江蘇全面推開“三整合”改革 助力基層瘦身強身健身

　　整合機構(gòu)、精準(zhǔn)賦權(quán)、人員下沉……一系列措施讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“瘦身”“強身”“健身”。我省“三整合”改革試點市——揚州日前在全市83個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），完成機構(gòu)掛牌、人員配備、權(quán)限賦予、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等改革“規(guī)定動作”，邁入市域社會治理現(xiàn)代化新階段。7月28日，全省推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量現(xiàn)場會在揚州召開，這也是我省“三整合”改革由試點向全面鋪開的推進會。

　　推廣“1+4”，做強做實基層

　　根據(jù)中央對于基層治理體制創(chuàng)新的明確要求，我省今年1月正式啟動基層“三整合”改革，出臺《關(guān)于推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施方案》，印發(fā)《賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟社會管理權(quán)限指導(dǎo)目錄》，并在南京、蘇州、揚州等7個設(shè)區(qū)市開展試點。

　　“基層工作實不實、基礎(chǔ)牢不牢，直接關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局。‘三整合’是做強基層、做實基層，打通改革‘最后一公里’的重要改革舉措�！笔∥�組織部副部長、省委編辦主任俞軍表示，“此項改革，從構(gòu)建簡約高效的基層治理體系來看，中央有要求；從做好疫情防控的治理實踐來看，基層有需求；從健全‘自治、法治、德治’相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系看，群眾有期待�！�

　　如何整合審批、服務(wù)、執(zhí)法力量，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道真正“強起來”？我省要求在全省復(fù)制推廣“1+4”模式，加快形成“集中高效審批、強化監(jiān)管服務(wù)、綜合行政執(zhí)法”的基層治理架構(gòu)�！�1+4”模式指“加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、審批服務(wù)一窗口、綜合執(zhí)法一隊伍、基層治理一網(wǎng)格、指揮調(diào)度一中心”，是江蘇近年來在經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革中探索形成的經(jīng)驗。

　　“改革的深化，為柘汪鎮(zhèn)發(fā)展解綁松絆，釋放了活力�！边B云港市贛榆區(qū)柘汪鎮(zhèn)黨委書記劉倉橋坦言“有過艱辛”“有過驚喜”。作為我省第二批開展行政管理體制改革的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)，柘汪鎮(zhèn)平穩(wěn)承接541項區(qū)級賦權(quán)事項，如今日均辦理審批240余件，極大地方便了企業(yè)、群眾；通過“一支隊伍管執(zhí)法”，有效解決了一批違法建設(shè)、違法生產(chǎn)難題；建立“網(wǎng)格吹哨，鎮(zhèn)村報到”機制，一年來累計受理處置事項1.4萬件，群眾滿意率達97.2%。

　　試點先行，基層展現(xiàn)新氣象

　　在揚州市市域社會治理現(xiàn)代化指揮中心，工作人員介紹“1個指揮中心+1個數(shù)字平臺+多個跨領(lǐng)域應(yīng)用”的三級聯(lián)動架構(gòu)；在揚州市廣陵區(qū)，一朵“廣陵云”匯聚各路數(shù)據(jù)，以信息技術(shù)服務(wù)社會治理；在揚州市邗江區(qū)西湖鎮(zhèn)金槐村，一扇“全科社工”窗口，將優(yōu)質(zhì)服務(wù)送到群眾身邊……

