三省一市市場體系“一張網(wǎng)” 護航長三角一體化

　　 8月20日，扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上提出，實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略要緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關鍵詞，以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協(xié)同，讓要素在更大范圍內(nèi)暢通流動，有利于發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，實現(xiàn)更合理分工，凝聚更強大的合力，促進高質(zhì)量發(fā)展。

　　打破行政壁壘，提高政策協(xié)同，讓要素在更大范圍內(nèi)暢通流動，離不開市場監(jiān)管體系的協(xié)同作戰(zhàn)。26日，長三角市場監(jiān)管聯(lián)席會議在浙江嘉善舉行，三省一市市場監(jiān)管部門在前期合作的基礎上，簽訂了市場監(jiān)管科技一體化發(fā)展、加強反壟斷執(zhí)法協(xié)作、統(tǒng)一應用電子營業(yè)執(zhí)照、共推綠色產(chǎn)品認證合作、檢驗檢測機構能力驗證、法制計量領域合作互認、消費投訴云平臺合作等7個合作協(xié)議。與此同時，上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市、浙江省嘉興市市場監(jiān)管局簽署了《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)“雙隨機、一公開”部門聯(lián)合監(jiān)管合作備忘錄》。

　　作為長三角一體化的重要內(nèi)容，市場監(jiān)管體系的一體化是長三角實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。三省一市市場監(jiān)管部門正在通過市場準入“一扇門”、市場信息“一張網(wǎng)”、市場監(jiān)管“一把尺”、標準“一體化”、質(zhì)量服務“一體化”，跑出市場體系一體化建設的“加速度”，護航長三角一體化。

　　“娘家人”全力以赴，共保市場主體

　　長三角，市場主體眾多，經(jīng)濟往來密集。保市場主體就是保社會生產(chǎn)力。今年以來，受疫情影響，很大一部分市場主體遭遇不同困境，尤其是中小微企業(yè)和個體工商戶。在此次聯(lián)席會上，與會各方均認為，除了要將助企紓困措施落到實處外，更需要發(fā)揮市場主體“娘家人”的作用，共同開展市場主體的動態(tài)分析與研判，協(xié)同出臺更加有效的助企紓困舉措，幫助中小微企業(yè)和個體工商戶提升信心，渡過難關，健康發(fā)展。

　　江蘇省市場監(jiān)管局局長朱勤虎認為，三省一市市場監(jiān)管部門在深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、幫助企業(yè)紓困解難等方面互通有無、加強合作，加快一體化制度創(chuàng)新和經(jīng)驗復制，共同保護和激發(fā)長三角市場主體活力。“我們可以共同研究長三角市場主體發(fā)展走勢、活躍度、投資遷移等情況，為各地高質(zhì)量發(fā)展提供決策參考。”他說。

　　大數(shù)據(jù)時代，信息共享成為市場監(jiān)管一體化的前提。作為改革開放的前沿陣地，長三角市場監(jiān)管也不斷探索創(chuàng)新。目前，三省一市市場主體基礎數(shù)據(jù)庫已經(jīng)全部聯(lián)通，基于國家電子政務外網(wǎng)，歸集了基本登記信息、隸屬企業(yè)、出資、人員、分支機構、許可、聯(lián)絡人員、財務負責人、相關補充信息、電子營業(yè)執(zhí)照等17類市場主體信息，共計1.5億條，相互推送數(shù)據(jù)3億條次。

　　提振消費，是保市場主體的重要舉措。過去的一年多，“滿意消費長三角”品牌已經(jīng)全面打響，放心消費單位超過4.2萬家，無理由退貨承諾企業(yè)超過2萬家，“長三角實體店異地退換貨聯(lián)盟”得到了銀泰、ZARA等首批67家企業(yè)響應……在前期基礎上，會議各方一致認為，消費是“六穩(wěn)”“六保”的助推器，要著眼優(yōu)化消費環(huán)境，深入推進“滿意消費長三角”建設行動，充分用好“無理由退貨”和“放心工廠”建設兩大抓手，持續(xù)打響“滿意消費長三角”品牌，共同營造長三角最優(yōu)消費環(huán)境，讓老百姓敢于消費、愿意消費、樂于消費，進一步釋放消費潛力、創(chuàng)造消費空間，服務群眾高品質(zhì)生活，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　“在抗擊疫情面前，四地市場監(jiān)管部門充分發(fā)揮了一體化優(yōu)勢，推動長三角加速成為同舟共濟的區(qū)域共同體、發(fā)展共同體、命運共同體。”上海市市場監(jiān)管局局長陳學軍說，在當前保市場主體的要求下，我們要進一步增強“共同體”意識，共同打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，保住市場經(jīng)濟的“毛細血管”。他提出，要持續(xù)強化“店小二”精神，提升企業(yè)開辦便利度，大力推廣無紙全程電子化登記，統(tǒng)一企業(yè)登記規(guī)范，為市場主體投資興業(yè)清除障礙。

　　打造區(qū)域國際標準化高地，推動資源要素順暢流動

　　“一體化”是長三角發(fā)展的關鍵詞之一。

　　標準一體化是實現(xiàn)區(qū)域一體化的重要基礎和重要前提。只有標準統(tǒng)一了，區(qū)域內(nèi)的資源要素才能順暢流動、高效利用，為高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。也就是說，沒有統(tǒng)一的標準，就不可能有真正的區(qū)域一體化發(fā)展。當前，“310”號段已經(jīng)成為三省一市共同采用的標準一體化編號。

