三美協(xié)同三居遞進三城與共 江蘇推進美麗宜居城市建設(shè)

　　省委十三屆八次全會對深入推進美麗江蘇建設(shè)作出安排，要求以美麗宜居城市建設(shè)為抓手，建設(shè)美麗江蘇，共創(chuàng)美好家園。作為美麗宜居城市建設(shè)全國唯一的試點省份，8月3日，江蘇省召開美麗宜居城市建設(shè)暨城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作部署會，會議出臺一攬子舉措，使“美麗宜居城市”變得具體可感。

　　全國唯一試點省，為什么是江蘇？

　　自唐宋以來，江蘇就是中國理想人居地的代表，“據(jù)龍蟠虎踞之雄，依負山帶江之勝”的南京，“云埋虎寺山藏色，月耀娃宮水放光”的蘇州，“北郭清溪一帶流，紅橋風(fēng)物眼中秋” 的揚州，“湖上青山山里湖，天然一幅輞川圖”的無錫等山水入城、人文薈萃的城市，都是人民群眾在歷史進程中不斷創(chuàng)造發(fā)展的與生產(chǎn)生活方式相適的理想人居地。

　　記者了解到，近年來，我省先后開展了一系列住房和城鄉(xiāng)建設(shè)專項行動，有力推動了全省城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善，獲得了全國最多的“聯(lián)合國人居獎”和“中國人居環(huán)境獎”，國家生態(tài)園林城市、國家級歷史文化名城、名鎮(zhèn)和歷史文化街區(qū)數(shù)量全國最多。

　　“江蘇多年持續(xù)致力探索人口高密度地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展和人居環(huán)境改善之道，形成了豐碩的階段性成果，但各地也不同程度地存在發(fā)展粗放及不銜接、不配套和不協(xié)調(diào)的‘城市病’問題。2020年初新冠肺炎疫情的暴發(fā)，也警示我們在城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型中，韌性能力提升是重要一環(huán)。”省住建廳城鎮(zhèn)化研究中心副主任丁志剛介紹，解決這些問題，需要城市硬件設(shè)施的有力保障，更有賴于城市治理能力的全面提升，需以系統(tǒng)化的思維強化城市建設(shè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的目標綜合、資源整合、項目集成和一體化實施。同時，從發(fā)展規(guī)律看，江蘇城鎮(zhèn)化水平已超過70%，先于全國進入城鎮(zhèn)化相對穩(wěn)定發(fā)展的后半程，城市建設(shè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型勢在必行，從關(guān)注城市治理的規(guī)模供給到品質(zhì)供給，鼓勵小規(guī)模漸進式有機更新，并更加重視個性化設(shè)計、特色化建設(shè)和精細化管理。

　　2019年6月，江蘇向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提交了工作報告。住建部充分肯定了我省的工作，認為江蘇的思路與中央工作導(dǎo)向高度契合，明確我省作為全國唯一省份開展美麗宜居城市建設(shè)試點工作。

　　“三美協(xié)同、三居遞進、三城與共”

　　“美麗”“宜居”“城市”，這三個關(guān)鍵詞有機聯(lián)系、辯證統(tǒng)一。丁志剛介紹，美麗宜居城市的建設(shè)目標經(jīng)過了系統(tǒng)謀劃，“三美協(xié)同、三居遞進、三城與共”是“美麗宜居城市”的主要目標分解，三者相互交織、互相推動。

　　“美麗”，包括環(huán)境優(yōu)美、人文醇美、建設(shè)精美，強調(diào)自然、人和城市是一個有機生命共同體，是“美麗中國”在城市層面實踐探索的“美美與共”的價值體現(xiàn)。

　　“宜居”，包括安居體系、適居服務(wù)、樂居家園，強調(diào)的是關(guān)注老百姓的居住需求，從住房到配套公共服務(wù)、再到生活家園場所營造，努力為人民提供更舒適的居住條件，這是美麗宜居城市的工作原點。

　　“城市”，包括健康城市、魅力城市、永續(xù)城市，兼顧外在與內(nèi)涵、現(xiàn)在與未來，符合人居環(huán)境科學(xué)和世界城市發(fā)展的趨勢和共識。