　　揚州市委組織部副部長、編辦主任徐志剛介紹，揚州市將鎮(zhèn)街職責(zé)劃分為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、黨群、經(jīng)濟（生態(tài)）發(fā)展、社會事業(yè)、社會治理、審批服務(wù)、綜合行政執(zhí)法等7大模塊，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)籌組織架構(gòu)，精簡設(shè)置職能機構(gòu)；以縣為單位出臺鎮(zhèn)街審批服務(wù)清單和行政執(zhí)法清單，全市一共賦予鎮(zhèn)街186項行政審批服務(wù)權(quán)和567項行政處罰權(quán)；厘清權(quán)責(zé)邊界，出臺鎮(zhèn)街屬地管理事項主體責(zé)任和配合責(zé)任清單，建立向鎮(zhèn)街交辦事項準(zhǔn)入制度；采取“綜合執(zhí)法+專業(yè)執(zhí)法”模式，常見、多發(fā)、簡易事項由鎮(zhèn)街負責(zé)，專業(yè)性強、跨區(qū)域領(lǐng)域、復(fù)雜事項由有關(guān)部門負責(zé)并接受鎮(zhèn)街協(xié)調(diào)管理；成立市縣鄉(xiāng)三級一體化、實體化指揮調(diào)度中心，鎮(zhèn)管“日�！薄⒖h管“難事”、市管“三跨一監(jiān)督”及協(xié)調(diào)“重大事項”，做到快速響應(yīng)。

　　省委編辦介紹，南京、蘇州等其他6個試點市，市級層面和所選試點縣（市、區(qū)）均已部署此項改革，出臺任務(wù)分工方案、具體操作方案等政策文件，機構(gòu)掛牌和人員配備基本到位。宿遷市結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局優(yōu)化，開展“三整合”工作。該市泗陽縣、泗洪縣行政區(qū)劃調(diào)整方案7月2日經(jīng)省政府批復(fù)同意，目前均已完成“三整合”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局優(yōu)化工作。

　　“六大機制”保障改革落地

　　改革，不走過場，務(wù)求實效。鎮(zhèn)江市在試點過程中，大力推進編制和人員下沉，保障基層改革見成效，如丹陽市跨層級調(diào)整140名行政編制，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加行政編制10-15名。與此同時，加強基層干部培訓(xùn)，幫助基層工作人員縮短改革“磨合期”。

　　省委編辦要求，各地都要完善職責(zé)準(zhǔn)入、資源下沉、權(quán)力調(diào)整、全員培訓(xùn)、考核評估、信息共享等“六大機制”，切實發(fā)揮“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”的治理優(yōu)勢，為“三整合”改革全省推開、“1+4”模式在全省1257個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落地提供有力保障。

　　在職責(zé)準(zhǔn)入機制上，厘清鎮(zhèn)街職責(zé)邊界，明確準(zhǔn)入制度，遏制上級部門條線加壓的任性，給基層“松綁”“減負”。對于基層的法定事權(quán)，應(yīng)由基層完全承擔(dān)，對于縣級政府和部門授權(quán)事項，可由縣本級與基層共同承擔(dān)，但主次必須清晰、權(quán)責(zé)必須分明。

　　在資源下沉機制上，省級“三整合”改革實施方案對權(quán)力下放、編制下調(diào)、財政下移提出明確要求，各地要在此基礎(chǔ)上進一步細化舉措，拿出切實可行的真招、實招、好招。

　　在權(quán)力調(diào)整機制上，充分尊重基層實際，做到成熟一批、賦予一批，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）能夠接得住、管得好；建立權(quán)力清單動態(tài)調(diào)整機制，真正做到因地制宜、實事求是。

　　在全員培訓(xùn)機制上，組織做好改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核發(fā)證等工作，讓基層有權(quán)辦事的同時，有能力辦事，尤其要把安全生產(chǎn)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作列入重點，抓全抓實抓好。

　　在考核評估機制上，強化鎮(zhèn)街對派駐機構(gòu)和人員的考核，優(yōu)化上級黨委政府對鎮(zhèn)街的綜合考核，健全鎮(zhèn)街對職能機構(gòu)的內(nèi)部考核。

　　在信息共享機制上，充分利用好互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，采取各種方式整合專網(wǎng)系統(tǒng)，打通信息端口，建好、用好“審批服務(wù)綜合執(zhí)法一體化平臺”。（徐冠英 金亦煒　薛 猛）