江蘇規(guī)范地下空間開發(fā)利用 不得設(shè)置幼教等功能

　　近年來，國(guó)內(nèi)很多城市加大了對(duì)地下空間的開發(fā)利用，將城市部分功能引入地下。日前，江蘇省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市地下空間開發(fā)利用的指導(dǎo)意見》，為科學(xué)合理開發(fā)利用城市地下空間資源，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用提出具體指導(dǎo)意見。

　　地下空間該如何規(guī)劃利用？意見提出，地下空間要實(shí)現(xiàn)分層規(guī)劃和利用，優(yōu)先安排供水、排水、燃?xì)狻⒐╇姷仁姓�基礎(chǔ)設(shè)施以及交通、人防、綜合防災(zāi)等公共服務(wù)和公益性設(shè)施，緊密結(jié)合軌道交通、新區(qū)開發(fā)、舊城改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)工作開展。

　　停車是城市地下空間的重要用途。最近幾年，南京也在主城區(qū)開挖多個(gè)地下停車場(chǎng)，緩解停車難。此次出臺(tái)的意見要求，各地要以加強(qiáng)地下停車設(shè)施建設(shè)為重要抓手，多措并舉加強(qiáng)城市停車治理，提高城市道路通行能力，著力改善步行、自行車出行環(huán)境。并且鼓勵(lì)結(jié)合廣場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)、公交場(chǎng)站等公共設(shè)施建設(shè)地下公共停車場(chǎng)，推動(dòng)地上地下空間復(fù)合利用。

　　和地上開發(fā)一樣，地下空間的開發(fā)利用也要遵守一定原則。意見明確，開發(fā)利用城市地下空間，應(yīng)當(dāng)依法取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)。開發(fā)利用地下空間，應(yīng)當(dāng)符合土地有償使用合同或劃撥決定書約定，依法辦理規(guī)劃和建設(shè)審批手續(xù)。任何單位和個(gè)人不得擅自開挖建筑底層地面，不得改變經(jīng)規(guī)劃審批確定的地下空間使用功能、層數(shù)和面積；確需改變的，在確保安全的情況下，應(yīng)當(dāng)經(jīng)自然資源主管部門審批。

　　為保證地下空間安全利用，意見明確地下空間不得設(shè)置居住、養(yǎng)老、幼教、醫(yī)療病房、物業(yè)服務(wù)用房等功能。地下商業(yè)、交通、管線、輸油（氣）管道、危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)等地下空間利用，必須重視公共安全和環(huán)境安全，相應(yīng)行業(yè)主管部門應(yīng)做好安全監(jiān)管。按照“誰投資、誰受益、誰維護(hù)”的原則，地下空間使用權(quán)人作為安全使用的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立健全安全管理隊(duì)伍和責(zé)任制度，做好地下空間及設(shè)施的日常管理、維護(hù)和更新，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變地下空間使用功能。（許琴）