蘇州探路“市域國(guó)資國(guó)企一體化”

　　蘇州市屬國(guó)資國(guó)企與相城區(qū)政府、區(qū)屬國(guó)企以及區(qū)重點(diǎn)合作項(xiàng)目日前舉行合作簽約儀式。此舉不僅是蘇州“市域一體化”發(fā)展先行先試的范例，對(duì)于我省探索在國(guó)資國(guó)企分級(jí)管理背景下，以市場(chǎng)化方式加快拆除縣市區(qū)國(guó)資國(guó)企融合發(fā)展“玻璃門”、形成市域范圍內(nèi)“上下聯(lián)動(dòng)”的國(guó)資監(jiān)管大格局，也有深遠(yuǎn)意義。

　　以發(fā)展為根本，破除行政壁壘

　　事實(shí)上，不光該簽約活動(dòng)在蘇州國(guó)資國(guó)企發(fā)展歷史上尚屬首次，作為活動(dòng)抓手，不久前出臺(tái)的蘇州全市國(guó)資國(guó)企“1+10”項(xiàng)目合作機(jī)制，也為省內(nèi)首家。

　　“推動(dòng)各層級(jí)國(guó)資國(guó)企相互合作，是一個(gè)值得研究的重要課題。”蘇州市國(guó)資委黨委書記、主任盛紅明坦言，市級(jí)層面與縣區(qū)國(guó)資板塊合作，意義十分鮮明，卻長(zhǎng)期缺乏機(jī)制引領(lǐng)，“因此在國(guó)資系統(tǒng)分級(jí)管理，一級(jí)國(guó)資對(duì)一級(jí)黨委政府負(fù)責(zé)的過(guò)程中，長(zhǎng)期未形成跨級(jí)系統(tǒng)合作的共識(shí)，上下聯(lián)動(dòng)合力難以形成。”

　　“我們之前與區(qū)縣國(guó)企合作，基本都是子公司出面自行對(duì)接。信息不暢、項(xiàng)目難尋不說(shuō)，即使找到合適的項(xiàng)目，就審批事項(xiàng)、政策支持提出的訴求，還需分頭跟對(duì)應(yīng)的黨委政府反映、爭(zhēng)取。”蘇州交投黨委書記、董事長(zhǎng)張勝告訴記者，因?yàn)榭缂?jí)溝通鏈條長(zhǎng)，不少市屬企業(yè)往往選擇單干，將工程項(xiàng)目和技術(shù)團(tuán)隊(duì)直接帶到縣區(qū)，“各自為政比較常見”。

　　“實(shí)力普遍偏弱的區(qū)屬企業(yè)，一旦遭遇資金、技術(shù)、人才、管理經(jīng)驗(yàn)等方面瓶頸，眾多關(guān)鍵項(xiàng)目無(wú)力承接時(shí)，便很難再有大的突破。”蘇州市相城區(qū)國(guó)資辦副主任沈大春直言，這也正是眼下相城急切擁抱市屬國(guó)資的緣由。

　　“基于各方面訴求，為推動(dòng)市屬國(guó)資‘下沉’、拆掉縣市區(qū)兩級(jí)國(guó)資國(guó)企之間‘壁壘’、促使優(yōu)質(zhì)資源‘雙向進(jìn)入’，市國(guó)資委推出‘1+10’項(xiàng)目合作機(jī)制，旨在推動(dòng)市級(jí)層面與全市10個(gè)縣區(qū)國(guó)資板塊資源銜接，注入發(fā)展動(dòng)力，提高全市國(guó)資國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)力。”盛紅明說(shuō)。

　　以項(xiàng)目為起點(diǎn)，促進(jìn)“雙向流動(dòng)”

　　“除監(jiān)管外，地市國(guó)資委如何延伸職能范圍，用全局思維謀劃國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展？”這是盛紅明反復(fù)思考的問(wèn)題，“我們想尋求突破，就必須再邁進(jìn)一步。”

　　這“一步”，便是由國(guó)資委引導(dǎo)，以項(xiàng)目為“起點(diǎn)”，推動(dòng)要素全域流動(dòng)、國(guó)企上下聯(lián)動(dòng)，為全市國(guó)資國(guó)企跨級(jí)合作搭建平臺(tái)。

　　“需要看到，在區(qū)縣國(guó)企承接項(xiàng)目實(shí)力有限的同時(shí)，融資成本更低的市屬企業(yè)卻可能仍有授信‘余額’尚未用完。”在盛紅明看來(lái)，既如此，不如讓市屬國(guó)企更直接地參與區(qū)縣項(xiàng)目融資建設(shè)，“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。”

