美麗江蘇建設如何實施和推進? 《意見》解讀

　　經過廣泛征求意見，并提交省委十三屆八次全會討論修改，《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于深入推進美麗江蘇建設的意見》8月12日正式印發。全文21條、7000余字，明確了美麗江蘇建設的總體思路、目標任務和工作舉措。這是江蘇深化“強富美高”創新實踐、高起點推進美麗江蘇建設、努力打造美麗中國現實樣板的行動綱領。江蘇為何提出深入推進美麗江蘇建設？目標任務是如何確定的？怎樣組織推進？文件起草單位負責同志，江蘇省委副秘書長、省委辦公廳主任楊根平接受本報專訪，詳解調研起草文件的臺前幕后。

　　深入推進美麗江蘇建設意義何在

　　在新形勢下深入推進美麗江蘇建設，是省委十三屆八次全會作出的一項重大決策。全會對美麗江蘇建設提出兩個“作為”的定位：作為一項事關全局的重大戰略任務，作為新形勢下推進高質量發展的一個重要抓手，整體規劃，系統推進。在這樣的時間節點，省委部署深入推進美麗江蘇建設，出于什么考慮？楊根平從四個方面予以解讀。

　　首先，深入推進美麗江蘇建設，是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神的實際行動。2013年總書記在全國兩會上參加江蘇代表團審議，囑托江蘇要扎實推進生態文明建設，實施“碧水藍天”工程，讓生態環境越來越好。2014年總書記到江蘇視察，擘畫了“強富美高”新江蘇建設宏偉藍圖，賦予了我省建設美麗江蘇的重大使命。“總書記的明確要求、諄諄囑托、殷切期望，引領著我們在新的發展階段深入推進美麗江蘇建設。”

　　其次，深入推進美麗江蘇建設，是江蘇要在美麗中國建設中作出積極貢獻的責任擔當。建設美麗中國是習近平總書記親自布局的重大舉措。黨的十八大首次提出“建設美麗中國”，十九大進一步對建設美麗中國作出部署安排，并將其納入社會主義現代化強國目標，明確2035年基本建成美麗中國。江蘇始終肩負為全國發展探路的使命，中央有要求、江蘇有行動、落實見成效，在美麗中國建設中，江蘇有責任有能力走在前列、爭創典范。

　　第三，深入推進美麗江蘇建設，是開啟基本實現社會主義現代化新征程的迫切需要。從高水平全面建成小康社會，到開啟社會主義現代化新征程，是經濟社會發展的重大階段性變化。現代化包含方方面面，對江蘇而言，要把推進美麗江蘇建設作為重要抓手，使其成為江蘇基本實現社會主義現代化的鮮明底色。“這個現代化是更高質量、更全面的現代化，是生態環境更好、生活更宜居、文化更繁榮、老百姓更加可觀可感的現代化。”楊根平說。

　　第四，深入推進美麗江蘇建設，是堅持問題導向的現實需要和長遠考慮。我省自然稟賦優越，人文環境和諧，自古便享有盛譽。但經濟長期快速發展，特別是過去一段時間相對粗放的增長方式，對生態環境造成了較大影響。近年來，我省在促進經濟轉型、推進環境保護方面做了大量工作，生態環境有了明顯改善，但仍存在不少問題和薄弱環節，老百姓對環境質量還不是很滿意。良好的生態環境、人居環境、社會環境，是最普惠的公共產品。“開啟現代化建設新征程，把什么樣的現代化呈現在老百姓面前，這是我們必須回答好的一個重大時代命題。深入推進美麗江蘇建設，正是對人民群眾美好生活向往的有力回應。”

　　美麗江蘇有著怎樣的概念內涵

　　什么是美麗江蘇？美麗江蘇的內涵是什么？確立怎樣的目標任務？

　　《意見》明確提出，到2025年，美麗江蘇建設的空間布局、發展路徑、動力機制基本形成，生態環境質量明顯改善，城鄉人居品質顯著提升，文明和諧程度進一步提高，爭創美麗中國建設的示范省份。到2035年，全面建成生態良好、生活宜居、社會文明、綠色發展、文化繁榮的美麗中國江蘇典范。

　　目標關系民生，愿景反映民意。《意見》內涵豐富，既高屋建瓴，又鮮活接地氣。楊根平說，從不同層面概括美麗江蘇建設，可以有不同表述。

　　一句話朗朗上口，好記難忘——建設美麗江蘇，共創幸福家園。楊根平透露，這是老百姓“票選”的結果。《意見》（征求意見稿）提出“建設美麗江蘇，共創美好家園”，但全省公眾問卷調查中，大多數人選擇“幸福家園”。“這意味著老百姓更看重生活品質的改善和提升。我們強調建設美麗江蘇，一定要全民共同參與、共同行動，因此在定稿中采納了這條意見。”

