江蘇：農村敬老院將變身“區域性養老服務中心”

　　如何補齊農村養老服務短板？7月23日，《江蘇省特困人員供養服務設施及農村養老服務雙提升工作方案》出爐，最新“升級方案”將鼓勵“開門辦院”，用三年時間全面提升省內近千家農村敬老院的軟硬件服務水平。

　　調查顯示，廣大農村失能失智老人的剛需，是養老“離家不離村”。為了保障農村老人就近養老的需求，根據部署，到2022年底前，每個涉農縣（市、區）至少要建有1所失能（失智）特困人員集中供養服務機構、建成3所農村區域性養老服務中心。

　　江蘇是全國老齡化程度較高和老年人口較多的省份，據統計，全省60周歲以上老年人口達到1805.3萬人，占戶籍人口的23.04%，比全國平均高出5.13個百分點。當前，農村養老已成整個養老服務體系的“最短板”。與城市老人相比，農村高齡、失能半失能老人經濟收入更低，特別是蘇北地區，大量勞動力外出務工，留守空巢老人甚至空巢村現象嚴重。

　　目前，全省有950多家農村敬老院，10多萬張床位，主要兜底保障農村“五保”老人，大多數不對社會老人開放。但這部分特困老人數量有限，投入大量資金建設的敬老院常年入住率只有四成。當前面臨的問題是，一方面農村敬老院不具備醫療服務功能，滿足不了失能失智老人護理需求，導致床位空置率較高；另一方面大批農村空巢、高齡、失能老人無人照料，社會化養老服務需求無法得到滿足。

　　為此，此次《方案》提出，對全省敬老院和服務設施進行必要的改（擴）建，提升農村失能（失智）特困人員集中照護能力。優先滿足轄區內所有生活不能自理特困人員集中照護需求，重點為特困人員、經濟困難的失能（失智）老年人、計劃生育特殊家庭困難老年人提供無償或低償托養服務。

　　在保障特困人員的基礎上，敬老院“開門辦院”是趨勢，敬老院將在今后幾年里逐步轉型升級為“區域性養老服務中心”。省民政廳相關負責人表示，農村敬老院今后還可交由社會力量承接，并標配基礎醫療服務，向廣大農村老人提供低償、有償服務，有效利用閑置資源。今后，一個區域中心要覆蓋周邊2-3個鄉鎮特困人員供養、社會化住養服務需求。

　　《方案》要求，各地民政部門要對轄區內特困人員和老年人群體的數量變化、健康狀況、集中供養需求等進行評估，聯合相關部門科學制定計劃，明確本地區專項提升的目標任務、改造標準、實施步驟、責任主體、資金保障等內容；鼓勵社會力量參與，探索建設特困人員供養服務聯合體。

　　省民政廳同步印發了《江蘇省失能（失智）特困人員集中供養服務機構設置標準》《江蘇省農村區域性養老服務中心設置標準》，明確機構的設置標準，涵蓋建筑用房、設施設備、適老化改造、床位照護、居家服務、消防安全等各方面。《方案》對今年的升級改造也提出明確目標，各設區市年底前要在所轄的2個（蘇北地區1個）涉農縣（市、區）建有1所失能（失智）特困人員集中供養服務機構、市域內建有2所農村區域性養老服務中心，在全市范圍立標示范、探索經驗。（唐悅）