　　美麗宜居城市建設(shè)還要對標國內(nèi)外先進城市建設(shè)經(jīng)驗，以建設(shè)美麗宜居住區(qū)、街區(qū)、小城鎮(zhèn)為載體，積極實施點塊、條線、面上的試點示范和重點突破。美麗宜居住區(qū)，要在完成棚戶區(qū)和城中村改造、危險房屋解危的基礎(chǔ)上，全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，有效提升群眾居住品質(zhì)。美麗宜居街區(qū)，要推動“圍墻內(nèi)”私密獨立的居住空間與“圍墻外”多元活力的開放空間充分銜接，打造一批具有生活氣息和發(fā)展活力的街區(qū)。美麗宜居小城鎮(zhèn)，要加強重點中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進產(chǎn)鎮(zhèn)融合，完善城鎮(zhèn)功能；要有效保護、合理利用各類文化遺存、傳統(tǒng)街巷等特色資源，強化特色風(fēng)貌塑造。

　　注重系統(tǒng)化思維，提升綜合效果

　　江蘇的美麗宜居城市建設(shè)分三階段推進。第一階段，充分利用好3年試點期，建成一批美麗宜居城市樣板，積累一批可復(fù)制、可推廣的試點經(jīng)驗。第二階段，全面推進美麗宜居城市建設(shè)，力爭到2025年，建成更多可觀可感的美麗宜居住區(qū)、街區(qū)、小城鎮(zhèn)。第三階段，到2035年，全省城市基本達到美麗宜居城市標準，形成一批具有江蘇特色、代表江蘇水平的美麗宜居城市，讓人民群眾明顯感受到城市美麗宜居水平提升所帶來的美好生活。

　　當前，江蘇美麗宜居城市建設(shè)已經(jīng)進入試點推進階段，系統(tǒng)探索美麗宜居城市建設(shè)路徑。

　　省住建廳廳長周嵐說，試點要注重用系統(tǒng)化思維推動項目集成、資源整合、綜合效果體現(xiàn)。“條”的項目要更加綜合，比如，黑臭水體整治要在完成任務(wù)基礎(chǔ)上，推動營造濱水開放空間，打造水清岸綠、富有城市特色的美麗宜居環(huán)境；“塊”的項目，要更加集成，比如老舊小區(qū)改造要系統(tǒng)考慮地上和地下、室內(nèi)和室外、環(huán)境和配套、硬件和軟件，努力建設(shè)成為宜居住區(qū)，并探索宜居住區(qū)建設(shè)和城市街道空間塑造的深度融合。

　　目前，江蘇積累了關(guān)于美麗宜居城市建設(shè)的一系列技術(shù)研究成果。在總結(jié)前期地方實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，組織編制了《江蘇省美麗宜居城市建設(shè)指引》和《美麗宜居城市實踐案例集》，為各地提供技術(shù)支撐和工作指導(dǎo)。

　　我們的家：提檔升級補短板

　　老舊小區(qū)由于存在基礎(chǔ)設(shè)施不足、公共服務(wù)不完善等短板，嚴重影響著老百姓的居住舒適度。3日，在南京召開的全省美麗宜居城市建設(shè)暨城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作部署會上傳出消息，全省2000年前建成的老舊小區(qū)共10411個，涉及居民302萬戶，通過各地多年持續(xù)努力，已改善老舊小區(qū)6274個，234.3萬戶居民居住環(huán)境得到改善。下一步，我省將加大推進力度，對老舊小區(qū)進行提檔升級，補齊宜居家園短板。

　　問需于民，共建共治宜居家園

　　每個老舊小區(qū)，居民改造愿望各不相同。如何達成共識、推動居民共建共治，直接影響小區(qū)改造效果和后續(xù)管理。“2018年，我們就組織開展了城市居民改善住區(qū)意愿的專題調(diào)查。實踐表明，群眾意愿了解越充分，老舊小區(qū)改造工作的切入點就越精準，實效就越好。”省住建廳廳長周嵐說。

　　老舊小區(qū)改造中，為達成共識、推動居民共建共治，各地進行了很多探索。鹽城市鹽都區(qū)潘黃街道酒廠片區(qū)建于1995年至2002年，涉及8個老舊小區(qū)、18幢多層樓房，總建筑面積 59200平方米，共有居民566戶1430人，建筑密度較大，人口集聚度高。鹽城市副市長吳本輝說，如果以單個單位改造，必然零散無序、重復(fù)投資，而如果集中連片綜合改造，可以提升投入效益、改善整體形象。片區(qū)成立了居民議事室，經(jīng)過與居民代表反復(fù)溝通交流，達成了打破原先各自的小圍墻實行集中連片綜合整治的共識。改造后，該片區(qū)成了物業(yè)統(tǒng)一管理、資源統(tǒng)一共享、居民積極自治的宜居家園。

