泗洪：創新施策 照亮百姓小康路 | 強國小康路①

　　編者按：

　　“民亦勞止，汔可小康”，小康是中華民族自古以來追求美好生活的樸素心愿，到2020年全面建成小康社會——懷著對美好生活的向往，朝著這一歷史目標，江蘇人民砥礪前行，一路奮進。

　　扶貧征途，一個也不能掉隊；小康路上，一個也都不能少。脫貧攻堅是全面小康的必經之路，也是檢驗著全面建成小康社會的質量和成色。從今天起，我們推出“強國小康路”專欄，聚焦江蘇重點幫扶脫貧攻堅奔小康的生動實踐，展現江蘇人民建設幸福生活的動力和活力。

　　新華網南京7月29日電（陳曦 蔡子豫）7月仲夏，江蘇宿遷泗洪縣處處透露著勃勃生機。

　　洪澤湖上，水上牧場荷香陣陣，臨淮鎮水生植物合作社的社員正在湖面喜采扶貧“蓮”；“種下碧根，拔掉窮根”，大紅山上滿目蒼翠，昔日荒山孕育出全國最大的碧根果連片豐產林；半城鎮工業園區，小龍蝦產業化聯合體加工車間內一派繁忙，產業融合帶動當地特色發展，為老百姓帶來了真金白銀的實惠……

　　作為江蘇12個省級重點幫扶縣之一，泗洪在全省六大集中連片貧困地區中占有兩個，經濟基礎薄、貧困人口多、產業規模小成為脫貧奔小康路上的“攔路虎”。“將脫貧攻堅作為第一民生工程”——近年來，泗洪縣緊緊咬定3.8萬戶、11.9萬低收入人口脫貧和35個省定經濟薄弱村轉化的目標任務，精準施策、按需施策、創新施策，實招頻頻，確保脫貧攻堅的成色和質量。

　　目前，泗洪全縣建檔立卡低收入戶已全部達到省定脫貧標準，省定經濟薄弱村集體經營收入全部達標，泗洪縣扶貧開發工作榮獲了2019年度全省脫貧攻堅“組織創新獎”稱號，泗洪的大地上，一幅景美民富的小康畫卷正徐徐展開……

　　　因地制宜 農業特色產業釋放“造血”動力

　　7月的大紅山，綠得耀眼，占地2000多畝的峰山鄉碧根果基地郁郁蔥蔥，頗為壯觀。

　　“‘地無一畝平’的窮山坡，終于結出‘富裕果’啦！”望著滿山青翠，峰山鄉黨委副書記尹曙光感慨道。

　　十多年前，大紅山還是一片貧瘠的荒山，峰山鄉所在的西南崗片區，也是江蘇六大經濟薄弱片區之一。近年來，峰山鄉努力克服諸多不利條件，確立了以碧根果為主導的林果產業作為生態產業、特色產業、富民產業來抓，逐步探索出獨具特色的脫貧致富新路子。

　　碧根果產業示范基地

　　2006年3月，當地的種植戶張勇在大紅山貧瘠的土地進行了200畝碧根果試種，峰山鄉碧根果種植之路便由此開啟。

　　試種成功的基礎上，2007年，張勇創辦了科暉現代農業發展生態園，承包了大紅山及周邊2000余畝土地用于美國碧根果的引進栽培、品種篩選、苗圃園建立、立體種植等。經過十多年的不斷摸索，示范園已初見規模和成效，目前已進入豐果期，單株最高產值可達3000元。

　　“碧根果嫁接苗在定植3年后開花試果，7年左右進入初盛果期。”科暉現代農業發展生態園總經理張楠說，種下碧根果的前幾年，無法立即見效益，“我們主要采取果苗結合、種養結合、長短結合的‘三結合’方式，通過培育樹苗、套種和加工中藥材等增加效益，每年可實現純利潤300萬元。”

　　玻璃溫室育苗

　　在科暉現代農業發展生態園碧根果種植示范基地的輻射帶動下，峰山鄉大面積推廣種植碧根果，截至目前，該鄉栽植碧根果總面積已達3萬余畝。

　　通過強化產業融合發展，打造產業扶貧示范基地，峰山鄉將碧根果主導產業與脫貧攻堅緊密結合，充分運用扶貧資金撬動作用，通過農戶以土地入股的“基地+龍頭企業+合作社+低收入農戶”的合作社運作，扶持碧根果產業發展壯大，帶動村集體和低收入農戶獲得持續穩定的收入。

　　目前，峰山鄉通過碧根果種植帶動建檔立卡戶200余戶，戶均增收15000元左右。“下一步，我們峰山鄉的規劃是實現碧根果鄉域全覆蓋，計劃種植達5萬余畝，帶動農戶達500戶以上。”尹曙光說。