　　在企業(yè)登記標準化方面，長三角一體化示范區(qū)內(nèi)開展了“一照多址”改革試點，即示范區(qū)內(nèi)的企業(yè)可以在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)自由選擇注冊名稱，對落戶的企業(yè)，在企業(yè)經(jīng)營許可、各類資質(zhì)認定等方面建立統(tǒng)一標準，實施統(tǒng)一便利化服務。

　　今年疫情期間，依托于標準一體化協(xié)作機制，浙江、江蘇兩省市場監(jiān)管部門分別發(fā)布12項和5項疫情防控地方標準，共同建成了“新冠肺炎防護防疫標準公共服務平臺”，發(fā)布了全國首個疫情防控期間食品抽檢防護工作規(guī)范，為長三角地區(qū)在疫情防控期間保障食品抽檢工作的有序開展提供了制度規(guī)范和技術支撐。

　　據(jù)悉，目前三省一市已共同發(fā)布實施了房車旅游服務區(qū)基本要求、旅游志愿服務規(guī)范、養(yǎng)老機構設施和服務要求等3個區(qū)域協(xié)同標準，并共同制定了一批城市管理、旅游、家政等領域的區(qū)域統(tǒng)一標準，推動構建了交通運輸、環(huán)境共治等標準體系，強化在社會治理領域的標準供給。

　　如果說交通基礎設施是硬件聯(lián)通，那么標準則是一種軟件聯(lián)通，“一套標準走天下”。安徽省市場監(jiān)管局局長韓永生說，我們要協(xié)力構建“同一個標準辦同一件事”的市場準入服務體系，進一步激發(fā)市場主體活力。“我們要協(xié)同開展標準化合作，推動計量檢測資源共享，打造資源共享的技術檢測平臺，推動知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護、運用和服務融合。”韓永生說，目前安徽已經(jīng)建立了長三角地區(qū)檢驗檢測機構和技術專家?guī)欤�已入庫機構116家，技術專家428名，其中高級工程師占比達87%以上，涵蓋了電子電器、食品化工、纖維紡織等多個領域，且將根據(jù)需求進行動態(tài)補充調(diào)整。

　　會議一致認為，在促進要素資源順暢流動、高效利用的要求下，長三角要重點圍繞著產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同創(chuàng)新、基礎設施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、公共服務便民共享等領域，加大標準立項、制定、實施、評價、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)協(xié)同力度，合力打造統(tǒng)一規(guī)范的標準體系，推動區(qū)域內(nèi)先進標準轉化為區(qū)域標準，進一步提升區(qū)域標準供給能力，加快實現(xiàn)標準一體化。同時，發(fā)揮區(qū)域國際標準化工作的資源集聚和優(yōu)勢互補效應，共同打造長三角區(qū)域標準化國際化高地。

　　“通統(tǒng)同”合作機制，為高質(zhì)量發(fā)展破障礙

　　過去的一年多來，三省一市市場監(jiān)管部門在打造“滿意消費長三角”品牌、構建市場準入一體化、標準一體化、執(zhí)法協(xié)作、食品安全監(jiān)管協(xié)作、知識產(chǎn)權一體化、認證認可檢驗檢測一體化、網(wǎng)絡監(jiān)管一體化、質(zhì)量工作一體化、協(xié)作提升輿情處置與應急管理能力等10個方面取得了顯著成效。

　　當前，長三角市場體系一體化建設進入密集施工的新階段，在去年20項合作事項的基礎上，今年聯(lián)席會議上又推出了22項重點合作任務，并明確了時間任務表。

　　緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關鍵詞，三省一市市場監(jiān)管部門需從市場準入、公平競爭等多方發(fā)力。

　　以打造“統(tǒng)一開放”的長三角為目標，三省一市市場監(jiān)管部門從職責出發(fā)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。在市場準入方面，除線上“一網(wǎng)通辦”外，《關于簡化登記材料開展外國投資者主體資格證明文件互認的試點辦法》《關于允許境內(nèi)自然人投資設立外商投資企業(yè)管理辦法》《關于持永久居留身份證外籍人士創(chuàng)辦科技型企業(yè)試行辦法》已于今年1月1日在三省一市同步施行，目前共新設境內(nèi)自然人出資外資企業(yè)206戶，注冊資本8.85億元。

　　對于打造公平競爭的市場環(huán)境，上海市市場監(jiān)管部門提出，為進一步提升執(zhí)法協(xié)作效能，從長遠來看，還需設定一個平臺、一支隊伍、一個口徑的“三個一”目標，即需要建立互聯(lián)互通的信息化平臺，形成制度化的聯(lián)合培訓和掛職交流機制，實現(xiàn)同類型案件的執(zhí)法口徑趨同。

　　朱勤虎認為，以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協(xié)同，需要市場監(jiān)管部門圍繞著“通、統(tǒng)、同”的要求不斷深化合作。他說，我們要進一步完善“通”的機制，特別是加快數(shù)據(jù)連通步伐；加大“統(tǒng)”的力度，從一盤棋的角度進行更深層次的統(tǒng)籌合作，比如整合各類公共服務資源，發(fā)揮跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法的威懾效應；加快“同”的步伐，在共建制度、統(tǒng)一規(guī)則、互認結果上下更大功夫。“這一合作機制，要從省級層面向市級、縣級層面進一步延伸，逐步形成多層次的合作機制。”他說。

　　作為此次聯(lián)席會議的輪值方，浙江省市場監(jiān)管局局長章根明表示，今年合作要點中的2項重點事項，是共同立下的“軍令狀”，要進一步完善合作機制，落實責任處室，細化合作內(nèi)容，把“原則的”變成“具體的”，把“意向的”變成“行動的”，把“紙面的”變成“落地的”，力爭形成更多具有市場監(jiān)管辨識度、長三角一體化特質(zhì)的標志性成果。（趙偉莉）