　　蘇州市《關(guān)于建立全市國(guó)資國(guó)企“1+10”項(xiàng)目合作機(jī)制 服務(wù)市域一體化發(fā)展戰(zhàn)略的意見》指出，今后推動(dòng)項(xiàng)目合作的基本原則有三，分別是市場(chǎng)化主導(dǎo)與出資人引導(dǎo)相結(jié)合、自主發(fā)展與協(xié)同發(fā)展相結(jié)合、短期合作與長(zhǎng)期協(xié)作相結(jié)合。“此外，沿項(xiàng)目‘生命周期’確立的合作機(jī)制主要內(nèi)容，還首次提出‘六個(gè)建立’——建立項(xiàng)目合作的創(chuàng)新機(jī)制、共享機(jī)制、會(huì)商機(jī)制、落實(shí)機(jī)制、服務(wù)機(jī)制，以及評(píng)價(jià)機(jī)制。”蘇州市國(guó)資委發(fā)展改革處處長(zhǎng)仝彬介紹，其中，重中之重在于項(xiàng)目合作創(chuàng)新與合作共享，“我們鼓勵(lì)大家以合資新設(shè)、增資擴(kuò)股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式開展合作，而不是讓市屬國(guó)企下去‘瓜分’區(qū)縣‘蛋糕’。”仝彬表示，合作雙方可以通過(guò)評(píng)估，合資新設(shè)跨級(jí)公司，然后再去競(jìng)標(biāo)，“這才是‘國(guó)資國(guó)企一體化’發(fā)展的基調(diào)——互利共贏。”與此同時(shí)，市國(guó)資委也將向縣市區(qū)開放項(xiàng)目庫(kù)，企業(yè)、區(qū)縣按需決定項(xiàng)目是否入庫(kù)，再按市場(chǎng)化方式對(duì)接；國(guó)資委則提供必要協(xié)調(diào)，并維持項(xiàng)目庫(kù)滾動(dòng)更新、動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　以機(jī)制為引領(lǐng)，助力綜合改革

　　雖然互利共贏、綜合提升是總基調(diào)，但客觀上難免帶來(lái)同城同業(yè)、不同層級(jí)的國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)。

　　“以市場(chǎng)化為原則推動(dòng)變革，的確可能使競(jìng)爭(zhēng)力較弱的一方面臨市場(chǎng)份額被擠壓，甚至有被‘強(qiáng)者’吞并的‘風(fēng)險(xiǎn)’，但更應(yīng)看到這一過(guò)程對(duì)一流國(guó)企創(chuàng)建的貢獻(xiàn)。”盛紅明直言，如果吃大鍋飯，國(guó)資國(guó)企不僅發(fā)展不起來(lái)，更不用提做強(qiáng)主業(yè)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，“不單是蘇州，其實(shí)任何城市想在國(guó)資國(guó)企隊(duì)伍中擁有‘單項(xiàng)冠軍’，都離不開市場(chǎng)化合作與競(jìng)爭(zhēng)，深圳便是如此。所以，不妨以更加開放包容的心態(tài)看待項(xiàng)目合作可能帶來(lái)的變化。因?yàn)橥ㄟ^(guò)競(jìng)合，或許能在蘇州培育出全省乃至全國(guó)一流的國(guó)企。”

　　“對(duì)區(qū)縣國(guó)企來(lái)說(shuō)，短期可能會(huì)‘損失’部分業(yè)務(wù)，但長(zhǎng)遠(yuǎn)必將拓寬區(qū)縣屬企業(yè)發(fā)展的眼界。”沈大春說(shuō)，“更為關(guān)鍵的是，如果‘閉門發(fā)展’，區(qū)屬企業(yè)何時(shí)才能‘沖出去’？”

　　搭建項(xiàng)目合作機(jī)制，不僅開啟了縣市區(qū)國(guó)資國(guó)企合作的新序幕，也為我省在設(shè)區(qū)市探索構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局，埋下伏筆。

　　“蘇州市國(guó)資委創(chuàng)新建立合作機(jī)制，探索市域國(guó)資國(guó)企一體化發(fā)展，是推動(dòng)構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局、形成國(guó)資監(jiān)管一盤棋的一次創(chuàng)新性探索。”省國(guó)資委一級(jí)巡視員彭向峰指出，市縣兩級(jí)國(guó)有企業(yè)在功能定位、行業(yè)分布上多有重合，推動(dòng)市域國(guó)資國(guó)企一體化發(fā)展，有利于站在市域發(fā)展全局高度，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革；進(jìn)一步打破區(qū)域壁壘，更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次地推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)、優(yōu)化配置；與此同時(shí)，也能形成以上帶下、相互支持的監(jiān)管合力，“省國(guó)資委將密切跟蹤實(shí)施效果，結(jié)合各設(shè)區(qū)市國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展實(shí)際，適時(shí)推廣。”（李睿哲 王 靜）