將標準化建設嵌入改革各環節 樹立基層治理南京標準”

　　近年來，南京以“啃硬骨頭”“涉深水區”的精神，聚力將改革推向縱深，在社會治理多個領域形成一批具有原創性、引領性的成果。

　　中央全面深化改革委員會第十次會議指出，當前改革的著力點“應放到加強系統集成、協同高效上來，鞏固和深化這些年來在解決體制性障礙、機制性梗阻、政策性創新方面取得的改革成果，推動各方面制度更加成熟更加定型。”

　　如何把先行先試的“南京經驗”，轉變為具有復制推廣價值的“南京模式”？深入貫徹十九屆四中全會精神，南京市委改革辦全面梳理各項基層治理領域的創新舉措，推動各條線板塊把標準化的理念和方法融入社會治理和公共服務，實現社會風險的精準研判、社會需求的精準回應、社會矛盾的精準調控，切實推進社會治理體系和治理能力現代化。

　　標準化引領，普惠民生改革紅利

　　“這里服務很溫馨，我寧愿多跑一點路來大廳辦事。”日前，已經搬離堯化街道的馬先生舍近求遠，轉了幾趟公交車，到棲霞區堯化街道為民服務中心補辦醫保卡。

　　“老年人念舊，認可我們的服務，很多人哪怕搬走了還是回來辦事。”堯化街道全科社工沈學英介紹，街道2013年起在全國率先開展“全科政務”的探索，從接待用語到辦事流程、辦結時限都有一整套流程標準，實現了“一口清導辦、一門式受理、一條龍服務”確保服務“不走樣”。

　　2014年，堯化街道被列為全國首批社會管理和公共服務標準化試點單位。翻開街道與南京市標準化研究院合作制定的“全科政務標準”，厚厚一疊涉及管理標準、業務標準、服務標準等215條。“金牌標準”大大提升了基層為民服務的效率。“134項政務服務一窗式辦理，全科社工對所有事項都門清。”街道為民服務中心副主任謝靜介紹，為民服務事項，過去由11個科室、13個社區的120余名工作人員按職能分散辦理，現在僅需5個全科窗口、16名全科社工。人員縮減率超過70%，更多力量可以下沉到社區服務。

　　打破“種盆景”思維，著眼整體性治理，棲霞區將“務實管用”與“可復制可推廣”有機融合，提煉出普遍適用的“標準化”規范和要求，實現多項改革成果從社區、街道試點示范到全區、全省推廣應用。自2012年起，在當時南京市委社建工委的指導下，堯化街道陸續啟動全科政務服務、全要素網格等基層治理集成改革項目試點。“全科政務服務”2017年通過了全國標準化試點終期評估，2018年被列為江蘇省民政標準化示范單位；“姚坊門社區居家養老連鎖服務標準化試點”2018年11月通過江蘇省市場監督管理局考核驗收……

　　八年探索，堯化街道各項集成改革內容被全國多地學習借鑒、復制推廣，形成“改革合奏”。“發揮標準化的基礎性、戰略性作用，對于基層治理體系和治理能力現代化意義重大。”棲霞區委書記黎輝說，“把一個又一個‘堯化探索’以標準形式固化、再復制推廣，既有利于減少地方試錯成本，也有利于激發‘吃螃蟹’者干事創業精神，促使改革舉措更加成熟、更富成效、更可持續，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。”

　　放大試點效應，打造最優營商環境

　　“開辦企業”實現常態化一日辦結，審批服務效率大幅提升，在全省簡政放權創業創新環境評價中，位列南京主城區第一……2017年，建鄴區獲批國務院基層政務公開標準化規范化試點區。這次標準化試點，觸發了連鎖反應。

　　“堅持把‘利企便民’作為政務公開的出發點和落腳點，堅持政務公開與政務服務、營商環境提升對接融合、協同推進，放大試點效應。”建鄴區相關負責人介紹，該區抓住這次“國字號”試點契機，公開“群眾想看的”，實現辦事“一站通”、服務“零距離”；公開“企業要辦的”，實現辦企“加速度”、辦稅“智體驗”。

　　立足企業視角，建鄴區整合市場監管、公安、稅務以及轄區銀行等資源，采用“線上預約+線下代辦”模式，開通“開辦企業”服務套餐。通過“一個辦法全流程指導、一個機構全流程牽頭、一個平臺全流程服務、一個窗口全流程辦理、一個手冊全流程輔導”的“五個一”服務模式，申請人提交一套完整材料，即可完成公司設立登記、公章刻制和備案、銀行開戶、稅務申報領票等全部手續。

