江蘇將“長江禁捕”寫入地方性法規(guī) 出臺(tái)“禁釣新規(guī)”

　　8月10日，新修訂的《江蘇省漁業(yè)管理?xiàng)l例》發(fā)布實(shí)施，其中不少亮點(diǎn)值得關(guān)注。比如，新增長江干流水生生物保護(hù)內(nèi)容，江蘇成為全國長江流域禁捕退捕期間，第一個(gè)將“長江禁捕”寫入地方性法規(guī)的省份；出臺(tái)全國第一個(gè)“禁釣新規(guī)”，禁止在長江干流江蘇段禁漁期內(nèi)垂釣；禁止攜帶“禁用漁具”進(jìn)入禁漁區(qū)。以最嚴(yán)格的管控措施養(yǎng)護(hù)長江水生生物資源。

　　違規(guī)垂釣，處罰有法可依

　　“為加強(qiáng)長江水生生物保護(hù)，禁釣區(qū)和處罰條款都是新增內(nèi)容。”中國海監(jiān)江蘇省總隊(duì)漁政執(zhí)法處劉江是修訂稿起草人之一。他告訴記者，以往在禁止垂釣的水域發(fā)現(xiàn)垂釣者，大部分情況執(zhí)法人員只能勸離。新《條例》實(shí)施后，執(zhí)法人員可以依據(jù)相關(guān)法律責(zé)任條款進(jìn)行處罰。在禁止垂釣區(qū)域垂釣，漁政執(zhí)法人員將沒收漁獲物，并可以對垂釣者處200元罰款，這是最輕微的處罰。使用多桿、多鉤、錨魚、長線串鉤等器具垂釣，或銷售漁獲物的，沒收漁獲物、違法所得、垂釣器具，處200元以上2000元以下罰款；使用可視化設(shè)備或利用船、艇、筏、浮具等輔助垂釣的，沒收漁獲物、違法所得、垂釣器具、可視化設(shè)備，處2000元以上2萬元以下罰款。

　　垂釣者更關(guān)心的是，除了長江干流外，哪些是禁釣水域？劉江介紹，新《條例》規(guī)定我省部分禁止垂釣水域，長江干流江蘇段在禁漁期內(nèi)禁止垂釣，國家和省級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、水生生物自然保護(hù)區(qū)禁止垂釣，同時(shí)，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部文件精神，縣級(jí)以上政府也可以對禁止垂釣的區(qū)域、垂釣管理等作出具體規(guī)范。

　　劉江坦言，新《條例》實(shí)施后，長江干流江蘇段的漁業(yè)行政執(zhí)法“壓力很大”，“在南通、泰州、南京等沿江地區(qū)，垂釣人群數(shù)量不小，過去一人多桿、銷售垂釣漁獲物等現(xiàn)象很普遍，全省漁業(yè)行政執(zhí)法人員以及其他相關(guān)部門將積極配合，做好宣傳和執(zhí)法工作，盡最大努力養(yǎng)護(hù)好長江水生生物資源，也希望群眾能夠給予理解支持，共同保護(hù)好長江生物�！眲⒔�說。

　　“禁用漁具”，不得進(jìn)入禁漁區(qū)

　　新《條例》對長江水生生物保護(hù)作了專門規(guī)范，第一次把“長江禁捕”寫入《江蘇省漁業(yè)管理?xiàng)l例》，這在全國也是首次，為全省水生生物保護(hù)提供強(qiáng)有力的法律依據(jù)。

　　“長江流域禁捕范圍包括長江干流、水生生物保護(hù)區(qū)等水域，盡管此前涉及‘長江禁捕’也有相關(guān)規(guī)范，但沒有專門針對長江干流水生生物保護(hù)的規(guī)定，沒有上升到省級(jí)地方法規(guī)的高度�！眲⒔�表示。

　　新《條例》增加“禁止攜帶禁用漁具進(jìn)入禁漁區(qū)”條款，禁止攜帶炸魚、毒魚、電魚等裝置、器具和禁用漁具，以及小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進(jìn)入禁漁區(qū)。如違反規(guī)定，由縣級(jí)以上政府漁業(yè)行政主管部門或其所屬的漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)沒收裝置、器具、漁具、網(wǎng)具，并處1000元以上5000元以下罰款。

　　劉江說，禁止攜帶禁用漁具進(jìn)入禁漁區(qū)，斬?cái)嗤挡墩叩耐挡豆ぞ�，敢�(guī)Ы�用漁具到禁漁區(qū)，就要被沒收并罰款，大大提高其違法成本。

　　破壞力小，“禁具”不再含魚鷹

　　新《條例》在“禁用漁具”目錄中刪除“魚鷹”。以往禁漁期使用禁用漁具捕魚，可構(gòu)成刑法第340條“非法捕撈水產(chǎn)品罪”�，F(xiàn)在“魚鷹”不再屬于“禁用漁具”，也就不再構(gòu)成此罪。

　　“魚鷹從禁用漁具中刪除，不代表能用魚鷹在禁漁期或禁漁區(qū)捕魚。”劉江解釋說，魚鷹既是特殊保護(hù)動(dòng)物，又是捕撈工具，還是一種傳統(tǒng)的捕撈技藝�，F(xiàn)在結(jié)合江蘇實(shí)際，魚鷹數(shù)量少，不會(huì)形成規(guī)模性捕撈，破壞力較小，所以將其從“禁用漁具”中剔除。

　　記者了解到，我省魚鷹數(shù)量較過去的確大為減少。目前，在揚(yáng)州瘦西湖、無錫黿頭渚都有“魚鷹”捕魚表演，吸引很多游客關(guān)注。揚(yáng)州魚鷹總數(shù)不到500只，主要分布在邗江沿湖村、瓜洲、高郵和寶應(yīng)等地。

　　專家認(rèn)為，將“魚鷹”捕魚作為民俗旅游表演，是“魚鷹”捕魚的主要出路。未經(jīng)相關(guān)許可使用魚鷹捕撈仍是違法行為，只是處罰較以前相對輕微。 （丁蔚文）