　　峰山鄉，一個集選種、育苗、嫁接、栽植、培訓、創建自主品牌、深加工于一體的碧根果產業良性發展完整產業鏈已呼之欲出。碧根果樹成為了峰山鄉百姓名副其實的“致富樹”，峰山鄉也已成為遠近聞名的“碧根果之鄉”。

　　峰山鄉“碧根果富民路”是泗洪縣近年來精準施策發展農業特色產業，不斷增強農村發展的內生動力，助推精準脫貧的一個縮影。

　　近年來，泗洪縣按照“三帶四區百園”的農業發展布局，全力推進農業結構調整，提升特色農業發展水平。

　　臨淮鎮的水上生態牧場，雙溝縣周沖村的山芋及山芋深加工產業；太平鎮草菇產業；大樓街道軟籽石榴示范園；半城鎮工業園區的小龍蝦產業化聯合體等項目發展的如火如荼；泗洪大米、泗洪大閘蟹、泗洪小龍蝦、泗洪碧根果、泗洪軟籽石榴……一批具有泗洪“印記”的特色農產品品牌影響力不斷壯大。

　　因地制宜，精準施策，泗洪農業特色產業長效扶貧路正越走越寬闊。

　　按需施策 扶貧小菜園發揮大作用

　　扶貧攻堅，除了要有“啃硬骨頭”的精神，還需要有“繡花針”的功夫。泗洪縣結合低收入群眾的需求，以解決問題的角度著手，按需施策，為貧困戶“托起”穩穩的幸福。

　　“以前買點蔥、買點蒜都需要去菜場，去年我分到了小區的二期小菜園，種上了小區發的菜種子，現在一年到頭都不用跑菜場花錢買菜了。”

　　7月8日下午四點多，白天的暑氣剛消散了些，家住泗洪縣石集鄉瓦房居的宋翠英就帶著女兒一起來到小區附近自家的小菜園里，給菜澆澆水，順便摘些晚飯用的蔬菜。

　　宋翠英和她家的小菜園

　　宋翠英口中的“小菜園”就是泗洪縣近年來推廣的“城鄉扶貧小菜園”項目。

　　近年來，泗洪縣大力實施農房改善工程，人口的集中居住，也帶來了一定的管理困難。

　　“部分農戶有著根深蒂固的‘戀土情結’，造成小區毀綠種菜的現象時有發生。一些綠化苗木剛栽上沒多久就被拔掉了種上蔬菜，說明老百姓有這個需求。”瓦房小區支部書記石奇旭說，“特別是一些留守老人和身體不宜外出務工的低收入人口，他們滿意現在整潔美麗的居住小區條件，卻又渴望曾經村莊里屋前屋后的小菜園。”

　　針對這些情況，在泗洪縣扶貧辦的支持下，瓦房小區于2019年5月籌辦了小菜園項目。

　　瓦房小菜園位于瓦房小區西側，項目距離小區不到100米，總投資30萬元，占地面積約15.13畝。總計273個種植地塊，每塊小菜園是半分地，租金60元一年。小菜園里，所有地塊都進行了編碼，配有道路，水泥渠，管網，閘涵等基礎設施。

　　石奇旭介紹，瓦房小菜園種植戶中共有45戶十三五建檔低收入戶，他們的租金每年以量化分紅的形式進行返還，實現了零地價種地，“家庭吃不完的農產品還可以到集市上去售賣，或者有掛鉤幫扶的責任人購買，還可以增加低收入戶家庭收入，助推脫貧。”

　　宋翠英一家五口人，丈夫在外打零工，她從年輕時就因為內風濕落下了腿腳不便的毛病。作為建檔立卡戶，她家在去年領到了半分小菜園。“五六十歲了，腿腳不方便，也沒啥技術，不能上班也打不了工，天天在家感覺自己很沒有用”。

　　2012年，宋翠英一家搬到了瓦房居，小區開展家門口就業，宋翠英開始在小區里做些手工之類的公益類項目拿些貼補，“做做手工，打點一下菜園子，心情舒暢的多，你看我種的小香蔥、青椒、西紅柿、毛豆，西紅柿，長得多好，幾天吃都不重樣。”看著滿是綠意的小菜園，宋翠英臉上笑開了花。

　　對貧困戶而言，除了增收，另外一個就是減支。泗洪縣扶貧辦主任張美洪說，貧困戶收入本來就低，食物的支出占開支中比較大的一個比重，有這個地之后，生活的成本一下就壓縮了很多。“一天省10來塊，一年減少3000多塊買菜的支出。”

