江蘇綜合行政執法改革讓大批執法力量“下沉”到底

　　8月25日，南京市秦淮區五老村街道綜合執法局執法人員對文化大廈5樓施工現場進行檢查，發現現場沒有配備滅火器等消防設備，不符合安全生產管理規定。執法人員現場開具整改通知書后立案查處，次日，作出罰款1000元的行政處罰決定。參與此次執法的張書毅告訴記者：“綜合行政執法改革前，街道發現這類違法行為，只能上報后等區應急管理局派人執法。”

　　這一變化的背后，是一整套符合城市中心區特點的制度設計。

　　街道承接162項行政處罰權

　　作為南京主城核心區的秦淮區，無論是城區特點，還是執法體制矛盾，都具有相當的典型性：面積小、人口密、市場主體多樣。在過去的行政執法體制下，不可避免地處于街道“看得到、管不了”、上級部門“管得了、看不到”的窘境。

　　破解多頭執法、多層執法、執法擾民和基層執法力量不足等問題，是中央要求開展綜合行政執法改革的初心。我省2015年開始試點綜合行政執法改革，2018年出臺《關于深化綜合行政執法體制改革的指導意見》，選擇13個縣（市、區）進行縣域改革試點。據省委編辦8月底統計，13個試點中，10個完成行政處罰權賦權，3個上報方案、等待批復；基本都已出臺縣級、鄉鎮（街道）執法權責清單、網格監管責任清單。

　　作為試點地區，南京市秦淮區2019年12月啟動綜合行政執法改革，經省政府批準開展賦權：教育、商務、民政、科技等部門主要面向市場主體，部分行政處罰權向區市場監管局集中；建設、房產、水務、人防等部門與城市治理相關，部分行政處罰權向區城管局（綜合行政執法局）集中；一些與街道日常管理關聯密切、行使頻率較高、技術門檻不高、查處需要即時快速的行政處罰權，如市容市政、城市綠化、排水與污水管理、物業管理等方面的權限，賦予街道。

　　11個部門的225項行政處罰權，分3批集中到區城管局、市場監管局以及12個街道。秦淮區委編辦有關負責人介紹，集中到區城管局、區市場監管局的63項行政處罰權，涉及8個部門。這些部門原來僅有少量持證執法人員，多年來辦案很少，甚至“零執法”，而區城管局、區市場監管局有執法隊伍，執法人員經驗豐富，行政處罰權集中有利于把好執法關。賦予街道的行政處罰權，一共162項。秦淮區司法局執法監督科科長姜曄說，改革后執法人員可以綜合使用多個權限，告別“單打獨斗”“各管一段”，執法效果更好。

　　執法力量“下沉”到底

　　省委組織部副部長、省委編辦主任俞軍介紹，我省明確執法隊伍整合要求：市級，在市場監管、城市管理等領域實現“一個領域一支隊伍”；縣級，組建5-7支綜合執法隊伍，形成“一個部門一支隊伍”的格局；鄉鎮（街道）應做到“一支隊伍管執法”。我省13個試點縣（市、區），全部完成執法隊伍整合，全部建立監督考核機制、出臺人員下沉激勵政策。

　　具體到秦淮區，根據城市中心城區的治理需要，在區級層面設立市場監管綜合執法大隊、城市管理綜合執法大隊，實現“一個領域一支隊伍”；12個街道全部設立綜合行政執法局，整合街道原安監站執法人員、區級“下沉”執法人員，實現“一個街道一支隊伍”。

　　秦淮區委常委、組織部部長黃棟林介紹：“區城管局80%的執法力量、區市場監管局70%的執法力量‘下沉’到街道，由街道打破人員身份限制、統籌使用、統一考核。”

　　改革前，張書毅是原秦淮區城市管理綜合行政執法大隊隊員，派駐在五老村街道工作。改革后，他作為“下沉人員”，成為五老村街道綜合行政執法局一員。他告訴記者：“以前我要兼顧大隊、街道兩邊的工作安排，現在專注于街道執法，工作效率高了，在街道的歸屬感也強了。”

　　為了給執法人員賦能，秦淮區司法局組織街道執法人員全員培訓，對街道法制審核人員及輔助參與法制審核的律師進行業務培訓。洪武路街道綜合行政執法局副局長倪軍感到，改革后街道執法人員的責任、壓力都大了，但區里的“帶案培訓”“跟班培訓”幫助很大，7月辦一起違規裝修案件，第一份當事人筆錄就在區應急管理局指導下完成。

　　綜合執法提升基層治理效能

　　秦淮區的改革中，與行政處罰權一同下放街道的，還有財政事權，確保執法經費、辦公用房、車輛設備全部在街道到位，印章、文號、執法文書模板全部統一到位，綜合行政執法證全部發放到位。

　　秦淮區綜合行政執法改革的進程，剛好與疫情防控打了個遭遇戰，顯示出執法下沉的優越性。按照改革的制度設計，秦淮區設立區、街兩級社會治理綜合指揮中心，劃分綜合網格、專屬網格，讓執法人員進入網格，且打通網格員、執法人員、職能部門之間的互動路徑。上半年秦淮區12個街道克服疫情影響，有序開展執法活動，一共辦理行政處罰案件783件、罰沒金額277.7萬元，開展行政檢查4535次。

　　5月初，五老村街道綜合行政執法局執法人員發現，一個養老院改造項目未取得施工許可證擅自施工。考慮到疫情因素，且該項目屬于區重點民生工程，街道綜合行政執法局啟動重大案件會審，最終依法以“小懲大誡”的形式要求涉案單位停工整改。8月，該單位取得《施工許可證》后，規范安全施工。

　　秦淮區委書記林濤告訴記者：“秦淮區將縱深推進綜合執法改革，完善區街指揮調度體系，強化小餐飲監管、電動自行車整治、常態化疫情防控等快速響應和應急處置機制，進一步推進區域聯防聯控，全面提升城市基層治理效能。”

　　綜合行政執法改革在吳江、如皋、阜寧等試點地區，也取得了積極成效。省委編辦介紹，我省在前期試點的基礎上，正在探索建立“大數據+指揮中心+執法隊伍”的綜合執法新模式。市縣鄉三級指揮中心縱向到底、橫向到邊、平戰結合：市級指揮中心聯動指揮，指揮調度跨部門、跨區域、跨層級的重大、復雜行政執法事項或黨委政府專項行動等；縣級指揮中心實戰指揮，將單一執法事項推送至相應執法隊伍及具備執法權的部門，對跨部門、跨區域、跨層級的重大、復雜行政執法事項進行指揮調度；鄉鎮指揮中心對常見多發、簡單易處的事項靠前指揮、及時調度。13個試點縣（市、區）中，9個縣級指揮中心、10個試點地區所有鄉鎮（街道）指揮中心，已經實體化運行。（徐冠英 王曉映　馬鍇 楊晶晶）