　　蘇州打造“蘇”式改造模式。蘇州市副市長吳曉東介紹，蘇州完成了老舊小區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，計劃建設(shè)城鎮(zhèn)老舊住區(qū)改造管理系統(tǒng)，將居民意愿作為項目生成的重要指標，通過數(shù)據(jù)分析安排優(yōu)先序列，形成年度計劃和中長期規(guī)劃。發(fā)起“出資‘一塊’錢，‘一塊’來改造”行動，培育居民參與改造的意識和主人翁精神。

　　直面痛點，“改”到居民心坎上

　　如何“改”到百姓心坎上，讓老舊小區(qū)煥發(fā)青春，各地涌現(xiàn)出很多創(chuàng)新做法。南京市副市長邢正軍介紹，為解決居民上下樓難問題，南京摸索總結(jié)出一套“業(yè)主主導(dǎo)、政府搭臺、專業(yè)輔導(dǎo)、市場運作”的有效做法，出臺了《既有住宅增設(shè)電梯實施辦法》等文件，截至6月底，該市已加裝并投入使用976部電梯，占全省加裝電梯總數(shù)的82%。南京還把構(gòu)建老舊小區(qū)長效治理機制作為最終目標，整治前便成立管理主體，制定管理方案，介入整治工作管理和監(jiān)督。

　　老舊小區(qū)管線整治，因涉及不同單位，在推進中常面臨阻力。鹽城在改造酒廠宿舍片區(qū)時，由市住建部門牽頭，組織協(xié)調(diào)供電、供水、電信等部門參與支持，供電部門出資400多萬元實施桿線入地，電信部門將“飛線”全部地埋，供水單位無償改建老舊管道，形成“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”良好局面。

　　停車難也是老舊小區(qū)居民的一大痛點。鎮(zhèn)江市積極整合老舊小區(qū)周邊資源，利用拆遷閑置地、危房解危騰出地建設(shè)停車場，并進行智慧停車管理試點，多措并舉解決停車難題。

　　政府主導(dǎo)，探索市場化參與機制

　　錢從哪來，是改造老舊小區(qū)首先需直面的問題。據(jù)了解，老舊小區(qū)改造面廣量大，單純依靠政府投入難以為繼，必須在堅持政府引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，引進市場機制，鼓勵居民參與。

　　蘇州等地已邁出探索步伐。“蘇州引進阿里菜鳥等旗艦企業(yè)參與改造，提升配套服務(wù)，首個菜鳥驛站已在昆山中華園小區(qū)開業(yè)。我們還首創(chuàng)國企、銀行合作方式，中華園改造項目獲建行貸款4500萬元。”吳曉東說，目前，蘇州共有8個改造項目完成金融機構(gòu)融資計劃3.26億元，發(fā)放地方政府專項債7000萬元，突破了一直以來單一依靠財政實施改造的情況，為形成可持續(xù)的投入機制創(chuàng)造條件。

　　張家港市則建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)反哺機制，鋼村嘉園小區(qū)改造投資約9200萬元，全部來源于當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

　　推進老舊小區(qū)改造，我省要求積極探索市場化參與機制和改造收益讓渡分享機制，吸引電梯、快遞、停車、物業(yè)服務(wù)等專業(yè)機構(gòu)和社會資本，共同參與各類服務(wù)設(shè)施的改造、建設(shè)和運營；支持以“平臺+創(chuàng)業(yè)單元”方式發(fā)展養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)服務(wù)新業(yè)態(tài)。我省還要求各地整合相關(guān)資金，提高資金使用效率；按照“誰受益、誰出資”的原則，引導(dǎo)居民出資共同參與改造。

　　周嵐介紹，受疫情影響，截至6月底，省政府明確的今年500個老舊小區(qū)改造任務(wù)，已有55.4%的項目進場施工，總體進度比較慢。考慮到下半年疫情的不確定性，要求各地務(wù)必“趕前不趕后”，加大工作推進力度，列入國家改造計劃的244個項目要逐一銷號按時完成，確保省定500個項目在年底前全面完成。（王曉映 白雪 金亦煒）