　　三個詞簡單明了、通俗易懂——山清水秀、生態宜居、文明和諧。五個詞規范全面——生態良好、生活宜居、社會文明、綠色發展、文化繁榮。

　　《意見》提出美麗江蘇要呈現“五美”：自然生態之美、城鄉宜居之美、人文特色之美、文明和諧之美、綠色發展之美。省委書記婁勤儉在全會報告中，對此還有一個富有詩意的描述：美得有形態、美得有韻味、美得有溫度、美得有質感。

　　美麗江蘇建設關系全局和各方，楊根平介紹，調研起草《意見》著重把握五個方面。

　　一是全面貫徹中央決策部署。起草過程中，對習近平總書記關于建設美麗中國的重要論述、中央關于生態文明建設的決策部署，以及總書記關于建設“強富美高”新江蘇總定位中“環境美”的相關要求，反復研讀、深刻領會，力求《意見》符合總書記指示精神和中央部署要求。

　　二是緊密結合江蘇實際。黨的十九大以來，我省在轉型升級、環境保護、生態建設、農村環境整治、美麗宜居城市試點等方面做了大量工作，為美麗江蘇建設奠定良好基礎。此次起草《意見》，主要是在新的發展階段，適應新形勢新任務新要求，梳理總結近年來的創新實踐，對美麗江蘇建設作出全面系統的部署安排。

　　三是堅持問題導向。認真排查分析我省在空間布局、環保治理、人居環境、生態建設等方面存在的問題，有針對性地提出工作舉措，注重補短板、強弱項。同時，著眼開啟現代化建設新征程，突出改革創新，謀劃提出具有探索性、引領性的政策措施。

　　四是注重務實操作。在文件布局和內容安排上，緊扣工作部署來展開，提出需要推進抓好的工作舉措，對重點工作明確時間節點和量化指標，力求可實施、可操作、可檢查、可考核。盡量控制文件字數，做到文風樸實、篇幅精練。

　　五是做好與規劃的銜接。先制定出臺《意見》，然后組織編制專門規劃。《意見》對美麗江蘇建設作出總體勾勒，明確工作思路、目標任務和重點舉措。根據《意見》精神，將組織編制美麗江蘇建設總體規劃和專項規劃，進行深化細化具體化。

　　美麗江蘇建設如何實施和推進

　　藍圖已經勾勒，怎樣組織實施，推動落地見效？楊根平介紹，工作的著力點是“四個以”：以優化空間布局為基礎，以改善生態環境為重點，以綠色可持續發展為路徑，以美麗宜居城市和美麗田園鄉村建設為主抓手。

　　在推進措施上，突出抓好五個方面。一是持續優化省域空間布局，完善國土空間規劃體系，推進省域空間融合發展，強化區域空間特色塑造。二是全面提升生態環境質量，加快形成綠色發展方式，加大環境污染綜合治理，系統推進生態修復和建設。三是積極打造美麗宜居城市，提升城市規劃設計水平，完善城市功能提高城市品質，健全現代城市治理體系。四是全面推進美麗田園鄉村建設，持續提升農村人居環境質量，深入推進特色田園鄉村建設，加快改善蘇北農民住房條件。五是著力塑造“水韻江蘇”人文品牌，彰顯地域文化特色，打造文化標識工程，倡導健康文明新風。

　　在組織保障方面，省委、省政府成立美麗江蘇建設領導小組，牽頭抓總，統籌協調。由省委書記任第一組長，省長任組長，明確各有關部門職責。同時要求各市、縣（市、區）黨委政府建立有效的工作推進機制，扎實推進本地區美麗江蘇建設工作。《意見》出臺后，有關部門正組織編制美麗江蘇建設總體規劃和專項規劃，謀劃安排重大工程、重大政策、重大改革措施，并與全省“十四五”發展規劃、國土空間規劃有效銜接。研究制定美麗江蘇建設評估指標體系，將其納入全省高質量發展綜合考核。

　　著力創新體制機制，增強美麗江蘇建設活力。《意見》提出實施最嚴格的自然資源和生態空間保護、環境準入制度，完善能源、水資源、建設用地總量和強度“雙控”機制。其中一些政策頗有新意，比如創新實施差別化的區域和產業政策，積極整合相關財政資金，推行以獎代補、先建后補、貸款貼息等方式，鼓勵金融創新，對公益性項目探索政府和社會資本合作模式來拓寬投資建設渠道等。

　　深入推進美麗江蘇建設，需要引導社會公眾廣泛參與，增強價值認同，凝聚整體合力。楊根平說，引導全民參與，就是要構建推進美麗江蘇建設的全民行動體系，提高全社會參與的積極性主動性，充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的積極作用，動員各方面力量，營造良好氛圍，真正讓美麗江蘇建設成為全社會的共同意志和自覺行動，攜手共創幸福家園。 （王曉映 白 雪）