　　點擊建鄴區政務服務中心的辦稅導航菜單，“我要創業了、公司開業了、公司好福利、公司盈利了、重新開公司”五個階段辦事指南模版一目了然。“這是為了滿足納稅人‘何時辦、辦什么、怎么辦’的信息需求，讓企業從開辦到注銷全周期心中有數。”該中心相關負責人說，建鄴區把政務公開標準化試點與稅收征管體制改革深度融合，針對企業發展周期中的涉稅事項進行全景導航，積極推廣“掌上報、免填單、網上領、郵寄送”等非接觸式服務。改革以來，全區實體辦稅廳取號量減少一半以上，納稅人平均等候時間減少45%，得到國家稅務總局充分肯定。

　　5月26日，國務院辦公廳電子政務辦公室發布了《省級政府和重點城市網上政務服務能力（政務服務“好差評”）調查評估報告（2020）》，在32個重點城市中，南京市僅次于深圳，與杭州、廣州并列第二名，自2018年開展此項評估以來，連續兩年位居第二。這一亮眼成績單背后，政務服務標準化功不可沒。

　　作為全國“互聯網+政務服務”工作試點城市，南京全力打造“寧滿意”政務服務品牌，正以“不見面審批（服務）”為基礎，通過流程再造、數據共享等手段，樹立手續最簡、流程最優、材料最少的標準，推進“一件事”改革。目前，南京已形成103個市級標準化“一件事”場景，537個區級“一件事”場景。其中房產交易和不動產交易登記一體化辦理、工程建設項目并聯審批等一批富有創新性的“一件事”審批服務模式，成為全國樣板。

　　創新不止步，改革深化標準升級

　　今年11月起，南京市將全面推進垃圾分類收運工作，堯化街道金堯山莊小區頓時成了各地打卡學習的“網紅小區”。去年10月11日，這一小區就在南京率先全面“撤桶”，實行“定時定點”垃圾分類改革。

　　除了實地觀摩，金堯山莊更加翔實的試點經驗，被寫進了堯化街道正積極申報的《智能垃圾分類收集房建設指南》市級標準。這一單兵突破的試點為全面推進打好前站，有普適性的基層首創正轉化為“標準答案”。“基層治理的難題就是改革創新的動力。”堯化街道黨工委書記王永懷認為，保障群眾尤其是困難群體享受到規范化、均等化的服務，應該鼓勵發揮基層首創精神，各條線的各項改革試點工作從一開始就嵌入標準化理念，有效固化優化首創舉措，開拓基層治理新格局。

　　改革需要持續突破、久久為功，“標準化”普惠改革紅利，是否會催生亦步亦趨的群體“惰性”？“標準化是一根準繩，讓我們的基層探索不會偏離軌道，改革有動力、可深化。”堯化街道辦事處副主任蔣蘇閩說，在深化改革的過程中，既要強調統一標準的“必選項”，也要鼓勵特色創新的“選修題”。

　　由社會組織標準化運營的“姚坊門”居家養老連鎖化品牌，就是一個案例。2018年，“姚坊門社區居家養老連鎖服務標準化試點”通過省市場監督管理局考核驗收。24個站點由5個社會組織運營，在提供統一基礎服務的同時，每個站點各有特色，結合居民需求設計“自選動作”。“有了標準后，我們日常運營更規范，員工服務易操縱、更高效，也可以騰出精力開展特色化服務項目。”姚坊門彩虹社會工作服務中心負責人魏應保說。

　　把經驗探索凝練為普適性、可推廣的方案，這中間需要架起一座“標準化”的橋梁。試點、總結、提升、推廣，這一改革路徑可以有效地放大改革紅利，減少其他地區試錯成本。去年7月，《南京市養老服務時間銀行實施方案（試行）》出臺，總結了棲霞、鼓樓等區的試點經驗，在全市推開，今年將構建起“政府主導、通存通兌、權威統一”的時間銀行運行機制。

　　怎樣增強基層治理實踐的規范性以及可參考可復制性，把“盆景”變成“風景”？“標準就是制高點，制定標準就意味著搶占制高點。”南京市委改革辦相關負責人認為，把標準化原理和方法引入基層治理，能夠促使各類經驗成果更加成熟、更富成效、更可持續，切實惠及更多人民群眾，實現改革效益最大化。從另一個層面看，借助標準化的方法，可以為解決政出多門、各自為政、自由裁量、互不相關以及社會資源分配不公、政府與市場關系不順等問題提供技術支撐，推動實現政府治理行為規范化和社會治理資源優化配置。（仇惠棟 盛文虎 秦峰 張程）