南京：讓文明行為從“軟引導(dǎo)”向“硬約束”轉(zhuǎn)變

戴著頭盔騎著電動(dòng)車(chē)的市民，在路口有序停車(chē)等待綠燈放行。南報(bào)融媒體記者 董家訓(xùn)攝

　　本月20日，醞釀了整整4年、經(jīng)過(guò)9輪修改的《南京市文明行為促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）將正式施行。這部《條例》不僅增加了“好人法”規(guī)定，立法保障救人免責(zé)，還納入患流感應(yīng)戴口罩、“一米線(xiàn)”、公筷公勺和分餐制等一系列日常生活好做法、好習(xí)慣，以法律“硬制度”促進(jìn)文明習(xí)慣“軟著陸”。

　　背景：拿起法治利器，“是全市從上到下共同的期盼”

　　“制定《條例》，體現(xiàn)了將社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)融入法治建設(shè)的要求。”一位參與立法的專(zhuān)家介紹說(shuō)。

　　早在2013年，中央文明辦就印發(fā)了《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的意見(jiàn)》，隨后，相關(guān)部門(mén)出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，提出把社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)融入法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)全過(guò)程，融入科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法各環(huán)節(jié)，以法治體現(xiàn)道德理念，強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用。

　　這位專(zhuān)家透露，當(dāng)初立法調(diào)研時(shí)，一些基層工作者普遍表示，抓好文明行為的養(yǎng)成，單靠道德鼓勵(lì)、教育倡導(dǎo)難以解決。

　　雖然此前我市制定了一些與文明行為相關(guān)的單行法律法規(guī)，如《南京市道路交通安全條例》《南京市旅游條例》等，對(duì)文明行為有一定的指引和規(guī)范作用，但并沒(méi)有就文明行為促進(jìn)工作職責(zé)等作出全面規(guī)定。

　　“不論是普通市民還是執(zhí)法者，都認(rèn)為有必要對(duì)文明道德進(jìn)行法律上的肯定，拿起法治的利器，將‘軟引導(dǎo)’向依法治理的‘硬約束’轉(zhuǎn)變，這也是這部《條例》誕生的根本原因。”該專(zhuān)家說(shuō)。

　　2017年12月29日，市文明辦正式向市人大法制委進(jìn)行匯報(bào)，詳析制定《條例》的重要意義、立法基礎(chǔ)和制度保障，《條例》的主要內(nèi)容、立法重點(diǎn)和基本打算等事項(xiàng)。

　　幕后：借鑒其他城市先進(jìn)做法，充分考慮社會(huì)變革

　　8月10日，省人大網(wǎng)站正式發(fā)布了《條例》全文，共6章50條，涉及總則、文明行為規(guī)范、不文明行為重點(diǎn)治理、激勵(lì)與保障等板塊。

　　負(fù)責(zé)起草該《條例》的南京師范大學(xué)教授楊登峰說(shuō)，《條例》的制定借鑒了不少城市的先進(jìn)做法。

　　起草前，有關(guān)專(zhuān)家對(duì)《條例》的定位有些爭(zhēng)議，“這究竟是為誰(shuí)立法？是給老百姓設(shè)定文明行為規(guī)范，還是規(guī)定有關(guān)部門(mén)提升城市文明行為的職責(zé)？”楊登峰說(shuō)，其他城市有的偏于前者，有的偏于后者，南京則綜合多個(gè)城市的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)兩者兼而有之，“既方便市民對(duì)照自己的行為是否文明，也便于政府部門(mén)明確自己的責(zé)任，防止推脫扯皮。”

　　《條例》第25條規(guī)定“建立不文明行為重點(diǎn)治理清單制度，對(duì)常見(jiàn)的、突出的不文明行為實(shí)施重點(diǎn)治理”。楊登峰說(shuō)，這一條借鑒了某個(gè)兄弟城市的做法，也是本《條例》的一大亮點(diǎn)。他透露，在審議稿中，該條款下還詳細(xì)列明了需要重點(diǎn)治理的不文明行為。不過(guò)，專(zhuān)家們考慮到不文明行為隨著社會(huì)治理的開(kāi)展存在“動(dòng)態(tài)性”，社會(huì)也在不斷變化，所以去掉了那些具體行為，改為“市精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定并適時(shí)調(diào)整不文明行為重點(diǎn)治理清單”，以動(dòng)態(tài)清單形式明確治理重點(diǎn)。

