江蘇：構(gòu)建雙循環(huán) 穩(wěn)住外資外貿(mào)基本盤

　　新冠肺炎疫情在全球蔓延擴(kuò)散，給開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來沖擊。省委十三屆八次全會(huì)提出，要把新發(fā)展格局作為謀劃下一步經(jīng)濟(jì)工作的大坐標(biāo)，以省內(nèi)循環(huán)為牽引，支撐國內(nèi)循環(huán)、推動(dòng)?xùn)|亞循環(huán)、促進(jìn)國際循環(huán)。

　　江蘇作為開放大省，構(gòu)筑雙循環(huán)新發(fā)展格局，要求我們針對國際發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)變化規(guī)律，聯(lián)動(dòng)考慮外資外貿(mào)，同步布局產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈，形成更具黏性和吸引力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

　　立足兩大循環(huán) 加快開放步伐

　　近年來，搶抓我國對外開放大門越開越大的重要機(jī)遇，我省高水平對外開放動(dòng)作不斷、成效喜人。

　　作為我省開放的最高平臺(tái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批近一年來，堅(jiān)持“國內(nèi)一流、國際公認(rèn)”目標(biāo)定位，高標(biāo)準(zhǔn)起步推進(jìn)，出臺(tái)一系列專項(xiàng)政策與創(chuàng)新制度，132項(xiàng)改革創(chuàng)新任務(wù)已有124項(xiàng)啟動(dòng)實(shí)施或初步見效。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資外貿(mào)總額等指標(biāo)逆勢增長，發(fā)展勢頭與工作實(shí)績均走在新設(shè)自貿(mào)區(qū)前列。

　　“構(gòu)建‘雙循環(huán)’新發(fā)展格局是謀劃推進(jìn)商務(wù)工作的大坐標(biāo)”，省商務(wù)廳廳長趙建軍表示，將認(rèn)真落實(shí)省委全會(huì)精神，發(fā)揮好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放“金字招牌”效應(yīng)，以制度集成創(chuàng)新為核心，以解決市場主體困難訴求為著力點(diǎn)，堅(jiān)持由點(diǎn)到面、由面到鏈，加快推動(dòng)生物醫(yī)藥等全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新發(fā)展，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，打造優(yōu)勢更加突出、特色更加鮮明的產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新向縱深發(fā)展。

　　近期，我省將加快落實(shí)2020年新版兩張負(fù)面清單，加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的開放，鼓勵(lì)外資流向高端制造業(yè)、智能生產(chǎn)體系、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，發(fā)揮外資在推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和消費(fèi)升級等方面積極作用。

　　“從‘兩個(gè)市場、兩種資源’到‘以我為主’雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局演進(jìn)，是由我國大國經(jīng)濟(jì)特征的內(nèi)生性決定的，也與我國主動(dòng)推進(jìn)更高水平對外開放要求相適應(yīng)。”南京大學(xué)商學(xué)院教授韓劍說，重視國內(nèi)大循環(huán)，絕不是停止開放，而是兩大循環(huán)要相互嵌入、相互促進(jìn)，更體現(xiàn)在“主動(dòng)性”上，暢通國內(nèi)大循環(huán)，帶動(dòng)國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)。

　　前不久，省政府出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)利用外資穩(wěn)中提質(zhì)做好招商安商穩(wěn)商工作的若干意見》，提出落實(shí)國家對外開放政策、強(qiáng)化外商投資促進(jìn)和服務(wù)、提高外商投資便利化程度、保護(hù)外商投資合法權(quán)益、提高利用外資質(zhì)量效益等5方面23條政策措施。明確將省級能夠下放的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限依法下放給自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資促進(jìn)政策，推動(dòng)國家各項(xiàng)開放政策在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試，為穩(wěn)外資提供政策支撐。

　　為穩(wěn)住外貿(mào)基本盤，我省努力用非常之舉應(yīng)對非常時(shí)期。省級層面先是制定出臺(tái)22條具體舉措，應(yīng)對疫情，幫助外貿(mào)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。蘇州、無錫、泰州、南通等市也出臺(tái)實(shí)施穩(wěn)外貿(mào)扶持政策。5月，省政府再度出臺(tái)10條措施，推動(dòng)疫情防控常態(tài)化條件下外貿(mào)工作穩(wěn)定發(fā)展。為幫助廣大中小微外貿(mào)企業(yè)抗御市場風(fēng)浪， 7月1日，我省出臺(tái)“蘇貿(mào)貸”升級版，通過降低利息率、提高容忍度、擴(kuò)大覆蓋面，為這些外貿(mào)企業(yè)“強(qiáng)筋壯骨”。8月4日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展的若干措施》，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，幫助外貿(mào)企業(yè)特別是中小微外貿(mào)企業(yè)紓困解難，支持適銷對路出口產(chǎn)品開拓國內(nèi)市場，促進(jìn)外貿(mào)基本穩(wěn)定，更好滿足國內(nèi)消費(fèi)需要。

