江蘇實(shí)施“9+1”機(jī)制 揚(yáng)司法利劍護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)

　　用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，全力守護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)。去年以來(lái)，江蘇省率先建立以南京環(huán)境資源法庭為核心、9個(gè)生態(tài)功能區(qū)法庭為依托的“9+1”環(huán)境資源審判體系，形成生態(tài)文明司法保護(hù)的“江蘇方案”。

　　用最嚴(yán)密法治守護(hù)長(zhǎng)江

　　7月22日下午，隨著一聲清脆的法槌聲，西南低山丘陵區(qū)域環(huán)境資源法庭對(duì)5起非法捕撈水產(chǎn)品案件進(jìn)行集中宣判，被告人均以犯非法捕撈水產(chǎn)品罪被判處2-8個(gè)月不等的拘役或有期徒刑。

　　今年4月14日凌晨，被告人陳某、李某駕船來(lái)到南京市六合區(qū)長(zhǎng)江水域，使用布下的地籠網(wǎng)捕撈水產(chǎn)品，當(dāng)場(chǎng)被巡邏的公安民警抓獲，抓捕過(guò)程中李某將大部分漁獲物倒入江中，民警現(xiàn)場(chǎng)扣繳地籠網(wǎng)25個(gè)。法院審理認(rèn)為被告陳某和李某犯非法捕撈水產(chǎn)品罪，分別判處有期徒刑六個(gè)月和拘役三個(gè)月緩刑四個(gè)月。“早知道25個(gè)籠能判這樣重，說(shuō)什么都不干了，我曉得違法了。”宣判現(xiàn)場(chǎng)，陳某后悔地說(shuō)。

　　“揚(yáng)司法利劍，護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)！”南京市玄武區(qū)法院法官安洪強(qiáng)表示，這5起案件當(dāng)事人都采用了國(guó)家明文禁止的捕撈方式，在禁漁期和禁漁區(qū)使用地籠網(wǎng)、電魚(yú)等方式捕撈，情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲打擊。

　　去年10月，西南低山丘陵區(qū)域環(huán)境資源法庭在南京市玄武區(qū)法院設(shè)立，成為江蘇環(huán)境資源審判“9+1”機(jī)制背景下集中管轄環(huán)境資源案件的9家基層法院之一，集中管轄南京市以及句容市范圍內(nèi)的一審環(huán)境資源案件。

　　玄武區(qū)法院副院長(zhǎng)高偉介紹，轄區(qū)沿長(zhǎng)江岸線總長(zhǎng)200余公里，2019年1月1日以來(lái)，玄武法院審結(jié)非法捕撈類案件75件，依法以非法捕撈水產(chǎn)品罪判處刑罰117人，判處監(jiān)禁刑9件、23人；審結(jié)涉長(zhǎng)江流域非法捕撈案件68件，依法以非法捕撈水產(chǎn)品罪判處刑罰98人，涉長(zhǎng)江流域非法捕撈案件數(shù)量、被告人數(shù)量占整體數(shù)量的比重均超過(guò)八成。

　　司法保護(hù)生態(tài)的“江蘇方案”

　　生態(tài)環(huán)境是有機(jī)的統(tǒng)一整體，但法院司法管轄權(quán)限受行政區(qū)劃限制，在環(huán)境資源審判中，跨域污染難以全面追究污染者的環(huán)境侵權(quán)責(zé)任。如何解決這個(gè)難題？

　　2019年，江蘇高院?jiǎn)��?dòng)新一輪環(huán)境資源審判機(jī)制改革，率先建立“9+1”環(huán)境資源審判體系，著力破解阻礙審判職能發(fā)揮的體制機(jī)制問(wèn)題。

　　省生態(tài)法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、南京工業(yè)大學(xué)教授劉小冰說(shuō)，“9+1”審判體系實(shí)現(xiàn)了以生態(tài)功能區(qū)為單位的跨區(qū)域集中管轄，更有利于案件的審理。原來(lái)江蘇所有的區(qū)縣法院和中院都有權(quán)審理生態(tài)環(huán)境案件，而“9+1”機(jī)制是一種高度集中化、專業(yè)化的審判機(jī)制，有利于提升環(huán)境資源審判水平。

　　“同樣在長(zhǎng)江岸邊，以前各地對(duì)非法捕撈定罪的門檻不一樣，會(huì)影響法律的統(tǒng)一正確實(shí)施效果。” 南京環(huán)境資源法庭負(fù)責(zé)人陳迎介紹，成立生態(tài)功能區(qū)法庭，目的就是為了保障刑罰標(biāo)準(zhǔn)一致，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)一體保護(hù)、系統(tǒng)保護(hù)。

