普查

　　《全國人口普查條例》（以下簡稱《條例》）自2010年6月1日起施行,對于科學、有效地組織實施全國人口普查，依法保障人口普查的有序開展，維護人口普查對象的合法權益，贏得普查對象的信任、支持與合作，保障人口普查數據的真實性、準確性、完整性、及時性，發揮了重要作用。

　　保證人口普查數據真實可靠、準確完整，是人口普查的核心要求，也是衡量普查成功與否的重要標準。為了保證人口普查數據質量，《條例》規定：一是明確普查機構、普查人員依法獨立行使調查、報告、監督的職權，任何單位和個人不得干涉；二是要求人口普查對象應當在普查表上簽字或者蓋章確認，并對其內容的真實性負責；三是要求普查機構和普查人員不得偽造、篡改普查資料，不得以任何方式要求任何單位和個人提供虛假的普查資料；四是規定人口普查實行質量控制崗位責任制，普查機構對人口普查實施中的每個環節實行質量控制和檢查，對人口普查數據進行審核、復查和驗收；五是規定國家統計局統一組織人口普查數據事后質量抽查；六是明確了對普查數據弄虛作假等行為的處理規定。

　　對于人口普查中可能出現的違法行為，《條例》也作出了明確規定：一是地方、部門、單位的負責人自行修改人口普查資料、編造虛假人口普查數據的，要求有關單位和個人偽造、篡改人口普查資料的，不按照國家有關規定保存、銷毀人口普查資料的，違法公布人口普查資料的，對依法履行職責或者拒絕、抵制人口普查違法行為的普查人員打擊報復的，以及對本地方、本部門、本單位發生的嚴重人口普查違法行為失察的，由任免機關或者監察機關依法給予處分，并由縣級以上人民政府統計機構予以通報；構成犯罪的，依法追究刑事責任；二是人口普查機構不執行普查方案的，偽造、篡改人口普查資料的，要求人口普查對象提供不真實的人口普查資料的，未按照普查方案規定報送人口普查資料的，違反國家有關規定造成人口普查資料毀損、滅失的，泄露或者向他人提供能夠識別或者推斷單個普查對象身份的資料的，由本級人民政府或者上級人民政府統計機構責令改正，予以通報。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由任免機關或者監察機關依法給予處分。對有上述違法行為之一的普查人員，責令其停止執行人口普查任務，予以通報，依法給予處分；三是人口普查對象拒絕提供人口普查所需的資料，或者提供不真實、不完整的人口普查資料的，由縣級以上人民政府統計機構責令改正，予以批評教育。人口普查對象阻礙普查機構和普查人員依法開展人口普查工作，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰。

　　第七次全國人口普查期間，江蘇各級統計機構將設立舉報電話和信箱，接受社會各界對人口普查違法行為的檢舉和監督。