江蘇：精管善治，讓美麗宜居觸手可及

　　美麗宜居城市建設(shè)是美麗江蘇建設(shè)的主抓手之一。省委省政府近日出臺(tái)的《關(guān)于深入推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)的意見》明確提出，提升城市規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，完善城市功能提高城市品質(zhì)，健全現(xiàn)代城市治理體系，積極打造美麗宜居城市。我省如何貫徹落實(shí)《意見》精神、抓住全國(guó)唯一試點(diǎn)省的契機(jī)，創(chuàng)建讓生活更美好的美麗宜居城市？

　　設(shè)計(jì)引領(lǐng)，讓“美”在城市無所不在

　　“美麗宜居城市建設(shè)是目標(biāo)導(dǎo)向的綜合愿景，體現(xiàn)了江蘇城市建設(shè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需要和內(nèi)涵品質(zhì)提升的階段特點(diǎn)，事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展�！笔∽〗◤d廳長(zhǎng)周嵐介紹，從1978年到2019年，江蘇城鎮(zhèn)化率由13.7%提高到70.6%。各地在發(fā)展中形成了豐碩的階段性成果，江蘇的城市建設(shè)水平走在全國(guó)前列，但各地在快速城鎮(zhèn)化過程中也不同程度地存在發(fā)展粗放及不銜接、不配套和不協(xié)調(diào)的“城市病”問題。美麗宜居城市建設(shè)聚焦老百姓最關(guān)心的城市建設(shè)和民生服務(wù)問題，推進(jìn)城市有機(jī)更新和城市環(huán)境品質(zhì)提升，集中回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，也順應(yīng)了新時(shí)代城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的需要。

　　《意見》提出，要提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，完善區(qū)域城鎮(zhèn)體系，增強(qiáng)中心城市和城市群的綜合承載能力，培育一批有活力、有魅力的特色小城鎮(zhèn)，堅(jiān)持節(jié)約集約，提高國(guó)土空間利用效率，推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。省自然資源廳空間規(guī)劃局局長(zhǎng)陳小卉說，圍繞美麗宜居城市建設(shè)，迫切需要堅(jiān)持節(jié)約集約，提高國(guó)土空間利用效率，推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。

　　《意見》明確要推動(dòng)城市更新，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和空間修補(bǔ)，提升城市設(shè)計(jì)水平，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地段的空間形態(tài)、高度體量、風(fēng)貌特色、交通組織等控制引導(dǎo)，留住特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格，加強(qiáng)標(biāo)志性建筑設(shè)計(jì)，打造更多的城市亮點(diǎn)和建筑精品。周嵐說，當(dāng)前我省城市發(fā)展已從增量管理為主的階段，轉(zhuǎn)向增量存量并重、并逐漸以存量?jī)?yōu)化為主，城市建設(shè)也將從支持大規(guī)模集中式建設(shè)為主，轉(zhuǎn)向更加鼓勵(lì)小規(guī)模漸進(jìn)式有機(jī)更新，因此需要更加重視精細(xì)化設(shè)計(jì)。美麗宜居城市建設(shè)要落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示要求，加強(qiáng)對(duì)城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性的引導(dǎo)和管控，強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)等的引領(lǐng)作用，營(yíng)造城市空間景觀特色，讓“美”的顏值在城市無所不在，并以此提高城市的內(nèi)在吸引力和創(chuàng)新發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。

　　三個(gè)層面，打造美麗宜居城市樣板

　　圍繞“美麗”“宜居”“城市”3個(gè)關(guān)鍵詞，省住建廳系統(tǒng)歸納了美麗宜居城市建設(shè)的目標(biāo)愿景�！懊利悺卑�括環(huán)境優(yōu)美、人文淳美、建設(shè)精美，反映自然、人和城市是一個(gè)和諧共處的生命共同體；“宜居”包括安居體系、適居服務(wù)、樂居家園，強(qiáng)調(diào)關(guān)注老百姓的居住需求，是美麗宜居城市建設(shè)的工作原點(diǎn)；“城市”包括健康城市、魅力城市、永續(xù)城市，強(qiáng)調(diào)城市的外在與內(nèi)涵、現(xiàn)在與未來。

　　《意見》明確，要通過推進(jìn)美麗宜居住區(qū)建設(shè)、美麗宜居街區(qū)建設(shè)、美麗宜居城市建設(shè)，完善城市功能提高城市品質(zhì)。如何從這三個(gè)層面入手推進(jìn)建設(shè)？

　　周嵐介紹，美麗宜居住區(qū)建設(shè)，要加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造、危險(xiǎn)房屋解危和城中村改造，改善廣大困難群眾的住房條件。推動(dòng)住房保障全覆蓋，引導(dǎo)住房保障的重點(diǎn)從單純注重住房供給向滿足不同人群的需求轉(zhuǎn)變，逐步擴(kuò)大受眾面。針對(duì)城市新建住宅，大力推行成品住房，積極推動(dòng)綠色居住建筑和裝配式建筑，提升住宅品質(zhì)。