　　截至7月20日，泗洪全縣已規劃建設小菜園項目39個，共計960畝，總投資約700萬元，累計帶動800余戶低收入農戶。

　　一方方整齊的小菜園

　　除了解決了群眾、特別是困難群眾吃菜難的難題，泗洪縣還計劃將扶貧小菜園建成科普教育“示范園”，為小區以及學校提供科普示范基地，讓孩子們在小菜園中了解自然、在勞動中收獲知識、體驗田園樂趣。

　　“未來我們將不斷完善小菜園項目，打造‘集觀光采摘一體的農家休閑生態種植品基地’。”張美洪說。

　　“決戰決勝的關鍵時候，既要有攻城拔寨的必勝勇氣，又要具備繡花描紅的細膩功夫”，一方方小菜園，一個個小舉措，按需施策，解決了問題，溫暖了人心。

　　創新機制 從“扶貧100”到“防貧100”

　　60歲的江尊召是泗洪縣青陽鎮農民，他家是縣扶貧辦建檔立卡的低收入家庭。

　　他的妻子因為腦梗偏癱腿腳不便，一家人基本就靠江尊召干點農活兒支撐。九年前，因腦白質偏癱造成了江尊召視力一級殘疾，光醫藥費就已經花去了七八十萬。這場意外的疾病讓這個本不富裕的家庭負債累累。

　　江尊召和他的妻子

　　屋漏偏逢連夜雨，2018年8月，因為水稻抽水機器的電線老化造成短路，引發了火災，造成江尊召家的房屋被燒毀。“多虧這個‘扶貧100’，保險公司賠付了我們10800塊錢。整個房屋的修繕，我自己就只花了1000多元……”

　　“‘扶貧100’主要就是解決潛在問題，”張美洪介紹，“扶貧100”保險項目是泗洪縣在2016年6月推出的一項精準扶貧舉措。“泗洪縣政府與中國人壽、中國人保兩家商業保險公司合作，通過‘線上線下接受企業、個人捐資，不足部分由政府兜底’的辦法，為全縣貧困人口每人提供一份100元保費的保險，實現了全縣貧困人口全覆蓋。”

　　除了收到來自保險公司關于家庭財產方面的風險補償外，江尊召的兒子在2016年考上了大學，也剛好趕上了“扶貧100”項目的實施。

　　針對低收入戶子女上大學的費用，“扶貧100”賠付條款中規定，對就讀省外或省內部屬高校本、專科的低收入農戶家庭子女，按學年（大一至大五）給予扶貧助學資助，本科學年資助標準為每人每年5000元，專科為3000元；對當年被錄取的，另外給予一次性補助，本科每人2000元，專科1000元。

　　“第一年我兒子上學，給了我們家7000塊，后面每年都給5000塊的支持。這些年，如果不是政府各種政策幫扶，我肯定是摘不掉頭上的窮帽子的！”江尊召說。

　　據了解，泗洪建檔立卡人員為12萬人左右，占總人口10.82%。通過對低收入人口致貧原因梳理分析，因病占50.97%、因殘占24%、因學占3.11%、因災占2.3%，累計占比達80.38%。

　　如何從源頭減少低收入農戶家庭生產生活開支，切實提升他們的獲得感、安全感、幸福感，是基層黨委政府必須啃下的“硬骨頭”。

　　“通過對保險的商業化運作，低收入戶可享受教育、大病險、意外傷害、家庭財產4個方面的風險補助賠償，給低收入戶再拉上一道生活保障網。”張美洪說。

　　截至今年6月底，“扶貧100”項目累計理賠18210例，其中教育補助金支付4177例，疾病險理賠13017例，意外傷害險理賠843例以及家庭財產險理賠173例，共計4396.43萬元。

　　目前，泗洪縣正在結合建立緩解相對貧困長效機制探索，計劃升級“扶貧100”保險保障范圍為“防貧100”保險。

　　“‘扶貧100’主要是從減（少）支（出）的角度，下一步我們計劃從穩（定）收（入）的角度，增添加農業保險和失業保險，為防止邊緣人口致貧、已脫貧人口返貧筑牢政策兜底保障網。”張美洪說，“防貧100”項目將劃定享受該保障人群的收入標準，并通過系統數據比對、動態收入監測，一旦發現收入低于該標準的，立即啟動保險理賠程序，確保城鄉所有群眾均能夠從中受益。

　　“政府已經給我們這么多支持了，自己更要多努力才行，身體殘疾，要過上好日子就更得多動腦筋。”夏日的午后，江尊召的家中陣陣穿堂風吹過，“現在，除了土地流轉的租金，我還包了30畝地喂點雞鵝鴨，主要是草雞，有五六百只呢……”

　　“這幾年下來，家里的債都基本上還清了，”江尊召的頭瞥向屋外，因視力受損而瞇著的雙眼看向遠方，“要感謝政府的好政策，我們的日子一步更比一好……”