　　看點(diǎn)：回應(yīng)時(shí)代要求、體現(xiàn)南京特色，《條例》亮點(diǎn)多

　　《條例》積極回應(yīng)了現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

　　當(dāng)前在抗擊新冠肺炎疫情中反映出的社會(huì)文明問(wèn)題都在條款中得以體現(xiàn)。如第15條規(guī)定，“公民應(yīng)當(dāng)愛(ài)護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生，維護(hù)清潔、優(yōu)美的城市環(huán)境，不隨地吐痰、便溺，不亂潑污水，不亂扔瓜果皮核、紙屑、煙頭等廢棄物；不非法獵捕、交易、運(yùn)輸、食用野生動(dòng)物；咳嗽、打噴嚏應(yīng)當(dāng)采取有效措施避免影響他人，患有流行性感冒等呼吸道傳染性疾病時(shí)，應(yīng)當(dāng)佩戴口罩等。”第23條明確，“倡導(dǎo)低碳生活、文明用餐及綠色出行、無(wú)償獻(xiàn)血等行為；鼓勵(lì)具備救護(hù)技能的公民，在他人出現(xiàn)傷病或者處于其他生命健康危險(xiǎn)時(shí)，實(shí)施緊急現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)；積極參與文化教育、生態(tài)環(huán)保、賽會(huì)服務(wù)、社會(huì)治理、科學(xué)普及等各類(lèi)志愿服務(wù)活動(dòng)；積極參與扶貧、濟(jì)困、扶老、助殘、救孤、助學(xué)、賑災(zāi)、醫(yī)療救助等公益活動(dòng)等。”

　　《條例》的制定還體現(xiàn)了南京特色，如總則第三條中明確規(guī)定，“本市文明行為促進(jìn)工作應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)南京市民開(kāi)明開(kāi)放、誠(chéng)樸誠(chéng)信、博愛(ài)博雅、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的精神，以美麗整潔的生活環(huán)境、規(guī)范有序的社會(huì)秩序、便捷高效的公共服務(wù)為目標(biāo)，形成向上向善、誠(chéng)信互助的社風(fēng)民風(fēng)。”

　　針對(duì)我市英雄烈士紀(jì)念設(shè)施、愛(ài)國(guó)主義教育基地多的特點(diǎn)，第17條規(guī)定，“在英雄烈士紀(jì)念設(shè)施、愛(ài)國(guó)主義教育基地等場(chǎng)所內(nèi)瞻仰、祭掃、參觀(guān)時(shí)，遵守祭掃制度和禮儀規(guī)范，不褻瀆英烈，不宣揚(yáng)、美化侵略戰(zhàn)爭(zhēng)和侵略行為，不損害國(guó)家和民族尊嚴(yán)。”

　　意義：從“管理”到“治理”，體現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化

　　2008年以來(lái)，南京先后3次獲得全國(guó)文明城市榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，2018年，我市全國(guó)文明城市創(chuàng)建成績(jī)?cè)谌珖?guó)28個(gè)同類(lèi)城市中綜合成績(jī)排名第8、副省級(jí)城市中排名第6，受到了中央文明辦的通報(bào)表?yè)P(yáng)；未成年人思想道德建設(shè)工作年度測(cè)評(píng)工作在全國(guó)文明城市中的28個(gè)省會(huì)（首府）、副省級(jí)城市測(cè)評(píng)中獲得滿(mǎn)分；2018年社會(huì)文明程度測(cè)評(píng)指數(shù)位列全省第4，道德發(fā)展?fàn)顩r測(cè)評(píng)位列全省第1……

　　經(jīng)過(guò)多年持續(xù)創(chuàng)建，我市社會(huì)文明程度得到很大提升，文明創(chuàng)建在南京早已不是一陣風(fēng)式的“運(yùn)動(dòng)”，而是常態(tài)化的存在。