　　南京環(huán)境資源法庭成立后受理的第一案——特大非法捕撈長(zhǎng)江鰻魚(yú)苗公益訴訟案，被中央電視臺(tái)等40多家媒體直播和報(bào)道，吸引1700多萬(wàn)網(wǎng)民在線觀看庭審。該案成功入選2019年度人民法院十大民事行政及國(guó)家賠償案件，為江蘇法院唯一入選案件，也是全國(guó)法院環(huán)境資源審判領(lǐng)域唯一入選案件。

　　5月25日，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第二次全體會(huì)議上作工作報(bào)告，其中一個(gè)重要的“江蘇元素”就是新設(shè)的南京環(huán)境資源法庭。

　　一年來(lái)，“9+1”審判體系促進(jìn)了長(zhǎng)江大保護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，創(chuàng)新了一批有效修復(fù)環(huán)境的可復(fù)制的裁判執(zhí)行方法，推動(dòng)了生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)修復(fù)，保障了環(huán)境保護(hù)法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。截至今年5月底，該審判體系共受理環(huán)境資源案件1482件，審結(jié)1254件。

　　建立生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)基地

　　與“9+1”機(jī)制改革相配套，為使法院判決的生態(tài)損害賠償金能更好地用于修復(fù)生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步提升環(huán)境資源審判的社會(huì)效果，全省法院先后建立20個(gè)生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)基地，打造恢復(fù)性司法實(shí)踐平臺(tái)。

　　5月9日，位于長(zhǎng)江新濟(jì)洲國(guó)家濕地公園的南京環(huán)境資源審判長(zhǎng)江新濟(jì)洲研究修復(fù)基地正式啟動(dòng)。該基地由省高院和南京長(zhǎng)江新濟(jì)洲濕地公園共建，依托國(guó)家濕地公園建設(shè)“長(zhǎng)江下游濕地植物資源展示區(qū)”，作為長(zhǎng)江下游地區(qū)替代性修復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施地塊，項(xiàng)目建設(shè)包括濕生植物資源庫(kù)、沼生植物資源庫(kù)、水生植物資源庫(kù)。

　　“如果長(zhǎng)江下游河道污染，導(dǎo)致水生植物受損，在進(jìn)行修復(fù)時(shí)就可以去展示區(qū)調(diào)用水生植物的種子資源和苗圃。”陳迎告訴記者，“一般來(lái)說(shuō)，污染到哪里，修復(fù)到哪里。但如果某地生態(tài)環(huán)境受到損害，卻找不到修復(fù)的項(xiàng)目和地點(diǎn)，可以在整個(gè)系統(tǒng)中尋找另外一個(gè)地方繼續(xù)治理。而在過(guò)去傳統(tǒng)的、以行政區(qū)劃進(jìn)行審判的模式下，很難處理類似問(wèn)題。”

　　“環(huán)境資源審判的專業(yè)性很強(qiáng)，在專業(yè)事實(shí)的認(rèn)定方面，法官往往沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。”劉小冰說(shuō)，要提升審判人員的專業(yè)水平，并建立專家輔助制度。

　　對(duì)此，江蘇法院系統(tǒng)已經(jīng)在行動(dòng)。陳迎介紹，基地的功能是復(fù)合型的，不僅承擔(dān)修復(fù)功能，還將在基地建立環(huán)境資源審判和司法輔助支撐體系，形成專業(yè)化審判的支撐機(jī)制。未來(lái)還要建立專家陪審員庫(kù)、法庭技術(shù)專家?guī)臁�專家輔助人庫(kù)，為法庭的專業(yè)化審判提供技術(shù)支撐。

　　“毋庸置疑，‘9+1’審判體系的建立在全國(guó)是一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新。但如何把‘江蘇經(jīng)驗(yàn)’提升發(fā)展到‘江蘇模式’并推廣，還有探索空間。”劉小冰說(shuō)，“9+1”是根據(jù)省政府劃定的功能區(qū)來(lái)劃分的，還沒(méi)有完全達(dá)到按流域進(jìn)行司法治理的要求，建議能動(dòng)地調(diào)整司法管轄區(qū)域，建立動(dòng)態(tài)“9+1”機(jī)制。此外，制度的相互匹配度要進(jìn)一步提高和規(guī)范。（許海燕 王靜）