　　美麗宜居街區(qū)建設(shè)，要以解決現(xiàn)實(shí)矛盾為切入點(diǎn)，推動(dòng)“圍墻內(nèi)”私密獨(dú)立的居住空間，與“圍墻外”多元活力的開放空間充分銜接，以解決現(xiàn)實(shí)矛盾為切入點(diǎn)，改善街區(qū)秩序性，消除安全盲區(qū)、建設(shè)安寧街區(qū)、優(yōu)化慢行交通、協(xié)調(diào)停車供需、整治街道界面，探索住區(qū)物業(yè)管理與城市管理有機(jī)融合，打造一批具有生活氣息和發(fā)展活力的街區(qū)。

　　美麗宜居城市建設(shè)，要圍繞住房系統(tǒng)優(yōu)化、設(shè)施水平提高和特色風(fēng)貌彰顯，利用3年試點(diǎn)期統(tǒng)籌項(xiàng)目、資源和政策，建成一批美麗宜居城市樣板，積累一批可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。力爭(zhēng)到2025年，建成更多可觀可感的美麗宜居住區(qū)、街區(qū)、小城鎮(zhèn)，讓美麗宜居城市建設(shè)理念深入人心。

　　“美麗宜居城市建設(shè)將更加注重用系統(tǒng)化思維推動(dòng)項(xiàng)目集成、資源整合和綜合效果呈現(xiàn)�！敝軑古e例說，黑臭水體整治這些“條”的項(xiàng)目，更加注重綜合，在完成任務(wù)基礎(chǔ)上，推動(dòng)營(yíng)造濱水開放空間，打造水清岸綠、富有城市特色的美麗宜居環(huán)境；老舊小區(qū)改造這些“塊”的項(xiàng)目，更加注重集成，系統(tǒng)地考慮地上和地下、室內(nèi)和室外、環(huán)境和配套、硬件和軟件，努力建設(shè)成為宜居住區(qū)，并積極探索宜居住區(qū)建設(shè)和城市街道空間塑造的深度融合。

　　技術(shù)加持，推進(jìn)城市管理智慧化升級(jí)

　　年初，疫情襲來，小區(qū)進(jìn)出實(shí)施管控，對(duì)社區(qū)治理能力帶來巨大考驗(yàn)。然而，無論是新小區(qū)還是老舊小區(qū)，人們總能看到社區(qū)工作者、網(wǎng)格員、物業(yè)人員、志愿者等堅(jiān)守崗位，構(gòu)筑起“家園防火墻”，也切身體會(huì)到了社區(qū)治理能力的不斷提高�！兑庖姟分赋觯�要推動(dòng)城市治理和服務(wù)重心下移，健全社區(qū)治理體系，廣泛動(dòng)員組織群眾參與城市治理。推進(jìn)社區(qū)治理能力提升，我省不斷創(chuàng)新舉措。今年，省民政廳拿出600萬元專項(xiàng)資金，用于購(gòu)買社區(qū)治理綜合服務(wù)。由于社區(qū)“當(dāng)家人”水平直接決定社區(qū)治理水平，8月起，我省社區(qū)居民委員會(huì)選舉試行新規(guī)程，明確了戶籍不在本社區(qū)也可參選等內(nèi)容。

　　“推進(jìn)智慧城市建設(shè)，建設(shè)城市運(yùn)行‘超級(jí)大腦’，提升城市精細(xì)化、科學(xué)化治理水平�！薄兑庖姟分刑岢龅倪@一內(nèi)容，也是我省近年來城市管理不斷追求的方向。記者從省住建廳了解到，我省以“精管善治”為路徑，扎實(shí)推進(jìn)智慧城管建設(shè)。目前，全省54個(gè)市、縣已實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管全覆蓋，切實(shí)提高了快速發(fā)現(xiàn)、派遣、處置問題的能力。

　　“推進(jìn)美麗宜居城市建設(shè)，將繼續(xù)用‘繡花’功夫管理城市，推動(dòng)城市管理走向城市治理�！敝軑拐f，圍繞百姓關(guān)注的“急難愁盼”問題，將探索城市存量空間優(yōu)化和人居環(huán)境改善的現(xiàn)實(shí)路徑，逐步消除“城市病”，有序?qū)崿F(xiàn)新城老區(qū)發(fā)展的平衡和協(xié)調(diào)，系統(tǒng)提升城市治理能力和水平。同時(shí)，將持續(xù)推動(dòng)城市治理和服務(wù)重心下移，堅(jiān)持“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”，推動(dòng)多元主體廣泛參與，引導(dǎo)形成“共建共治共享”的社會(huì)治理格局。城市管理將加強(qiáng)與社會(huì)治理網(wǎng)格化工作銜接，實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)城市管理網(wǎng)格全覆蓋。

　　提升城市治理精細(xì)化和科學(xué)化水平，離不開技術(shù)的加持。我省將綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，整合城市管理領(lǐng)域公共設(shè)施信息和公共基礎(chǔ)服務(wù)，推進(jìn)城市管理向智慧化升級(jí)，建設(shè)“耳聰目明”的智慧城市，更好服務(wù)城市生活。（白 雪 沈佳暄）