　　要鞏固來(lái)之不易的創(chuàng)建成果，就要通過(guò)立法工作，系統(tǒng)總結(jié)和提升我市在文明城市創(chuàng)建中積累的管理體制、工作機(jī)制、方法載體等成功經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)一些頑癥痼疾、問(wèn)題短板予以重點(diǎn)整治和逐項(xiàng)提升。

　　市社科聯(lián)黨組書(shū)記、社科院院長(zhǎng)曹勁松認(rèn)為，《條例》是我市第一部關(guān)于精神文明建設(shè)的地方法規(guī)，標(biāo)志著南京文明行為促進(jìn)工作進(jìn)入新階段。

　　“以前我們說(shuō)文明城市創(chuàng)建，主要靠政府相關(guān)部門(mén)管理，《條例》的出臺(tái)則體現(xiàn)了南京城市文明創(chuàng)建從‘管理’轉(zhuǎn)向‘治理’的轉(zhuǎn)變，這也是城市治理現(xiàn)代化的體現(xiàn)。”曹勁松說(shuō)。

　　從“管理”到“治理”，最大的變化就是主體的改變。之前，文明創(chuàng)建的主體主要是政府部門(mén)，如今還有社會(huì)組織和公民個(gè)人，大家都是城市治理和文明創(chuàng)建的付出者，同時(shí)又是受益者，形成了一個(gè)利益共同體，這更容易激發(fā)起人們對(duì)美好生活的向往和自發(fā)的努力。

　　此外，《條例》還體現(xiàn)出了德法融合。之前對(duì)于真善美等社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的弘揚(yáng)，多是通過(guò)社會(huì)輿論進(jìn)行促進(jìn)，《條例》則將道德的要求融入到法律規(guī)定中，在社會(huì)輿論褒貶的同時(shí)，還有法律層面的懲戒和激勵(lì)，既有基本規(guī)范，也有倡導(dǎo)規(guī)范，將正面的激勵(lì)宣傳倡導(dǎo)和重點(diǎn)整治硬性約束相結(jié)合。曹勁松認(rèn)為，這也是一條具有中國(guó)特色的文明發(fā)展之路。

　　聲音：《條例》讓促進(jìn)文明行為更有“底氣”

　　堯化門(mén)好鄰里惠民菜市場(chǎng)總經(jīng)理蔡長(zhǎng)歡告訴記者，讀完了《條例》全文，他對(duì)其中經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的條款印象深刻。

　　“這些針對(duì)的都是市場(chǎng)中比較普遍的情況。平時(shí)我們也會(huì)在商戶(hù)入駐前進(jìn)行培訓(xùn)，告知他們不得出現(xiàn)強(qiáng)制交易、銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品等。有了這個(gè)《條例》，未來(lái)在市場(chǎng)管理時(shí)，我們會(huì)更加‘理直氣壯’。”蔡長(zhǎng)歡說(shuō)，在促進(jìn)菜販的文明行為方面，管理方也做了很多努力，如禁止用高音喇叭招徠顧客、惡意競(jìng)爭(zhēng)等，并及時(shí)對(duì)菜場(chǎng)內(nèi)發(fā)生的拾金不昧、樂(lè)于助人等行為進(jìn)行表彰。未來(lái)，菜場(chǎng)會(huì)把《條例》相關(guān)內(nèi)容印發(fā)給菜販，進(jìn)一步學(xué)習(xí)和落實(shí)，促進(jìn)各方的文明行為。

　　“中國(guó)好人”楊小飛曾連續(xù)堅(jiān)持獻(xiàn)血20多年，在看到《條例》第34條“對(duì)實(shí)施見(jiàn)義勇為、無(wú)償獻(xiàn)血、造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)、人體器官捐獻(xiàn)等文明行為的人員，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)”的規(guī)定后，他表示，這個(gè)規(guī)定既是對(duì)既往獻(xiàn)血者的肯定，也有助于鼓勵(lì)更多市民無(wú)償獻(xiàn)血、捐獻(xiàn)干細(xì)胞等行為。“受疫情影響，很多地方的血庫(kù)還是很緊張的，我也呼吁更多人加入我們，為城市貢獻(xiàn)自己的熱量。”楊小飛說(shuō)。