《江蘇省中醫(yī)藥條例（草案修改稿）》接受審議

　　7月29日，省十三屆人大常委會第十七次會議審議了《江蘇省中醫(yī)藥條例（草案修改稿）》。相比初審，草案修改稿對條款落地更重視，也更貼合江蘇實際。

　　立足推動促進，體現(xiàn)對中醫(yī)藥的支持

　　今年1月7日，省人大常委會組成人員對條例草案初審后認為，此次立法應立足于推動促進，既要注重規(guī)范，又要體現(xiàn)對中醫(yī)藥的支持、鼓勵和引導。

　　支持鼓勵應當是實實在在的。此次修改從規(guī)劃建設開始就明確，應加強中醫(yī)藥服務體系建設，要求縣級以上地方政府根據(jù)需求和能力等制定中醫(yī)醫(yī)療機構設置規(guī)劃，規(guī)劃對中醫(yī)門診部、中醫(yī)診所不作布局、數(shù)量限制，且規(guī)定政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機構不得擅自合并、撤銷，或者改變其中醫(yī)醫(yī)療性質(zhì)。

　　支持鼓勵應符合中醫(yī)特點，此次修改專門對中藥保護與發(fā)展作出了規(guī)定。省人大法制委員會主任委員王臘生介紹，江蘇是中藥產(chǎn)業(yè)大省，條例分別對中藥材科學種植養(yǎng)殖、加強中藥質(zhì)量管理、支持運用現(xiàn)代技術研究開發(fā)中醫(yī)藥、鼓勵中醫(yī)藥專利申請、支持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、提升中藥制造標準化現(xiàn)代化國際化水平等進行了規(guī)定。省人大常委會委員、省中醫(yī)院黨委書記、南京中醫(yī)藥大學副校長方祝元認為，立法抓住中藥這個關鍵作出明確規(guī)定，強化了中藥的特殊作用，是此次立法的亮點。

　　發(fā)展中醫(yī)藥需要不斷創(chuàng)新。王臘生介紹，根據(jù)省人大常委會教科文衛(wèi)委和部分專家意見，增加了支持開展中醫(yī)藥科學研究創(chuàng)新平臺建設的條款；還根據(jù)地方建議，要求建立有利于促進中醫(yī)藥科研、創(chuàng)新發(fā)展的機制，明確省人民政府科技主管部門與中醫(yī)藥主管部門應當建立協(xié)調(diào)聯(lián)動的中醫(yī)藥科研規(guī)劃、管理機制，完善符合中醫(yī)藥規(guī)律的科研評價標準和創(chuàng)新發(fā)展機制，對中醫(yī)藥科學研究項目立項、評審和成果獎勵給予積極扶持。

　　中醫(yī)中藥參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件列入法條

　　中醫(yī)藥的介入，成為今年武漢和全國新冠肺炎疫情防控一大亮點，并發(fā)揮了重要作用。3月23日國新辦新聞發(fā)布會公布數(shù)據(jù)顯示，全國新冠肺炎確診病例中有91.5%使用了中醫(yī)藥，臨床療效觀察顯示，中醫(yī)藥總有效率達90%以上。

　　結合這兩個超過90%，方祝元說，江蘇有94.56%的確診患者使用了中醫(yī)藥，總有效率也超過了90%，此次修改將中醫(yī)藥納入傳染病防治、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系建設，發(fā)揮中醫(yī)藥獨特優(yōu)勢，體現(xiàn)了立法的領先意識。

　　記者注意到，新增規(guī)定從多個層面對中醫(yī)中藥參與疫情防控作了規(guī)定：機制層面，要求縣級以上地方政府應當將中醫(yī)醫(yī)療機構納入傳染病防治、公共衛(wèi)生應急管理體系，建立中西醫(yī)協(xié)同機制、中醫(yī)藥參與應急救治工作協(xié)調(diào)機制；儲備層面，要求加強中醫(yī)藥應急物資、設備、設施、技術與人才資源儲備和基地建設；人才層面，要求將中醫(yī)藥專業(yè)技術人員納入緊急醫(yī)學救援隊伍。

　　另外，如果發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，草案修改稿規(guī)定省級層面研究制定防治方案應有中醫(yī)藥專家參與，緊急醫(yī)學救援時要選派中醫(yī)藥專業(yè)技術人員參與，實行中西醫(yī)聯(lián)合救治。

　　評價機制將更符合中醫(yī)特點

　　以西醫(yī)標準評價中醫(yī)，初審時反映較為集中。有的常委會組成人員和有的部門當時提出，中醫(yī)醫(yī)療機構的辦院模式、評價和管理應當遵循中醫(yī)藥規(guī)律、體現(xiàn)中醫(yī)藥特點。

　　因此，草案作了三方面細化增刪，從診療服務上，規(guī)定中醫(yī)藥服務量和中醫(yī)藥診療費用所占比例應當符合國家和省規(guī)定的要求，并納入中醫(yī)醫(yī)療機構評審評價內(nèi)容；從管理制度上，要求中醫(yī)醫(yī)療機構應當堅持以中醫(yī)藥服務為主的辦院模式和服務功能，建立健全體現(xiàn)中醫(yī)藥特點的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度；從人員構成上，明確中醫(yī)藥專業(yè)技術人員占本機構衛(wèi)生技術人員的比例應當超過60%。

　　立法調(diào)研中，有的地方、有的專家也提出，應當完善名中醫(yī)評選制度，開展常態(tài)化的名中醫(yī)評選。因此，此次修改規(guī)定，省政府應當建立健全名中醫(yī)評選制度，開展常態(tài)化的名中醫(yī)評選，統(tǒng)籌推進全省名中醫(yī)培養(yǎng)工作。同時，修改稿也吸納有關部門對高校要加強中醫(yī)藥知識學習的建議，規(guī)定高校開展臨床醫(yī)學教育的，應當將中醫(yī)藥基礎理論列為專業(yè)必修課，將中醫(yī)基本技能課程列為選修課，并鼓勵和支持中醫(yī)藥高等學校和其他學校聯(lián)合培養(yǎng)高層次復合型中醫(yī)藥人才。

　　在本次會議列席代表座談會上，省人大代表、常州市中醫(yī)醫(yī)院原黨委副書記、院長張琪提出了讓公辦中醫(yī)院特色更鮮明的補充建議，在公辦的中醫(yī)院建立中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的績效考核制度，各級政府通過績效考核為中醫(yī)院發(fā)揮優(yōu)勢、守正創(chuàng)新提供穩(wěn)定的資金支持。 （陳月飛）