　　穩(wěn)規(guī)模提質(zhì)量 培育新的優(yōu)勢

　　構(gòu)建雙循環(huán)新格局，我省千方百計(jì)危中尋機(jī)，負(fù)重前行。上半年，全省貨物貿(mào)易進(jìn)出口20061.7億元，位列全國第二，增速好于全國平均0.4個(gè)百分點(diǎn)。按商務(wù)部口徑，全省實(shí)際使用外資124.6億美元，同比增長0.2%，繼續(xù)名列全國首位。

　　在穩(wěn)規(guī)模的同時(shí)，我省開放型經(jīng)濟(jì)能級進(jìn)一步提升，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多支撐。1-6月，全省技術(shù)、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口同比增長2.5%，好于全國平均水平，占全省服務(wù)貿(mào)易的比重達(dá)48.1%，同比提升4.3個(gè)百分點(diǎn)；全省利用外資呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，制造業(yè)實(shí)際使用外資占比41.5%，高于全國平均水平18.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　“依靠新一輪科技革命，發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將國內(nèi)和國外的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈有效銜接起來，比如以前偏向于強(qiáng)調(diào)規(guī)模生產(chǎn)，現(xiàn)在更強(qiáng)調(diào)小規(guī)模個(gè)性化定制生產(chǎn)。”南財(cái)大國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院副院長楊繼軍說，流通方面的大數(shù)據(jù)與海關(guān)管理系統(tǒng)有效連接，極大降低國際貿(mào)易中商品流通、周轉(zhuǎn)時(shí)間，降低物流成本。構(gòu)建國內(nèi)國外雙循環(huán)，新一輪技術(shù)革命將滲透生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)。

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、各類開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等載體平臺(tái)，既是對外開放的主陣地，也應(yīng)成為構(gòu)建雙循環(huán)格局的重要平臺(tái)。韓劍認(rèn)為，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是國內(nèi)國際兩大循環(huán)的重要樞紐，通過物流保障、規(guī)則對接等，有效將兩端銜接起來。既要以內(nèi)需市場優(yōu)勢集聚全球先進(jìn)生產(chǎn)要素，在構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)中打造國內(nèi)價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)和創(chuàng)新鏈的重要節(jié)點(diǎn)，也要將國內(nèi)要素質(zhì)量升級作為對外開放新優(yōu)勢，高端切入全球價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈，參與國際市場大循環(huán)的高端競爭。

　　上半年，吳江開發(fā)區(qū)完成注冊外資3.6億美元，同比增長300%；到賬外資2.33億美元，增長130%；實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口70.92億美元，增長5.03%。疫情之下，卡特彼勒、大智資訊區(qū)等多家外資企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)謀求更大發(fā)展。

　　國研智庫總裁張?jiān)娪暾J(rèn)為，吳江開發(fā)區(qū)要加快對接并融入國家戰(zhàn)略，與蘇州城區(qū)及江蘇省內(nèi)，上海市、長江經(jīng)濟(jì)帶沿線城市乃至“一帶一路”沿線地區(qū)進(jìn)行不同平臺(tái)載體的協(xié)同創(chuàng)新，以跨區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為抓手，推動(dòng)更高層次互利合作。通過自主創(chuàng)新更好地服務(wù)于“一帶一路”，更好實(shí)現(xiàn)國際化發(fā)展。

　　促進(jìn)國際循環(huán) 實(shí)現(xiàn)合作共贏

　　更好發(fā)揮“一帶一路”交匯點(diǎn)雙向通道作用，推動(dòng)?xùn)|亞循環(huán)、促進(jìn)國際循環(huán)，新形勢給我們提出了新方向、新要求。

　　江蘇與日韓等東亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)性強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈合作基礎(chǔ)扎實(shí)。上半年，全省來自東亞地區(qū)的外資穩(wěn)定。

　　近年來，作為國家級合作園區(qū)的中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園取得長足發(fā)展，初步形成產(chǎn)業(yè)和人才高度集聚、創(chuàng)新水平不斷提升、雙邊交流持續(xù)深入的局面，這其中中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園發(fā)展基金起了很好的帶動(dòng)和支撐作用。該基金先后招引50多個(gè)項(xiàng)目落地鹽城，總投資84.35億元。不久前，總投資2億美元的韓國IA公司的汽車半導(dǎo)體研發(fā)制造項(xiàng)目落地，10月有望投產(chǎn)。基金管理負(fù)責(zé)人伍長春表示，將主動(dòng)融入雙循環(huán)發(fā)展新格局，加強(qiáng)與韓國、日本和中國臺(tái)灣地區(qū)在汽車、電子信息、智能制造等領(lǐng)域的交流合作，通過基金投資帶動(dòng)境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地，提升產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性。

　　“區(qū)域循環(huán)屬于國際‘大循環(huán)’的一個(gè)部分，東亞地區(qū)優(yōu)勢在于地緣接近、文化相通。考慮到貿(mào)易合作雙方的市場都是動(dòng)態(tài)的、都在不斷發(fā)展中，要根據(jù)國內(nèi)所需、合作伙伴的動(dòng)態(tài)發(fā)展情況來找到相互補(bǔ)充、合作共贏之處。”楊繼軍說，下一步，構(gòu)建雙循環(huán)必須繼續(xù)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，進(jìn)一步提升經(jīng)貿(mào)合作的深度，實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。（邵生余 丁茜茜）